|雙周聚焦·政策速遞|

國務院印發(fā)《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是我國第一次國家層面發(fā)布海運發(fā)展戰(zhàn)略

《意見》明確，促進海運業(yè)健康發(fā)展，要保障經(jīng)濟安全、維護國家利益，深化改革、優(yōu)化結構，企業(yè)主體、政府引導，全面推進、協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代化海運體系，海運服務貿(mào)易位居世界前列，國際競爭力明顯提升?！兑庖姟钒才挪渴鹆酥攸c任務：一是優(yōu)化海運船隊結構。建設規(guī)模適度、結構合理、技術先進的專業(yè)化船隊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟。二是完善全球海運網(wǎng)絡。優(yōu)化港口和航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善主要貨類運輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推進深水航道和集疏運體系建設。三是促進海運企業(yè)轉型升級。完善企業(yè)治理結構，創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務。加快兼并重組，適度開展多元化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略。四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。加快發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。建立市場化運作的海運發(fā)展基金。五是深化海運業(yè)改革開放。積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)，穩(wěn)步推進擴大開放，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。六是提升海運業(yè)國際競爭力。加快建設國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。建設國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構。七是推進安全綠色發(fā)展。

國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《商品煤質量管理暫行辦法》，強化商品煤全過程質量管理

國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局近日聯(lián)合制定并發(fā)布的《商品煤質量管理暫行辦法》，旨在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，強化商品煤全過程質量管理，提高終端用煤質量，推進煤炭高效清潔利用，改善空氣質量。根據(jù)這個辦法，商品煤是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。企業(yè)遠距離運輸?shù)淖杂妹?，同樣適用該辦法?！掇k法》明確，煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)是商品煤質量的責任主體，分別對各環(huán)節(jié)商品煤質量負責。不符合本辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。煤炭進口檢驗及其監(jiān)管，按《進出口商品檢驗法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。承運企業(yè)對不同質量的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質量。煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)均應制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案?！掇k法》將自2015年1月1日起施行。

國家發(fā)改委發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術目錄》，加快低碳技術的推廣應用

為貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關要求，加快低碳技術的推廣應用，促進2020年我國控制溫室氣體行動目標的實現(xiàn)，發(fā)改委組織編制了《國家重點推廣的低碳技術目錄》。國家發(fā)改委對征集技術的遴選主要分為符合性審查、分類初審、復核性審查、技術答辯與現(xiàn)場調(diào)研等步驟，并以行業(yè)協(xié)會、科研院所等低碳領域的專家評審為基礎，結合技術申報單位提供的資料和數(shù)據(jù)進行科學客觀的評價，最終形成《目錄》。《目錄》涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建筑、輕工、紡織、機械、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等12個行業(yè)，包含非化石能源類技術、燃料及原材料替代類技術、工藝過程等非二氧化碳減排類技術、碳捕集、利用與封存類技術、碳匯類技術等五大類共33項國家重點推廣的低碳技術共33項國家重點推廣的低碳技術。在同時發(fā)布的技術簡介中，按照列入《目錄》的順序，對每一項重點推廣的低碳技術進行簡要介紹，主要內(nèi)容包括技術名稱、技術類別、所屬領域及適用范圍、技術應用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化情況、技術內(nèi)容、主要技術指標、技術鑒定情況、典型用戶及投資效益、推廣前景和減排潛力等。

財政部印發(fā)《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，確保國有資產(chǎn)安全和完整

《辦法》旨在規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權益，適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下統(tǒng)稱地方行政單位）國有資產(chǎn)處置工作?！掇k法》指出，在資產(chǎn)處置的過程中，應當遵循符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約、公開、公平、公正、與資產(chǎn)配置、使用相結合的原則。需處置資產(chǎn)應當產(chǎn)權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產(chǎn)，需待權屬界定明確后予以處置。資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況?？筛鶕?jù)實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。應當建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產(chǎn)，應當符合資產(chǎn)配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。涉密資產(chǎn)處置應當符合安全保密的有關規(guī)定。

財政部印發(fā)《關于公共基礎設施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的補充通知》

《通知》作為《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）的有關規(guī)定的補充發(fā)布?！锻ㄖ分赋?，企業(yè)投資經(jīng)營符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件和標準的公共基礎設施項目，采用一次核準、分批次（如碼頭、泊位、航站樓、跑道、路段、發(fā)電機組等）建設的，凡同時符合以下條件的，可按每一批次為單位計算所得，并享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠：一是不同批次在空間上相互獨立；二是每一批次自身具備取得收入的功能；三是以每一批次為單位進行會計核算，單獨計算所得，并合理分攤期間費用。公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠的其他問題，繼續(xù)按此前的規(guī)定執(zhí)行。

省發(fā)改委、省國土資源廳印發(fā)《浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目申報及獎勵管理辦法（修訂）》，集中有限要素資源保障重大產(chǎn)業(yè)項目，提高資源配置效率

《辦法》指出，項目應符合國家、我省產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”以及全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，屬于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄或外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的鼓勵類項目。項目選址應符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，滿足節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，優(yōu)先支持布局在國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目。根據(jù)前期成熟度，分實施、預選類項目。項目用地符合所在的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃或符合規(guī)劃修改調(diào)整條件、能夠實現(xiàn)耕地占補平衡、落實標準農(nóng)田補劃。項目業(yè)主單位已依法在我省完成工商、稅務登記注冊，并明確項目選址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資等內(nèi)容。項目業(yè)主應已足額落實建設資金，認繳企業(yè)注冊資本金已及時足額到位。項目資本金不低于法定的項目資本金最低比例，并提供有關證明。項目應為單體項目，房地產(chǎn)項目、賓館酒店、城市商業(yè)綜合體、旅游綜合體、產(chǎn)業(yè)平臺等項目不得納入申報范圍。各申報市、縣應承諾優(yōu)先保障省重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，確保項目早落地、早開工。

省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》，推行適合項目特點的融資方式

《意見》提出引入社會資本的政府性投資項目融資建設應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并遵循以下原則：一是政府引導、市場化運作；二是規(guī)范管理、量力而行；三是鼓勵社會資本、放寬投資領域；四是公平、公開與擇優(yōu)相結合?！兑庖姟芬?，審慎穩(wěn)妥運用BT等政府性債務融資建設模式，切實規(guī)范舉借政府性債務行為。除公共租賃住房、公路等政府投資項目外，地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體等不得以BT等融資建設模式舉借政府性債務?！兑庖姟贩e極鼓勵運用PPP等股權性融資建設模式，加快公用基礎設施等政府性投資項目建設。PPP融資模式適用于供水、供氣、供電、供熱、交通、污水處理、垃圾處理等直接關系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用等有一定收益的基礎設施類政府性投資項目。投資方應當是經(jīng)依法注冊、誠實守信、具備項目建設必備的管理、投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體。鼓勵具有較高項目設計、施工、監(jiān)理等資質和管理能力、較強融資能力的大型民企、央企、上市企業(yè)、跨國公司等參與政府性投資項目建設。