寧波市鄞州拆遷管理辦 朱迎春寧波市國土資源局 謝建定

寧波市鄞州區(qū)“陽光拆遷”試點經(jīng)驗談

寧波市鄞州拆遷管理辦 朱迎春
寧波市國土資源局 謝建定

寧波市鄞州區(qū)集體土地房屋拆遷每年100多萬平方米，多年來，拆遷難問題一直困擾著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，影響著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。為加大加快集體土地房屋拆遷速度，進(jìn)一步確保房屋拆遷過程中的社會穩(wěn)定，鄞州區(qū)政府在國有土地房屋推行“陽光征收”工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于2014年上半年嘗試了集體土地房屋陽光拆遷的試點，效果顯著，被拆遷群眾協(xié)議簽約時間短，工作效率高，得到了社會的高度稱贊?！瓣柟獠疬w”試點項目位于姜山鎮(zhèn)核心一號A、B地塊，截至2014年6月9日，姜山鎮(zhèn)核心一號地塊C項目完成了規(guī)定期限內(nèi)的拆遷簽協(xié)工作，104戶被拆遷對象成功簽協(xié)101戶，整體簽協(xié)率高達(dá)97.1%，創(chuàng)下全區(qū)集體土地拆遷的歷史新高。作為寧波市首個集體土地“陽光拆遷”項目，其效果遠(yuǎn)超預(yù)期，它的成功也為寧波市集體土地房屋拆遷提供了一個全新的思路和模式。

一、扎實做好集體土地“陽光拆遷”前期準(zhǔn)備工作

陽光拆遷是一種新的拆遷模式和思路，是一種更規(guī)范、更容易讓被拆遷人接受、更利于拆遷工作人員開展拆遷工作的拆遷模式。精細(xì)化的前期準(zhǔn)備工作，將為被拆遷人順利簽約鋪平道路。

1.組織到位

姜山鎮(zhèn)組織成立了房屋拆遷辦公室，具體負(fù)責(zé)核心一號地塊C項目的陽光拆遷工作。辦公室下又分成四個工作小組，每個工作小組配備一名組長和兩名組員，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的具體拆遷事宜。所有的拆遷工作人員都具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，他們既熟悉各項拆遷政策法規(guī)，經(jīng)過了統(tǒng)一的崗前專業(yè)培訓(xùn)，又具有A、B兩個地塊的陽光拆遷實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2.宣傳到位

為樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造和諧拆遷氛圍，姜山鎮(zhèn)及區(qū)征遷辦利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺開展了廣泛的宣傳報道。一方面，讓被拆遷人充分了解集體土地房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深化認(rèn)識一號地塊C項目對姜山鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的積極意義；另一方面，通過加強對“陽光拆遷”知識的普及，讓被拆遷人通過實時監(jiān)督和切身體會，增強其對拆遷工作嚴(yán)肅性、規(guī)范性的認(rèn)同感。

3.程序到位

拆遷前期，工作人員挨家挨戶走訪被拆遷人，對被拆遷人的房屋權(quán)屬及權(quán)屬限制情況、房屋現(xiàn)狀、房屋用途以及被拆遷人等相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查登記，摸清拆遷地塊房屋狀況和人員情況，為出臺拆遷實施方案做好準(zhǔn)備。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，參照相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺集體所有土地房屋拆遷實施方案（草案），草案出臺后向被拆遷人公開并告知其對于草案享有要求聽證的權(quán)利，充分維護(hù)被拆遷人的利益。

4.簽約現(xiàn)場到位

自從采用“陽光拆遷”模式后，區(qū)房屋征收拆遷管理辦公室就要求各實施單位對“陽光拆遷”簽約現(xiàn)場采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是簽約場所遵循就近、便利的原則，路口要有醒目標(biāo)志，室內(nèi)要有足夠墻體面積布置；二是平面布置中要統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)格，把相關(guān)政策法規(guī)、安置房源套型、住房困難補助評估結(jié)果、補償方案等內(nèi)容都上墻公開；三是現(xiàn)場設(shè)立電子顯示屏和觸摸屏，與全市征收信息監(jiān)管、信息公開系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全程實現(xiàn)網(wǎng)上簽約、備案，供被征遷人查閱監(jiān)督。姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室按照區(qū)征遷辦的要求將C項目簽協(xié)地點定在拆遷地塊附近的姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室二樓，并對現(xiàn)場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化布置。

二、完善“三個規(guī)范化”，提高依法拆遷意識

將陽光拆遷的所有程序都置于法規(guī)政策的調(diào)整下，杜絕一切不合法的行為。

1.報批、公示程序規(guī)范化

姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室嚴(yán)格按照“陽光拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，緊扣時間節(jié)點，先后完成C項目房屋調(diào)查及調(diào)查結(jié)果公示、拆遷補償方案公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、拆遷公告公示以及拆遷評估及評估結(jié)果公示等各階段程序，被拆遷戶對程序規(guī)范性的高度認(rèn)可，為后來協(xié)議簽訂奠定了信任基礎(chǔ)。

2.簽約程序規(guī)范化

遵照“陽光拆遷”公開、公平、公正的原則，簽約程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，由拆遷工作人員主動上門談判簽約轉(zhuǎn)變?yōu)楸徊疬w人到簽約現(xiàn)場簽約，杜絕一切不合理的“放水”行為，完全按照補償政策給予補償安置，被拆遷人對公開的簽約模式充分信任，確保了簽約的高效率。

