浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

礦業(yè)權(quán)評估備案工作要適應(yīng)新常態(tài)

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

根據(jù)浙江省國土資源廳機(jī)關(guān)職責(zé)分工，對礦業(yè)權(quán)評估實(shí)行監(jiān)督管理是廳礦產(chǎn)資源儲量處的職責(zé)之一，浙江省對礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理主要采取礦業(yè)權(quán)評估備案的方式進(jìn)行，礦業(yè)評估備案包括：評估機(jī)構(gòu)備案、評估工作備案、評估報(bào)告?zhèn)浒?、評估報(bào)告清單備案等。根據(jù)省礦業(yè)權(quán)交易中心統(tǒng)計(jì)，2011年4月1日該中心正式掛牌成立以來，省級礦業(yè)權(quán)累計(jì)辦結(jié)交易項(xiàng)目202個(gè)，交易總金額66.66億元，其中協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)50個(gè)，出讓金額20.31億元；掛牌出讓礦業(yè)權(quán)42個(gè)，出讓金額34.89億元；協(xié)議轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)110個(gè)，交易金額11.46億元。礦業(yè)權(quán)評估備案工作為促進(jìn)我省礦業(yè)權(quán)市場的公平、公開和公正，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益起到了積極的推動作用。面對新常態(tài)，我們既要充分肯定礦業(yè)權(quán)評估備案工作取得的成績，也要正確分析存在的主要問題，并且采取有效措施加以改進(jìn)。

一、浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作的主要做法

2013年度全省礦業(yè)權(quán)出讓評估報(bào)告?zhèn)浒腹?34份，其中采礦權(quán)128份、探礦權(quán)6份。省級備案47份，市級備案18份，縣級備案69份。2013年度全省經(jīng)備案的礦業(yè)權(quán)出讓評估報(bào)告評估結(jié)果合計(jì)288270萬元，其中：采礦權(quán)280514萬元，探礦權(quán)7756萬元；省級備案254624.7萬元，市級備案11346.6萬元、縣級備案22298.7萬元。2014年上半年完成評估報(bào)告?zhèn)浒?0份，其中：采礦權(quán)19份，探礦權(quán)1份。以下是我省礦業(yè)權(quán)評估備案工作的主要做法。

（一）下放權(quán)限

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)定，省廳于2013月1月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估監(jiān)管工作的通知》（浙土資辦〔2013〕1號），明確將礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理延伸到市、縣（市、區(qū)），建立和完善了部、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理制度。同時(shí)，規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款評估監(jiān)管工作權(quán)限與礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限相一致，完善部、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理體系，落實(shí)了“誰審批、誰監(jiān)管”的監(jiān)管職責(zé)。

（二）建立制度

一是建立評估機(jī)構(gòu)備案制度。未經(jīng)省廳備案的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)不得在我省開展礦業(yè)權(quán)評估工作，對開展礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)督管理。二是建立評估項(xiàng)目備案制度。礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)必須自取得評估項(xiàng)目任務(wù)并到現(xiàn)場開展評估活動起一個(gè)月內(nèi)，持礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和業(yè)務(wù)合同復(fù)印件，到國土資源主管部門進(jìn)行評估項(xiàng)目備案。三是建立評估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取５V業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)完成礦業(yè)權(quán)評估工作后，應(yīng)當(dāng)按監(jiān)管職責(zé)分工，及時(shí)向國土資源部門申請礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒?，并提交相關(guān)資料。四是評估報(bào)告清單備案制度。礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的11月底前，通過互聯(lián)網(wǎng)向省廳報(bào)送在我省范圍內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)評估的報(bào)告清單。

（三）重視質(zhì)量

嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞒绦?，國土資源管理部門收到礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)報(bào)送的備案資料后，出具備案受理單。對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)提交的資料嚴(yán)格按要求進(jìn)行合規(guī)性審查，通過審查的，出具礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒缸C明；未通過審查的，不予備案。擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，受理備案的國土資源部門必須組織專家對評估報(bào)告進(jìn)行審查，通過專家審查后才能進(jìn)行備案。備案審查工作一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成。特別是，杭州、寧波、湖州等市為進(jìn)一步彌補(bǔ)當(dāng)前采礦權(quán)評估無法及時(shí)響應(yīng)礦產(chǎn)品市場變化趨勢的不足，實(shí)行普通建筑石料等礦種采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)制度；在上報(bào)采礦權(quán)出讓方案前，要求對采礦權(quán)評估價(jià)格進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體會審。

二、浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作存在的主要問題

浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作在實(shí)踐中不斷規(guī)范，為浙江省推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是還存在工作制度不夠完善、評估水平和從業(yè)人員素質(zhì)有待于提高等問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）工作制度不夠完善

個(gè)別地方?jīng)]有建立礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ髦贫?，工作程序不明確，未能按要求出具備案受理單，備案結(jié)果未及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會公告，專家審查項(xiàng)目的范圍及要求，評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)等方面制度有待進(jìn)一步完善。

