潘毅剛

新趨勢(shì) 新特征 新謀略
——當(dāng)前階段浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性規(guī)律和若干啟示

潘毅剛

當(dāng)前階段浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已從制造業(yè)單輪驅(qū)動(dòng)，向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，逐步向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)持續(xù)加快、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

新趨勢(shì)：服務(wù)業(yè)正加快成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎

當(dāng)前，在浙江經(jīng)濟(jì)增速中樞從高增長(zhǎng)區(qū)間向相對(duì)較低的中速增長(zhǎng)區(qū)間轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)正在成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和主引擎。突出表現(xiàn)為“兩快兩穩(wěn)”：“兩快”即增加值增速和投資增長(zhǎng)相對(duì)較快。上半年服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資增幅比全社會(huì)和二產(chǎn)投資分別高5.5和14.8個(gè)百分點(diǎn)。“兩穩(wěn)”即增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)定和效益貢獻(xiàn)穩(wěn)定。上半年全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.8%，分別比上年同期和去年全年高8.8和5.8個(gè)百分點(diǎn)。1—5月全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入達(dá)到68.34%，增長(zhǎng)對(duì)全部地稅收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)57.04%。

必須看到，在浙江經(jīng)濟(jì)換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐并不是暫時(shí)性的，而是一種長(zhǎng)期性趨勢(shì)。與過去工業(yè)化快速擴(kuò)張期顯著不同，當(dāng)前階段浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已從制造業(yè)單輪驅(qū)動(dòng)，逐步過渡到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)持續(xù)加快、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這一判斷主要基于三點(diǎn)理由：

一是服務(wù)業(yè)比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的趨勢(shì)不可改變。2004年以來沿海發(fā)達(dá)四省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重總體均呈現(xiàn)持續(xù)提高的趨勢(shì)。雖然浙江和廣東上升幅度與江蘇和山東有一定差距。但這很大程度是因?yàn)榻陙碚憬?、廣東更多地依靠高速增長(zhǎng)工業(yè)品出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于服務(wù)部門大多是不可貿(mào)易部門，工業(yè)品出口加快，必然此消彼長(zhǎng)，使得服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較高的廣東和浙江該指標(biāo)在振蕩中上升。未來隨著出口進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期，傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)加速“去產(chǎn)能化”，工業(yè)比重結(jié)束高點(diǎn)向下調(diào)整，浙江服務(wù)業(yè)占比也將告別“振蕩”，加速提高。

二是工業(yè)化、城市化和信息化深入推進(jìn)中服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)不可改變。當(dāng)前浙江服務(wù)業(yè)增速快于經(jīng)濟(jì)增速并不是“曇花一現(xiàn)”，近十年浙江服務(wù)業(yè)增加值增速平均高出GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展是工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的必然結(jié)果。比較近些年來沿海地區(qū)數(shù)據(jù)地圖可知，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也越多。未來在立體化交通和高速信息化網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系下，隨著沿海地區(qū)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)加速向勞動(dòng)力和要素成本更低的地區(qū)和國(guó)家轉(zhuǎn)移，信息平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流、文化等生產(chǎn)性服務(wù)高端環(huán)節(jié)將更多的留在沿海地區(qū)。這也將使得沿海地區(qū)集聚更多高增值、廣輻射、知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)，并帶動(dòng)個(gè)人消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)新時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈提升，沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)將會(huì)迎來新一輪發(fā)展高峰期。

三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)加快向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可改變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，浙江趨勢(shì)亦不例外。但過去十多年，以工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是浙江就業(yè)人口主要流向。隨著近年來浙江建筑業(yè)發(fā)展放緩以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)將逐步成為就業(yè)的主渠道。當(dāng)前全球高收入國(guó)家中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均超過65%，美國(guó)、英國(guó)接近80%，中等收入國(guó)家也已達(dá)到60%以上。與之相比，浙江服務(wù)業(yè)就業(yè)比重僅為34.9%，進(jìn)一步上升空間巨大。勞動(dòng)人口“服務(wù)化”，這既是浙江工業(yè)提質(zhì)增效的客觀要求，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的最基本動(dòng)力所在。

新特征：正確把握未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的七種變化

當(dāng)前服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級(jí)調(diào)整的勢(shì)頭正在加快，呈現(xiàn)出前所未有的階段性變化。主要表現(xiàn)在：

特征一：制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總量的比重達(dá)到70%以上，占GDP的比重也達(dá)到50%左右，而浙江分別僅有50%和23%左右。在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，抓制造業(yè)提質(zhì)增效，很大程度是抓制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造企業(yè)“服務(wù)化”，加快進(jìn)行柔性制造、智能制造、虛擬制造、敏捷制造和綠色制造。美國(guó)IBM、蘋果公司等制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程表明，制造業(yè)之“強(qiáng)”，不在規(guī)模和比重，而“強(qiáng)”在能控制科技研發(fā)、信息服務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、資本運(yùn)作、文化塑造等價(jià)值鏈高增值服務(wù)環(huán)節(jié)。