3.行政裁決規(guī)范化

拆遷人與被拆遷人在拆遷公告確定的期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，即刻啟動行政裁決程序，通過行政裁決的申請、受理及作出，讓未簽的拆遷戶真正意識到一視同仁，不存在任何例外的情形，徹底打消被拆遷人“早簽吃虧，晚簽得益”的思想，也讓已簽約的被拆遷人吃了定心丸，提高了政府的公信力。

三、推進(jìn)“三公開”，加強拆遷工作陽光運作

公開透明是最好的“防腐劑”，是“陽光拆遷”模式的宗旨，也是被拆遷人提高對政府信任的基礎(chǔ)。

1.公開政策

房屋拆遷實施方案是拆遷中最重要的文件信息，牽涉被拆遷人的切身利益。房屋拆遷實施方案出臺后及時在拆遷地塊C項目的范圍內(nèi)粘貼公示，并告知被拆遷人對實施方案享有聽證的權(quán)利，可以提出自己的意見建議。聽證階段結(jié)束后，形成最終的房屋拆遷實施方案并報至區(qū)政府審批，審批核準(zhǔn)后在拆遷地塊范圍內(nèi)再次粘貼公示實施方案，確保被拆遷人能及時了解補償?shù)南嚓P(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室還編制了包含拆遷地塊狀況、拆遷人、拆遷實施單位及現(xiàn)場辦公概況、姜山鎮(zhèn)核心一號地塊C項目征收集體所有土地房屋拆遷具體實施方案等內(nèi)容的《便民服務(wù)手冊》，分發(fā)至被拆遷人手中，讓其對拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、自己的安置補償結(jié)果有具體深入的了解。

2.公開流程

拆遷前，房屋拆遷聽證公告、房屋拆遷公告、房屋拆遷實施方案、選定評估機構(gòu)公告、評估機構(gòu)確定公告、入戶評估公告、評估結(jié)果公告、具體簽約搬遷期限公告等各項文件均在拆遷范圍內(nèi)張榜公示，確保被拆遷住戶及社會各界及時知曉各項拆遷流程及拆遷的進(jìn)展。

3.公開結(jié)果

對被拆遷人的測繪評估結(jié)果、補償安置情況及時在拆遷地塊范圍內(nèi)及簽約現(xiàn)場電子觸摸屏上公示，讓被拆遷人及時了解自己及其他被拆遷人的補償情況，若被拆遷人對結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題可以及時反饋，一旦錯誤及時更正并重新公示，確保全過程陽光操作，公開透明。

四、強化“兩個監(jiān)督”，提高“陽光拆遷”質(zhì)量

有效化的監(jiān)督是確保拆遷公平、公正和公開的重要途徑。

1.內(nèi)部監(jiān)督

在項目簽協(xié)現(xiàn)場，網(wǎng)上簽協(xié)和協(xié)議核對由不同人員擔(dān)任，互相監(jiān)督，確保協(xié)議的準(zhǔn)確性。協(xié)議簽訂之后匯總報至分管領(lǐng)導(dǎo)二次審核，未經(jīng)審核的一律不予發(fā)放補償資金。協(xié)議的簽訂全部實行“網(wǎng)上簽約”“網(wǎng)上備案”“網(wǎng)上公開”，網(wǎng)上簽協(xié)系統(tǒng)的權(quán)利分級設(shè)置，現(xiàn)場操作人員只具有簽訂協(xié)議和對未提交協(xié)議進(jìn)行修改的權(quán)利，已經(jīng)提交的協(xié)議如需修改必須經(jīng)過區(qū)征遷辦工作人員的相關(guān)操作后方可修改，這樣就確保了上級單位對基層拆遷工作的監(jiān)督管理。在簽協(xié)現(xiàn)場的觸摸屏以及下發(fā)給被拆遷人的《便民服務(wù)手冊》中都注明了拆遷安置監(jiān)督電話，依法監(jiān)督拆遷中違法違規(guī)、侵害群眾利益的拆遷人員和拆遷行為。在項目簽協(xié)現(xiàn)場還設(shè)置了舉報箱，方便被拆遷人舉報拆遷中違法違紀(jì)的行為及個人。

2.外部監(jiān)督

拆遷補償政策的制定、評估機構(gòu)的選定都會邀請被拆遷人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，提出自己的意見建議。簽協(xié)現(xiàn)場的觸摸屏公開了拆遷項目概況、政策法規(guī)、補償方案、公示公告、調(diào)查結(jié)果、簽約情況、經(jīng)辦人員、辦理指南和監(jiān)督舉報電話等信息，被拆遷人可以實時監(jiān)督拆遷單位及拆遷人員。此外，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室還積極通過電視臺、報社和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳拆遷政策，公布拆遷流程等，通過媒體的力量來監(jiān)督拆遷單位的拆遷行為。

不患寡而患不均，拆遷工作中最忌諱的就是不公平現(xiàn)象。集體所有土地房屋拆遷為一大拆遷難題，主要原因就是集體土地情況復(fù)雜，補償政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人的不滿?！瓣柟獠疬w”模式的采用，讓“陽光”照亮拆遷全程，補償政策一經(jīng)制定不得修改，所有被拆遷人都會得到公平、公正的對待，集體土地房屋陽光拆遷之路才能越走越遠(yuǎn)。