（二）評估水平有待提高

從全省范圍看，少數(shù)采礦權(quán)評估價(jià)格偏低，評估結(jié)果未能較好地反映當(dāng)?shù)厥袌鼋灰浊闆r，有的地方還出現(xiàn)相鄰礦區(qū)的同一礦種采礦權(quán)之間評估價(jià)格差異較大的情況，主要是因?yàn)椴煌瑱C(jī)構(gòu)評估或不同人員采用不同評估方法評估產(chǎn)生的差異。有的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)備案報(bào)送材料未能嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）要求辦理。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)急需提升

目前，省內(nèi)礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，評估機(jī)構(gòu)及評估工作人員缺乏競爭意識，導(dǎo)致評估工作效率和質(zhì)量不理想。個(gè)別礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，曾經(jīng)出具虛假評估報(bào)告，受到省政府通報(bào)和省廳限制其參與礦業(yè)權(quán)出讓評估業(yè)務(wù)的措施。

（四）資料收集有待完善

有的評估機(jī)構(gòu)資料收集不夠認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)、原始資料收集不全、評估報(bào)告質(zhì)量下降等情況；評估中收集到的地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)資料之間配套程度不夠，企業(yè)能夠提供的評估資料有限，向礦業(yè)權(quán)人銜接了解礦山相關(guān)情況的途徑尚不夠順暢。

三、浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作面臨的新常態(tài)

礦業(yè)權(quán)評估制度建立十五年來，礦業(yè)權(quán)評估從無到有，已經(jīng)逐步發(fā)展成為我國六大評估行業(yè)之一。何謂“新常態(tài)”？從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是對我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段一種正確判斷，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我省礦業(yè)權(quán)評估備案工作同樣也面臨一種“新常態(tài)”。

（一）礦業(yè)權(quán)評估備案工作之“?！?/p>

1.礦業(yè)權(quán)評估的技術(shù)規(guī)范體系沒有改變。2008年，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估應(yīng)用指南》等9項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則和《礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見》沒有改變。國土資源部2008年第6號、第7公告規(guī)定，凡涉及國家收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評估及備案的應(yīng)當(dāng)遵循9項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，其參數(shù)應(yīng)當(dāng)參照《礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見》，國土資源部的規(guī)定沒有改變。

2.礦業(yè)權(quán)評估管理基本制度沒有改變。2008年，《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2008〕174號）、《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕181號）、《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)〔2011〕40號）等相關(guān)政策性文件規(guī)定，國土資源管理部門對礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性審查的依據(jù)為現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。要求評估方法及參數(shù)的選取符合現(xiàn)行評估準(zhǔn)則及規(guī)定，評估報(bào)告格式符合現(xiàn)行評估準(zhǔn)則及規(guī)定。國土資源部從評估項(xiàng)目委托到評估報(bào)告?zhèn)浒?，對礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估管理這一基本制度沒有改變。

3.礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)量基本沒有變化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)看，浙江省近幾年來礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒盖闆r：2009年103個(gè)，2010年164個(gè)，2011年155個(gè)，2012年96個(gè)，2013年134個(gè)。這組數(shù)據(jù)基本可以判斷，我省礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)近幾年穩(wěn)定在100-150個(gè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)量基本沒有變化。

4.礦業(yè)權(quán)評估力量基本穩(wěn)定。近幾年來，根據(jù)國土資源部的有關(guān)規(guī)定和省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理的通知》（浙土資發(fā)〔2007〕28號）的規(guī)定，在省備案的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)7家（其中去年新增加1家），礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)和評估從業(yè)人員力量基本穩(wěn)定。

（二）礦業(yè)權(quán)評估備案工作之“新”

1.深化行政審批制度改革。十八屆三中全會提出要全面深化改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。聯(lián)系礦業(yè)權(quán)評估備案工作，就是要求我們簡化辦理流程，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，這是礦業(yè)權(quán)評估備案工作的新情況。

2.全面推進(jìn)依法治國。十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則；法治國家是主體，法治政府是重點(diǎn)，法治社會是基礎(chǔ)。推進(jìn)“依法治國”涉及中國各領(lǐng)域，全面推進(jìn)依法治國，就是使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進(jìn)依法治國，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。聯(lián)系礦業(yè)權(quán)評估備案工作，就是要求我們嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策、準(zhǔn)則、規(guī)范，這是礦業(yè)權(quán)評估備案工作的新情況。

3.取消礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格。今年7月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），取消礦業(yè)權(quán)評估師等11項(xiàng)準(zhǔn)入職業(yè)資格，人力資源社會保障部辦公廳和國土資源部辦公廳《關(guān)于做好取消礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格后續(xù)工作的通知》（人社廳函〔2014〕350號），將礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格調(diào)整為水平評價(jià)類職業(yè)資格，明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)評估師資格調(diào)整為水平評價(jià)類職業(yè)資格后，考試組織、考試科目、考試報(bào)名條件保持不變；不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤，對取得職業(yè)資格證書的人員不再實(shí)行注冊管理等相關(guān)內(nèi)容，人力資源社會保障部和國土資源部將頒布新的政策規(guī)定，這是礦業(yè)權(quán)評估備案工作的新情況。

