◎ 致公黨北京市副主委、北京市僑聯(lián)副主席 高 杰

增加基礎科研經(jīng)費比例提高我國自主創(chuàng)新能力

◎ 致公黨北京市副主委、北京市僑聯(lián)副主席 高 杰

中共十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，如何進一步提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，使我國的經(jīng)濟、社會、科學健康可持續(xù)發(fā)展，成為了科學發(fā)展的重要問題。十八大報告將科學技術放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八個著力點之首，可見科學技術發(fā)展在國家發(fā)展中占據(jù)的重要戰(zhàn)略地位。

目前，我國科學技術發(fā)展的水平和質(zhì)量與黨和國家的要求還有較大距離，其中有歷史發(fā)展階段的客觀原因，也有我國體制機制自身不盡科學的原因。

據(jù)國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年全國共投入研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費10298.4億元，占當年GDP的比重為1.98%。這是我國科技投入首次突破萬億元。國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》規(guī)定，“十二五”期間全社會研究開發(fā)經(jīng)費占當年GDP之比應達到2.2%。

眾所周知，科學技術與經(jīng)濟發(fā)展之間需要合理比例的重要性，增加科技經(jīng)費占GDP的比重已經(jīng)成為共識和國家戰(zhàn)略。然而，應該如何科學地調(diào)整與分配基礎科學研究占科技總經(jīng)費的比例則是更為深層和重要的關鍵核心問題。

目前我國的科技創(chuàng)新能力不夠、創(chuàng)新型國家建設缺乏動力、科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還不盡如人意、創(chuàng)新型人才隊伍建設相對落后等客觀事實有其深層次的認識和實踐原因。我國是一個在現(xiàn)代科技發(fā)展方面相對年輕的國家，現(xiàn)代科學技術在中國的發(fā)展才100多年，積累的經(jīng)驗有限，對科技發(fā)展自身規(guī)律及科技發(fā)展對社會發(fā)展貢獻規(guī)律的認識還不深刻，特別是對基礎研究對科技發(fā)展貢獻和作用的認識還較為粗淺，對基礎研究經(jīng)費應占科技經(jīng)費中合理比例的把握能力還不高。企業(yè)是創(chuàng)新主體的思想被有偏差和機械地理解為要壓縮基礎研究在科學技術總經(jīng)費所占的比例。例如，我國基礎研究經(jīng)費在科技總經(jīng)費所占比例為4%～5%左右，95%～96%的科技經(jīng)費被安排到了所謂與國民經(jīng)濟直接相關的應用研究領域，這種與國際慣例相差甚遠的經(jīng)費分配比例使得中國科學院、高等院校及從事基礎研究的部門和單位長期處在野蠻競爭和過度競爭的經(jīng)費制約環(huán)境中，科研人員為了生存、研究和發(fā)展疲于奔命，科研隊伍很難穩(wěn)定，科研水平很難提高。另外，獲得大量經(jīng)費支持的應用型研究因缺乏基礎研究創(chuàng)新型成果的支撐，普遍呈現(xiàn)低水平重復和大量復制的現(xiàn)象。由于科技經(jīng)費內(nèi)部分配比例嚴重不合理，導致科技總體支撐作用長期成為國家和社會關注的焦點，科技發(fā)展總體增長水平低于科技總經(jīng)費的投入增長水平。

建議國家主管科技經(jīng)費內(nèi)部分配的部門在中共十八屆三中全會精神的指導下，全面深入改革經(jīng)費分配體制機制，改變舍本求末、急功近利的“小農(nóng)意識”和“政績意識”，及時調(diào)整基礎研究經(jīng)費占科技總經(jīng)費比例到10%以上，并逐年提高到20%的理想目標。