鄭先紅（司法部司法研究所副所長(zhǎng)）

陸鴻登（貴州省銅仁市司法局局長(zhǎng)）

從基層司法行政看我國(guó)地方社會(huì)治理
——以貴州“銅仁經(jīng)驗(yàn)”為中心

近年來(lái)，貴州省銅仁市區(qū)（縣）兩級(jí)司法行政部門(mén)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉和推廣好的做法，探索出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作模式，充分發(fā)揮基層司法行政的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，為銅仁的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。本文以“銅仁經(jīng)驗(yàn)”為中心，深入分析司法行政在在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的職能作用，闡明繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義。

一、銅仁市司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)概況

銅仁位于云貴高原東部，東鄰湘楚，北接巴渝，享有“黔東門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。銅仁市轄兩區(qū)八縣 (其中萬(wàn)山區(qū)是老工業(yè)區(qū))，面積1.8萬(wàn)平方公里，人口約420萬(wàn)，有漢、土家、苗、侗、仡佬等26個(gè)民族。1980年，銅仁市重建司法行政機(jī)構(gòu)，主要職能是開(kāi)展法制宣傳、指導(dǎo)人民調(diào)解、律師、公證工作。此后，隨著司法行政工作的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大。1992年，全市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了司法助理員。1995年，開(kāi)始設(shè)立法律服務(wù)所。1998年6月底，建成169個(gè)司法所，共有司法助理員176名，徹底改變了所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政工作多年來(lái)有人無(wú)所的局面。2004年到2009年，中央調(diào)撥資金1254.8萬(wàn)元,縣級(jí)配套45.9萬(wàn)元，改造新建司法所項(xiàng)目152個(gè)，建成辦公用房17600平方米，基本實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具有獨(dú)立辦公用房的目標(biāo)。目前，銅仁全市設(shè)置10個(gè)縣(區(qū))司法局，169個(gè)司法所，政法專(zhuān)項(xiàng)編制499個(gè),到崗在編496人。在學(xué)歷層次上，研究生2人，本科175人，專(zhuān)科281人，其他38人。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下110人，36至45歲218人， 46至54歲122人，55歲以上46人。

近年來(lái)，銅仁市司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，較好地滿(mǎn)足了新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)司法行政工作的各項(xiàng)需求。一是注重司法行政基層干警的政治思想教育，堅(jiān)持周一或周二政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，干部政治理論水平得到提升。二是加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近4年中，全市各區(qū)縣司法局結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，先后組織培訓(xùn)32期。其中，2013年4月、9月還組織了20余名司法所長(zhǎng)到上海政法學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層司法行政干警的業(yè)務(wù)能力得到了較大提高。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2013年初，銅仁市司法局出臺(tái)《銅仁市司法行政干警拓展計(jì)劃》，著眼基層，立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，注重實(shí)踐，建立“掛、訓(xùn)、幫、聯(lián)”(即：掛職鍛煉，教育培訓(xùn)，幫助基層，聯(lián)系群眾)四位一體機(jī)制，落實(shí)13條具體措施，全面提升司法行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階”。四是加大物資經(jīng)費(fèi)投入。為推動(dòng)基層司法行政工作跨越發(fā)展，銅仁市爭(zhēng)取橫向縱向支持，想方設(shè)法解決基層司法所實(shí)際困難。目前，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)司法所擁有獨(dú)立辦公用房，電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、摩托車(chē)等設(shè)備一應(yīng)俱全；其中12個(gè)司法所還配備了汽車(chē)，司法所辦公條件、辦公環(huán)境得到較大改善。五是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照司法部及貴州省司法廳規(guī)范化司法所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2012年，銅仁市投入30余萬(wàn)元開(kāi)展了規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，使全市14個(gè)司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范所要求。2013年，投入70余萬(wàn)元開(kāi)展了司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，省級(jí)規(guī)范化司法所增加至26個(gè)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，司法行政基層基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，司法行政工作在基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、司法行政工作在基層社會(huì)治理中發(fā)揮職能作用的形式和效果

近年來(lái)，銅仁市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大基層司法行政干部，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，把握機(jī)遇，積極拓展司法行政職能，創(chuàng)新工作方式方法，為建設(shè)法治中國(guó)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了越來(lái)越明顯越來(lái)越重要的作用。

（一）創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效

1、“一基地、兩考試、三學(xué)習(xí)”法，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)?！耙换亍本褪窃阢~仁市委黨校成立貴州省干部學(xué)法用法培訓(xùn)基地，在銅仁市每期領(lǐng)導(dǎo)干部、新任干部、中青班、新任公務(wù)員培訓(xùn)中，開(kāi)設(shè)法制培訓(xùn)課，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員每期培訓(xùn)必學(xué)法律知識(shí)，建立了較為完善的培訓(xùn)機(jī)制和體制?！皟煽荚嚒本褪菍?shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試和公務(wù)員年度法律考試，不斷提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！叭龑W(xué)習(xí)”就是依托機(jī)關(guān)集中學(xué)法、學(xué)法輔導(dǎo)、干部自學(xué)三種方式，帶動(dòng)全銅仁市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自覺(jué)參與到“學(xué)法、懂法、守法、用法”中，使依法決策、依法行政成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守的準(zhǔn)則。

