盛世豪 杜平

經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵是提升勞動生產(chǎn)率

盛世豪 杜平

當(dāng)前浙江經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何在加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、居民收入持續(xù)增長，是浙江經(jīng)濟提質(zhì)增效升級根本目的。筆者認為，必須把提升勞動生產(chǎn)率作為推動轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵，努力使經(jīng)濟發(fā)展的著力點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提高效率上來，通過全面深化改革，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、提升勞動生產(chǎn)率，真正實現(xiàn)效率驅(qū)動發(fā)展。

提升勞動生產(chǎn)率是保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強勁動力

國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟增長具有顯著的階段性，在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的重點和支撐動力也不同。同時經(jīng)濟增長更多是一個長期現(xiàn)象，長期增長主要依靠勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提升，依靠短期需求刺激能制造短期繁榮，不能產(chǎn)生長期增長動力，反而可能制造泡沫。當(dāng)前，由于“人口紅利拐點”、“劉易斯轉(zhuǎn)折點”和“庫茲涅茨曲線拐點”三點疊加，國內(nèi)經(jīng)濟“增長速度進入換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，加之世界經(jīng)濟貿(mào)易格局顯著變化，依靠需求拉動的出口導(dǎo)向型、粗放型傳統(tǒng)發(fā)展型式日益式微。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，浙江省投資、出口對經(jīng)濟增長的貢獻不斷弱化，經(jīng)濟增速趨緩、下行壓力加大，前期刺激形成的產(chǎn)能過剩仍處于消化階段，工業(yè)經(jīng)濟仍處于下行趨勢，房地產(chǎn)銷售額和面積均出現(xiàn)負增長，轉(zhuǎn)型陣痛加劇。特別是自2009年以來，GDP增速已連續(xù)5年列沿海四省末位，這幾年一直在8%左右徘徊，與廣東、江蘇、山東的差距逐年擴大。2014年一季度，浙江經(jīng)濟同比增長7%，再創(chuàng)近五年來新低，在全國已經(jīng)公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)的十多個省份中排末尾。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然突出，特別是“三個”過多依賴沒有得到根本改變，增長質(zhì)量和效益偏低，與發(fā)展水平不相適應(yīng)。2012年，浙江人均GDP突破1萬美元，約相當(dāng)于美國的20%、日本的21%和韓國的44%，而同年全社會勞動生產(chǎn)率只有美國的8.4%、日本的9.1%和韓國的20.0%、臺灣的34.1%，不到人均GDP相對水平的一半。即使與兄弟省市比較，浙江省的勞動生產(chǎn)率水平也明顯偏低。2012年，浙江全社會勞動生產(chǎn)率為9.4萬元/人，分別是上海的54.7%、江蘇的82.5%和廣東的98.9%。在要素資源投入完全不變的情況下，如果2012年浙江全社會勞動生產(chǎn)率提高1.0%，當(dāng)年GDP就可以增加9.3%。浙江勞動生產(chǎn)率水平上的差距，也反映出未來發(fā)展的巨大潛力和空間，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，勞動力、資本等要素投入對增長的邊際貢獻會不斷下降，要確保經(jīng)濟持續(xù)較快增長必須勞動依靠生產(chǎn)率提升。因此，只要我們著力在提升勞動生產(chǎn)率下功夫，推動經(jīng)濟增長向效率提升驅(qū)動，不僅能夠進一步提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，而且也可以為經(jīng)濟持續(xù)較快增長提供強勁動力，保持經(jīng)濟社會長期增長。

