溫嶺市石塘國(guó)土資源所 林 先

廢棄鹽田變黃金

溫嶺市石塘國(guó)土資源所 林 先

溫嶺上馬工業(yè)園原是一片廢棄鹽田，位于溫嶺東南部，規(guī)劃總面積6700畝，由于距離主市區(qū)位置較遠(yuǎn)，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直未得到有效利用。近幾年來(lái)，隨著溫嶺市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)烈，工業(yè)用地供需矛盾十分突出。在國(guó)家嚴(yán)格實(shí)施土地調(diào)控措施，緊縮用地指標(biāo)的情況下，溫嶺結(jié)合自身實(shí)際，利用廢棄鹽田優(yōu)勢(shì)，耕地零占用，加快建設(shè)上馬工業(yè)園，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，園區(qū)已初具規(guī)模，入?yún)^(qū)項(xiàng)目85家，投產(chǎn)企業(yè)71家，在建企業(yè)10家。2013年度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51億元，到2020年末，力爭(zhēng)產(chǎn)值超100億，打造百億工業(yè)園。

一、破解要素制約、緩解耕保壓力

溫嶺是全國(guó)人口密度最高的縣級(jí)市之一，土地資源匱乏，人均僅有0.44畝耕地，約為全國(guó)人均水平的三分之一，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，土地資源緊缺已經(jīng)成為溫嶺加快發(fā)展的主要瓶頸，土地供需矛盾突出，土地要素的稀缺性將進(jìn)一步凸現(xiàn)。在耕地保護(hù)政策“緊而又嚴(yán)”的情況下，溫嶺積極向內(nèi)挖掘潛力，增加土地存量，本著“多利用一畝廢棄鹽田就能保護(hù)一畝耕地”的理念，加快全市一萬(wàn)多畝廢棄鹽田、幾萬(wàn)畝灘涂未利用地開(kāi)發(fā)與利用，有效彌補(bǔ)了用地缺口，從而既極大地緩解了耕地指標(biāo)緊缺的問(wèn)題，節(jié)約下來(lái)的耕地指標(biāo)重點(diǎn)用于解決與人民群眾日益密切的個(gè)人建房、教育、三改一拆拆后利用等民生性項(xiàng)目，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

二、實(shí)現(xiàn)變廢為寶、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

溫嶺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)正處于增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，整體產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，工業(yè)企業(yè)低、小、散的問(wèn)題突出，中小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，很多企業(yè)在當(dāng)?shù)卦庥鐾恋剡@一要素制約，經(jīng)過(guò)多次零地技改也滿足不了需求，部分企業(yè)因無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模被迫外遷，外遷企業(yè)在失去了本地成熟的運(yùn)輸物流、配套產(chǎn)業(yè)鏈支撐后往往發(fā)展又不盡人意、上馬工業(yè)園建設(shè)為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，部分企業(yè)借此機(jī)會(huì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為龍頭企業(yè)。中馬集團(tuán)是溫嶺的一家本地民營(yíng)企業(yè)，位于上馬工業(yè)園區(qū)的浙江中馬汽車(chē)變速器股份有限公司，是中馬集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地，連續(xù)多年“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的實(shí)施，使中馬集團(tuán)走上了一條快車(chē)道，經(jīng)過(guò)不斷地爭(zhēng)先進(jìn)位之后，其產(chǎn)值已連續(xù)3年居全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)首位。同在上馬工業(yè)園區(qū)的浙江萬(wàn)邦藥業(yè)股份有限公司，從原先老廠房整體搬遷入園后，投入巨資嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)廠區(qū)綠化、車(chē)間美化、生產(chǎn)設(shè)備和工藝等按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如今，企業(yè)業(yè)績(jī)蒸蒸日上。

三、推動(dòng)?xùn)|部開(kāi)發(fā)、解決經(jīng)濟(jì)平衡

上馬工業(yè)園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，對(duì)于加快溫嶺東部經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略性意義。上馬工業(yè)園建設(shè)的成功使溫嶺把發(fā)展的眼光瞄向了更廣闊的東部地區(qū)，面積321平方公里的東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，溫嶺東西發(fā)展不平衡，西部地區(qū)人口高度密集、要素供應(yīng)緊張、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，而擁有土地等重要資源條件的東部地區(qū)發(fā)展?jié)摿](méi)有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。基于這樣的特殊市情，溫嶺提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的概念，以西部的城市化促進(jìn)工業(yè)化，以東部的工業(yè)化支撐城市化。目前溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊36.9平方公里的東部新區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入35億元，建成了62公里長(zhǎng)的道路路基框架，供水供電均已完善，產(chǎn)業(yè)集聚初成規(guī)模。共有59家企業(yè)落戶，建成56萬(wàn)平方米的綠化面積和18公里長(zhǎng)的河道。尤其是在用地指標(biāo)上，通過(guò)用海報(bào)批手續(xù)累計(jì)已取得海域使用權(quán)和未利用地指標(biāo)2.4萬(wàn)畝，可以實(shí)現(xiàn)快速供地。溫嶺新一輪的開(kāi)發(fā)熱潮已經(jīng)揭幕。