2、“1+n”法制宣傳法，強(qiáng)化青少年法制意識(shí)的培養(yǎng)。“1”就是以課堂教學(xué)滲透法制教學(xué)為主，充分發(fā)揮主課堂教育作用，“n”就是以第二課堂為輔，開(kāi)展多種法制宣傳教育主題實(shí)踐，培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)。乘“五五”、“六五”普法工作之勢(shì)，銅仁市司法局在轄區(qū)內(nèi)緊緊圍繞“健康成長(zhǎng)·與法同行”的主題，開(kāi)展了“四個(gè)‘一’工程”：即在每所學(xué)校舉辦一場(chǎng)法制巡回宣講、一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽、一場(chǎng)法治辯論賽、一次法律知識(shí)征文活動(dòng)。寓教于樂(lè)，以豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛帶動(dòng)全市青少年參與到各種普法活動(dòng)中，促使其法制意識(shí)、自我調(diào)控、自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)法熱情進(jìn)一步高漲。

3、圍繞“服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展”，深入開(kāi)展法制宣傳。開(kāi)展農(nóng)民工討薪專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民及企業(yè)職工依法合理維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。率先開(kāi)展“百名律師進(jìn)干群連心室”活動(dòng)，成為全市民心黨建工作的一大亮點(diǎn)。德江縣司法局圍繞沙坨電站項(xiàng)目，開(kāi)展先期法制宣傳，組建法律服務(wù)工作隊(duì)，深入移民搬遷村鎮(zhèn)，幫助移民現(xiàn)場(chǎng)辦理公證，為國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)“保駕護(hù)航”。印江縣司法局在新寨工業(yè)園區(qū)掛牌成立法律服務(wù)室，服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

4、創(chuàng)新載體，寓教于樂(lè)，不斷提升普法效果?！拔逦濉薄ⅰ傲濉逼辗ㄆ陂g，銅仁市司法局以提高群眾接受能力為目標(biāo)，在普法宣傳方式和手段上進(jìn)一步創(chuàng)新，市依法治市辦公室組織編寫(xiě)印制了《常用法律知識(shí)讀本》25000冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到全市各縣（區(qū)）2699個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，供群眾自學(xué)，進(jìn)一步鞏固和拓展農(nóng)村普法陣地。開(kāi)通“黔東法治時(shí)空”法治廣播節(jié)目，開(kāi)辟“法律法規(guī)講堂”手機(jī)報(bào)，面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部及市民宣傳法律知識(shí)，著力提高群眾受眾率。創(chuàng)作法治文藝小品、法治文藝歌曲，通過(guò)苗歌、侗歌、花燈等少數(shù)民族娛樂(lè)形式，寓教于樂(lè)，提升基層群眾法制宣傳效果。

5、普治并舉，依法治理深入推進(jìn)。銅仁市委、市政府高度重視法治建設(shè)，先后出臺(tái)了《法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《法治銅仁建設(shè)實(shí)施綱要》，將法治化建設(shè)納入政府的重要議事日程，加以部署和落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)圍繞黨委政府的安排部署，深入開(kāi)展了地方、行業(yè)、部門(mén)的依法治理工作，全市法治化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。今年4月，銅仁市被評(píng)為貴州省“2011年-2012年全省平安建設(shè)先進(jìn)市”。