特征二：以ICT①Information CommunicationTechnology的簡(jiǎn)稱，指信息技術(shù)和通信技術(shù)的融合。為主要特征的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破臨界點(diǎn)，方興未艾。近年來，國(guó)內(nèi)正在掀起一次信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新技術(shù)革命浪潮，正對(duì)各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念，乃至城市建設(shè)理念、政府職能轉(zhuǎn)變和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有專家就指出，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值之總和會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)邊際報(bào)酬遞減，在信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，成功是自我增強(qiáng)的，邊際成本很低，邊際效益回報(bào)遞增，它的深入發(fā)展將對(duì)全部產(chǎn)業(yè)是“一次革命”。以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）為代表的信息服務(wù)企業(yè)迅猛崛起進(jìn)一步證明，信息通信技術(shù)融合應(yīng)用是21世紀(jì)發(fā)展的最強(qiáng)有力動(dòng)力之一，并將迅速成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

特征三：財(cái)稅制度深化改革將調(diào)動(dòng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。全國(guó)推廣“營(yíng)改增”將是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，其最直接作用是降低了服務(wù)業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與工業(yè)稅負(fù)公平。更重要的間接影響是，將倒逼我國(guó)財(cái)稅體制深化改革，優(yōu)化中央和地方財(cái)稅分成關(guān)系，引導(dǎo)地方政府加快轉(zhuǎn)變“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”理念，這既有助于克服當(dāng)前或者今后長(zhǎng)期可能存在的產(chǎn)能過剩問題，也有利于適當(dāng)削弱地方政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資沖動(dòng)，提高其促進(jìn)消費(fèi)的刺激，進(jìn)而把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略引擎來推動(dòng)。

特征四：服務(wù)貿(mào)易的崛起。當(dāng)前，相當(dāng)部分服務(wù)行業(yè)正由不可貿(mào)易部門加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Q(mào)易部門。全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)快于貨物貿(mào)易增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易額占全球貿(mào)易額比重也已達(dá)到1/5左右。近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度較快，2012年服務(wù)出口已位居世界第五，占世界服務(wù)貿(mào)易出口的4.4%，進(jìn)出口提升到全球第三位。在全球貿(mào)易和投資自由化繼續(xù)推進(jìn)的背景下，隨著浙江企業(yè)生產(chǎn)和投資進(jìn)一步國(guó)際化，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和自由化程度將不斷提高，加速服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

特征五：人口結(jié)構(gòu)“老齡化”和進(jìn)入1萬美元以上的中高收入階段將推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都是基于人的需求。未來我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)最大的兩個(gè)特點(diǎn)就是老齡化和中高收入人群比例不斷提高。這將進(jìn)一步釋放旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、個(gè)性化消費(fèi)等高層次的個(gè)人消費(fèi)有效需求，推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

特征六：以政府簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)的公共服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。簡(jiǎn)政放權(quán)最終將改變政府包攬公共服務(wù)的局面，一方面通過政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、咨詢、文化等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，管制減少也將使得是教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)等需求較大的公共服務(wù)通過市場(chǎng)化得到滿足，形成服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

特征七：以都市區(qū)和城市群引領(lǐng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。從全球范圍來看，國(guó)際化大都市服務(wù)業(yè)增加值比重基本在70%以上，紐約、倫敦和香港已經(jīng)接近90%。浙江加快從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變帶來的城市化型態(tài)改變，將使得都市區(qū)和大中城市成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。

新謀略：把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展作為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)變革的大變局，唯有順應(yīng)大勢(shì)，把握規(guī)律、善謀善為，方能站定腳跟、屹立競(jìng)爭(zhēng)潮頭，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是要高度重視如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展這一戰(zhàn)略性問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)諸多不確定性因素的背景下，可以很肯定地確定的是，浙江經(jīng)濟(jì)未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和想象空間更多地在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。這是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的核心內(nèi)容，關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗，也是檢驗(yàn)著新時(shí)期政府促進(jìn)發(fā)展能力的“試金石”。

二是要高度重視以發(fā)展都市圈和城市群經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以聚人聚業(yè)為手段，因地制宜地引導(dǎo)各地發(fā)展符合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，但它也因城而異、因地而異。各地不宜追逐熱點(diǎn)，而因根據(jù)自身城鄉(xiāng)特點(diǎn)，謀劃特色服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新適合自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。要順應(yīng)各地人口變動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)需求側(cè)的培育，兼顧近期和長(zhǎng)期，科學(xué)發(fā)揮關(guān)鍵交通連接、空間規(guī)劃、建設(shè)配套、管理創(chuàng)新等有為手段的積極作用，充分借助市場(chǎng)之手，合理引導(dǎo)人口聚散，聚人興業(yè)、興業(yè)聚人，形成良性的發(fā)展循環(huán)。

三是要高度重視因業(yè)施策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。分別圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)的共性問題，抓住旅游經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康服務(wù)、地方金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵行業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌研究制定相關(guān)政策，分類施策，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)。同時(shí)，要加快完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，為各地合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐。

四是要高度重視改革創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)化環(huán)境。服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)在于激發(fā)市場(chǎng)自發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。這就需要花更多的精力加快推動(dòng)系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，尤其要在財(cái)稅體制、法治環(huán)境、信用體系建設(shè)、要素市場(chǎng)化、稅收政策調(diào)整、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、準(zhǔn)入門檻放開、事業(yè)單位改革以及擴(kuò)大開放等方面下功夫，為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)開放、透明、規(guī)范、公平、公正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員