提升勞動生產(chǎn)率是轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手

勞動生產(chǎn)率水平是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的核心指標(biāo)，因而也是衡量轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否取得成效、成效大小如何的關(guān)鍵指標(biāo)。世界銀行《2030年的中國》報告指出，20世紀(jì)50年代以來，東亞經(jīng)濟體之所以能夠成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就是通過技術(shù)創(chuàng)新、資本積累、勞動力素質(zhì)提升等途徑，使真實勞動生產(chǎn)率每隔數(shù)年翻番，從20世紀(jì)50-60年代僅相當(dāng)于美國的20%提高至20世紀(jì)90年代前后的50%以上。我們說當(dāng)前浙江經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，就是指經(jīng)濟增長主要依靠要素資源的投入，勞動生產(chǎn)率提升緩慢，對經(jīng)濟增長的貢獻率過低。2007-2012年，浙江工業(yè)勞動生產(chǎn)率從72836元/人提高到100709元/人，年均僅提高4.9%，低于工業(yè)增加值（9.2%）和GDP（9.6%）的年均增長速度。從絕對水平看，2013年浙江規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為16.3萬元/人，分別低于上海（28.0萬元/人）、江蘇（26.0萬元/人）、山東（26.6萬元/人）和廣東（17.7萬元/人），只是全國22.7萬元/人的71.8%，其中31個大類制造行業(yè)中，浙江有23個行業(yè)勞動生產(chǎn)率低于全國平均水平。勞動生產(chǎn)率水平過低的背后是浙江長期以來低層次產(chǎn)業(yè)比重過大、產(chǎn)品附加值過低、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等深層次結(jié)構(gòu)性問題。

加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也不是簡單地看所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高了多少、服務(wù)業(yè)比重提高了多少，比重僅僅反映數(shù)量上變化，而核心是效率的提高，即促進要素資源向高生產(chǎn)率部門如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等流動，進而提高社會勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要堅持內(nèi)生發(fā)展、高端發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，達到不斷提高設(shè)備、資金、勞動力等要素利用效率，以及提高土地、環(huán)境、水資源等資源利用效率的目的。加大技術(shù)改造、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實現(xiàn)機器換人、騰籠換鳥，達到增進經(jīng)濟運行效率的目的。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低耗低排放產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，達到優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的目的。也正是在這個意義上，必須把提升勞動生產(chǎn)率作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，切實破解當(dāng)前發(fā)展中保持經(jīng)濟增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩難”問題，真正為實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長奠定堅實基礎(chǔ)。

提升勞動生產(chǎn)率是提高城鄉(xiāng)居民收入水平的根本途徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番是本屆省政府的重要目標(biāo)。從浙江實際看，提升勞動生產(chǎn)率則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑?！傲铡北砻?，2010年浙江工業(yè)就業(yè)比重達到44.7%，居全國各?。▍^(qū)、市）首位，比江蘇、上海和廣東分別高出9.6、8.5和4.8個百分點。研究表明，2001-2012年，浙江工業(yè)對城鎮(zhèn)居民收入增長的平均貢獻率為38.6%，對農(nóng)村居民收入增長的平均貢獻率為50.4%，目前這兩個比例還在穩(wěn)步提高。①浙江工業(yè)對城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻研究，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析?？┑?7期，2013年3月14日。2012年，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占全部收入的比重下降至37.3%，純粹的農(nóng)業(yè)收入只占15%左右，主要來自打工的工資性收入占比達到52.6%，比2000年提升了5.6個百分點。即使在低收入農(nóng)戶中，工資性收入比重也很高，2012年全省低收入農(nóng)戶人均純收入6260元，其中工資性收入2996元，占47.86%。②浙江低收入農(nóng)戶致貧原因及增收對策研究，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析?？┑?期，2013年3月25日。因此，自于工業(yè)的工資性收入不僅是目前浙江城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，且對居民收入增長的貢獻也很大。而勞動生產(chǎn)率作為企業(yè)及社會經(jīng)濟質(zhì)量和效益的標(biāo)志，決定了工資收入水平的高低。2013年浙江通過實施“機器換人”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了9.9%，職工平均薪酬增長12.2%。