4.礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理延伸到市縣。省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估監(jiān)管工作的通知》（浙土資辦〔2013〕1號）明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估監(jiān)管工作權(quán)限與礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限相一致，市、縣兩級國土資源部門審批出讓礦業(yè)權(quán)而開展的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估，分別由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并對監(jiān)督管理的內(nèi)容和方式、評估工作備案、評估報(bào)告?zhèn)浒浮浒笇彶橐?、備案結(jié)果公告、報(bào)告清單作出明確的規(guī)定?！墩憬临Y源廳關(guān)于調(diào)整普通建筑材料用砂、石、粘土礦產(chǎn)資源儲量評審備案和采礦權(quán)評估備案管理權(quán)限的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕29號），采礦權(quán)評估備案管理權(quán)限與采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限相一致，明確省級登記發(fā)證用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案和采礦權(quán)評估備案工作權(quán)限下放到縣級國土資源部門，由受委托的國土資源部門辦理；同時(shí)，要按照《浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估監(jiān)管工作的通知》（浙土資辦〔2013〕1號）要求，備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)在備案的國土資源部門門戶網(wǎng)站向社會公告。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)的，評估結(jié)果與采礦權(quán)出讓方案一并公示，備案時(shí)不再單獨(dú)進(jìn)行公示；擬協(xié)議出讓采礦權(quán)的，由縣級國土資源部門組織專家對采礦權(quán)評估報(bào)告進(jìn)行審查，審查通過后方可辦理備案手續(xù)。此外，要求各礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)在申報(bào)備案時(shí)，要提交采礦權(quán)評估情況表，要嚴(yán)格行業(yè)自律，遵守客觀、公正、誠信、勝任的基本原則，切實(shí)按有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展評審、評估業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。浙江省礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理工作延伸到市縣是礦業(yè)權(quán)評估備案工作的新情況。

5.礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理要求更趨嚴(yán)格。近期，省廳為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》（浙政發(fā)〔2014〕8號）的精神，出臺了《浙江省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)下放權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)督管理的意見》（浙土資發(fā)〔2014〕34號），要求穩(wěn)妥有序做好下放權(quán)力事項(xiàng)的承接監(jiān)督管理工作，確保改革放權(quán)“放而不亂”，鞏固完善行政審批制度改期成果，要求從管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，同時(shí)，進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理的主要原則、職責(zé)分工監(jiān)督管理制度和措施等。這就要求按照我們把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，這是礦業(yè)權(quán)評估備案工作的新情況。

四、浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作如何適應(yīng)新常態(tài)

礦業(yè)權(quán)評估備案工作直接關(guān)系到礦業(yè)權(quán)人的切身利益，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)市場的健康發(fā)展，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估備案工作，對于推進(jìn)礦業(yè)權(quán)評估工作規(guī)范有序開展，提高礦業(yè)權(quán)評估工作水平，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)民事責(zé)任和從業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，防止商業(yè)賄賂等具有重要意義。面臨新常態(tài)，浙江省礦業(yè)權(quán)評估備案工作要在原有基礎(chǔ)之上，更加嚴(yán)格依法依規(guī)，更加嚴(yán)格備案工作程序，更加重視業(yè)務(wù)素質(zhì)，更加嚴(yán)格行業(yè)自律。

（一）更加嚴(yán)格依法依規(guī)

礦業(yè)權(quán)評估備案工作必須以有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)定為依據(jù)，面臨新常態(tài)，要求我們更加嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作。

（二）嚴(yán)格備案工作程序

面臨新常態(tài)，我們要高度重視礦業(yè)權(quán)評估備案工作，相關(guān)國土資源管理部門要落實(shí)人員負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)評估備案工作。對擬出讓的礦業(yè)權(quán)，其礦業(yè)權(quán)價(jià)款必須經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)評估，評估報(bào)告必須經(jīng)過發(fā)證機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案程序的，不得出讓礦業(yè)權(quán)。

（三）更加重視業(yè)務(wù)素質(zhì)

面臨新常態(tài)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)工作人員要盡快熟悉備案工作流程和各環(huán)節(jié)的工作要求。評估從業(yè)人員要積極參加行業(yè)協(xié)會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身評估業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，更好地適應(yīng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估業(yè)務(wù)的需要。

（四）更加嚴(yán)格行業(yè)自律

面臨新常態(tài)，礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守客觀、公平、公正、誠信、勝任的基本原則，切實(shí)按有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展評估業(yè)務(wù)，不斷提高評估工作水平和評估報(bào)告質(zhì)量。評估機(jī)構(gòu)不得徇私舞弊、弄虛作假、出具虛假評估報(bào)告。發(fā)現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)出具虛假評估報(bào)告的，將依法追究法律責(zé)任。