較高的勞動生產(chǎn)率，必定具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平，反之亦然?？傮w上看，近年來浙江城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，這與相對較低的工業(yè)勞動生產(chǎn)率水平有著密切的關(guān)系。2012年，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為15.10萬元/人，只相當(dāng)于全國平均水平的70%，明顯低于當(dāng)年規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均勞動報酬的相對比重（90.3%）。2012年，與浙江人口地理、經(jīng)濟規(guī)模類似的臺灣制造業(yè)從業(yè)人員小時勞動報酬達到9.5美元，是浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)在崗職工小時勞動報酬的2.8倍，主要由于臺灣制造業(yè)較高的小時勞動生產(chǎn)率（每小時36美元），約為浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)的2.7倍。全球范圍看，2012年全社會勞動生產(chǎn)率不足7000美元的50個發(fā)展中國家和地區(qū)，人均GDP低于6000美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個人可支配所得普遍在2000美元以下；而全社會勞動生產(chǎn)率高達5萬美元的25個較發(fā)達國家和地區(qū)，人均GDP平均超過2萬美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個人可支配所得普遍在1萬美元以上，收入增長較快。這說明，如果工業(yè)等行業(yè)勞動生產(chǎn)率不能得到較快提高，工業(yè)企業(yè)勞動報酬提升的空間已經(jīng)很小。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于提升全社會尤其是工業(yè)勞動生產(chǎn)率，并通過勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。

以改革的思路和舉措提升勞動生產(chǎn)率

提升勞動生產(chǎn)率是一項系統(tǒng)性工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素資源優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)提升等方方面面，既需要在制度層面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，也需要微觀層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率，既需要繼續(xù)鼓勵物質(zhì)資本投入、提高全社會資本存量，更需要進一步加大人力資本投資，加快人力資本積累，提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。

第一，加快深化改革，提高資源配置效率。后發(fā)經(jīng)濟體的發(fā)展實踐表明，加快完善體制機制，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，是確保勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升的根本基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟持續(xù)增長并縮小和發(fā)達經(jīng)濟體人均GDP差距根本途徑。浙江要緊緊抓住十八屆三中全會帶來的機遇，通過全面深化改革，完善以市場決定要素資源優(yōu)化配置的體制機制，進一步改善省域經(jīng)濟系統(tǒng)效率，提高要素資源配置和利用效率，推動經(jīng)濟向效率更高方向發(fā)展。一是要以“三張清單一張網(wǎng)”為突破口，深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項和審批層級，提高審批效率，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展的活力。二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭促進資金、土地、環(huán)境容量等重要資源優(yōu)化配置，進一步健全完善新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和落后產(chǎn)能淘汰退出機制。三是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快組建國有資本運營公司或國有資本投資公司，重點投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)并帶動民營資本創(chuàng)新發(fā)展。四是強化勞動生產(chǎn)率導(dǎo)向，“以畝產(chǎn)論英雄”，切實把勞動生產(chǎn)率納入工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)考核的重要指標(biāo)，不簡單地看產(chǎn)業(yè)比重。

第二，進一步加大“機器換人”力度，加快物質(zhì)資本積累。加大“機器換人”力度，加快物質(zhì)資本積累，促進人均資本增加，是提升全社會勞動生產(chǎn)率的重要途徑提。近年來，省委、省政府大力推進“機器換人”工作，有力促進了勞動生產(chǎn)率加速提升。2012年全省工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高6.29%，比2000-2010年年均水平提高0.71個百分點，①“機器換人”促進浙江勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析?？ǖ?3期）2013年8月15日。2013年規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員減少1.3%、勞動生產(chǎn)率提高9.9%。②浙江省推進“機器換人”取得的成效及下一步措施建議，浙江省經(jīng)濟和信息化委員會《調(diào)研與建議》第8期，2014年3月7日。但總體上看當(dāng)前浙江全社會人均資本存量，尚不及韓國臺灣的一半、不足美國日本的四分之一；制造業(yè)人均資本存量更是遠遠落后發(fā)達經(jīng)濟體。因此，一要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，大力鼓勵和支持企業(yè)加大機器裝備投資力度，進一步落實好設(shè)備購置增值稅抵扣、進口設(shè)備和關(guān)鍵零部件及原材料免稅、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠等政策，對企業(yè)“機器換人”和相關(guān)技術(shù)改造按研發(fā)投入享受政策。二是在重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展“機器換人”示范工作，制定具體的技術(shù)路線、重點項目和目標(biāo)要求，為全省各行各業(yè)機器化、自動化改造提供示范。三是加強對企業(yè)“機器換人”的科技和服務(wù)支撐。加大對智能裝備和機器人技術(shù)研發(fā)支持力度，設(shè)立相關(guān)重大科研專項，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟或協(xié)同攻關(guān)，鼓勵支持與我省“機器換人”重點行業(yè)緊密相關(guān)的工業(yè)機器人產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批為“機器換人”提供方案設(shè)計、設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)集成、安裝維護的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

第三，加快人力資本積累，強化人力資本支撐。世界經(jīng)濟論壇《2013年全球人力資本指數(shù)》報告指出，人力資本稟賦，即勞動人口的生產(chǎn)力與技能，是影響一國經(jīng)濟長期發(fā)展的決定性因素，遠勝于其他任何資源。研究表明，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%，尤其是從高中到大專和大專到本科生兩個階段的變化對勞動生產(chǎn)率的正向影響作用最大。③如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成改善為全部是高中學(xué)歷職工的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%，如果再進一步改善為全部是大專學(xué)歷的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%。與此相仿，由大專到本科勞動生產(chǎn)率可以再提高66%。見蔡昉：再續(xù)人口紅利需深化教育改革，《經(jīng)濟參考報》2009年09月16日。浙江發(fā)展的事實也表明，從長期看，人力資本對經(jīng)濟增長的拉動力要大于物質(zhì)資本，人力資本每增長1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長1.173451%，但簡單勞動力已經(jīng)處于過?；蝻柡蜖顟B(tài)。④浙江人力資本的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，《浙江統(tǒng)計分析》（91），2012年12月25日。“六普”表明，浙江非農(nóng)勞動力平均受教育年限僅9.57年，不到全國平均水平（10.47年），其中高中及以上比重為30%，比全國平均水平低10.32個百分點。勞動力教育水平的差距是顯著提高勞動生產(chǎn)率的巨大潛力之所在。因此，一要進一步加大對企業(yè)在職培訓(xùn)的支持力度，允許企業(yè)把員工培訓(xùn)經(jīng)費納入稅前列支或享受研發(fā)經(jīng)費投入同等優(yōu)惠政策。二是加大政府對在職培訓(xùn)的資金支持力度，通過購買服務(wù)形式，為就業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，擴大政府補貼項目職工培訓(xùn)范圍。三是進一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大財政投入力度，深化工學(xué)、校企合作，鼓勵社會力量、企業(yè)參與技能培訓(xùn)，多渠道擴大職業(yè)技術(shù)規(guī)模。完善職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生學(xué)歷層次，努力培養(yǎng)一支高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍。

第四，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動是加快形經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力的主要途徑，是推動全要素生產(chǎn)率增長的源泉。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一要加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)新投入作為固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容納入擴大有效投資考核內(nèi)容。美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局去年全面修訂GDP核算方法，其中最顯著的一個變化就是把研發(fā)經(jīng)費投入作為固定資產(chǎn)投資納入到GDP計算。二是大力推動小微企業(yè)科技創(chuàng)新，加大對小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度⑤統(tǒng)計表明，相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)明、專利技術(shù)上具有更高效率，具有更高的社會資本累積效應(yīng)；單位研發(fā)支出和研發(fā)人員投入的創(chuàng)新發(fā)明，小微企業(yè)是大中型企業(yè)的2倍左右。，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除力度，科技、財金等政策要進一步向小微企業(yè)傾斜，允許將小微企業(yè)購買技術(shù)、發(fā)明專利的經(jīng)費支出和消化吸收經(jīng)費支出納入企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除范圍。三是積極推動商業(yè)模式變革與創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)實體經(jīng)濟與電子商務(wù)深度融合、跨界合作，加快推動大數(shù)據(jù)、云計算等新興商業(yè)模式在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。四是加強工業(yè)工程研究和成果推廣，⑥工業(yè)工程是一門以系統(tǒng)效率和效益為目標(biāo)的工程技術(shù)，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，運用科學(xué)的分析方法對包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的實際工程與管理問題進行定量、系統(tǒng)的分析、設(shè)計與優(yōu)化，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的最大效率和效益。大力推動企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)流程再造有機結(jié)合起來，特別是要推動工業(yè)設(shè)計從產(chǎn)品設(shè)計向裝備和生產(chǎn)流程設(shè)計延伸，促進企業(yè)自動化、智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

作者單位：盛世豪，浙江省政協(xié)研究室；杜平，浙江省發(fā)展和改革研究所