（二）夯實(shí)調(diào)解工作，筑牢維穩(wěn)防線

1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全。銅仁市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城鄉(xiāng)，已建人民調(diào)解組織2934個(gè)，12478人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）169 個(gè)1352人，村（社區(qū)） 2699個(gè)10796人，其他企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織66個(gè)330人。形成了一個(gè)縱向到底，橫向到邊，覆蓋全市的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2、矛盾糾紛排查化解成效突出。銅仁市各縣（區(qū)）局結(jié)合自身特點(diǎn)，建立11個(gè)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)組或督導(dǎo)組，參與指導(dǎo)、督查、調(diào)解矛盾糾紛。近兩年多來(lái)，全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛41695件，防止糾紛激化1377件，防止群體性事件771件，司法所調(diào)解6855件（19個(gè)月統(tǒng)計(jì)數(shù)）?；咀龅搅诵〖m紛不出組，一般矛盾不出村（社區(qū)），較大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），重大疑難糾紛不出縣，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有力維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、人民調(diào)解工作載體多樣化。一是增設(shè)糾紛聯(lián)絡(luò)員。除在村組設(shè)立糾紛信息員外，還在全市900個(gè)行政村“干群連心室”明確一名調(diào)解員或聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反饋相關(guān)信息和化解矛盾糾紛。二是開(kāi)啟 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合”調(diào)處模式。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查的矛盾糾紛中，有部分糾紛涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)此，在銅仁市所屬轄區(qū)內(nèi)采取多部門(mén)、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制調(diào)處糾紛。三是建立接邊聯(lián)調(diào)機(jī)制。銅仁市松桃縣迓架鎮(zhèn)，地處黔湘渝二省一市結(jié)合部，多年來(lái)，省際間遺留下許多邊區(qū)矛盾糾紛，為此，每年由市司法局牽頭，協(xié)調(diào)相鄰的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，舉辦接邊區(qū)域人民調(diào)解培訓(xùn)班、定期召開(kāi)座談會(huì)、交流工作經(jīng)驗(yàn)等，并采取適合鄉(xiāng)俗的方式與鄰省(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，積極探索建立邊區(qū)聯(lián)調(diào)機(jī)制，成功調(diào)解糾紛62件，有效化解了一系列糾紛。四是實(shí)施雙語(yǔ)調(diào)解。由于地域、民族等原因，銅仁市轄區(qū)呈現(xiàn)典型的“大雜居、小聚居”民族居住特色，特別是松桃苗族自治縣苗寨眾多，許多苗族人不會(huì)說(shuō)漢話，與外界交流非常困難，加之苗族人的民族認(rèn)同感強(qiáng)，對(duì)不講苗語(yǔ)的人信任度不高。對(duì)此，松桃縣注重使用民族干部，推行雙語(yǔ)普法，雙語(yǔ)調(diào)解，用苗族語(yǔ)言做調(diào)解工作，取得了良好的工作效果。長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)長(zhǎng)興村，是個(gè)典型的苗漢雜居村寨。2012年5月，該鎮(zhèn)姚某（漢族）與鄰居石某（苗族）發(fā)生糾紛，姚某新建院墻將石某多年通行的道路占用，為此石某就將姚某家途經(jīng)自家的水溝封堵，雙方互不相讓。在長(zhǎng)興堡人民調(diào)解室，三名調(diào)解員運(yùn)用漢語(yǔ)和地道的苗語(yǔ)為其講解法律法規(guī)，當(dāng)石某聽(tīng)到調(diào)解員用苗語(yǔ)與其交流時(shí)，頓時(shí)認(rèn)同感增強(qiáng)，而姚某也在我們漢族調(diào)解員的調(diào)解下打開(kāi)了心結(jié)，最終在“雙語(yǔ)”調(diào)解的作用下，雙方握手言和，糾紛就此化解。

（三）拓展服務(wù)空間，延伸法律服務(wù)

1、法援工作成效顯著。僅2013年全市11個(gè)法援中心共計(jì)辦理法律援助案件1996件，其中，刑事法援案件457件、民事法援案件1530件、行政法援案件9件。開(kāi)展法援宣傳94場(chǎng)次，解答法律咨詢(xún)7156人次，發(fā)放法援宣傳資料57000余份（冊(cè)），舉辦法援專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)37期，培訓(xùn)法援業(yè)務(wù)骨干976人次。一是降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，切實(shí)滿(mǎn)足困難群眾和特殊群體法律需求。凡農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、60歲以上的老年人，一律免除經(jīng)濟(jì)困難審查，憑身份證便可申辦法律援助。二是建立了律師參與法援值班制度。充分利用市直所律師量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，安排市直6家律師事務(wù)所律師輪流參與市法律援助中心周一至周五的全天值班，接受群眾法律咨詢(xún)和接待接訪，共接訪群眾咨詢(xún)1300余人次，代書(shū)60余份，深受群眾歡迎。三是開(kāi)展律師聯(lián)絡(luò)點(diǎn)試點(diǎn)工作。在市直6家律師事務(wù)所建立法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，市直各律師事務(wù)所在接待中遇到確因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的困難群眾，先由律師事務(wù)所按照法律援助申請(qǐng)條件進(jìn)行初審，然后交市法援中心審核辦理。律師法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建立，彌補(bǔ)了法援窗口量少的不足，拓寬了法律援助受援渠道。四是扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”便民行動(dòng)，延伸法援觸角，讓基層困難群眾享受快捷法援服務(wù)。有的縣在社區(qū)和村寨建立了“法援連心室”，接待群眾咨詢(xún)、辦理法援案件、化解矛盾糾紛。五是聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局在全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)全面建立法律援助工作站，形成了共同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作合力，進(jìn)一步提高了勞動(dòng)維權(quán)質(zhì)量與效率。六是切實(shí)開(kāi)展法律援助大回訪，擴(kuò)大法援工作社會(huì)影響。市局及各區(qū)縣司法局所有班子成員全部參加了法援大回訪。部分縣法援中心還邀請(qǐng)縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與法律援助大回訪。銅仁市司法局在對(duì)58名受援人上門(mén)回訪時(shí)，還為每名受訪群眾贈(zèng)送了200元慰問(wèn)金。通過(guò)法律援助大回訪，既宣傳了法律，又督查了工作，密切了干群關(guān)系。

2、律師工作亮點(diǎn)突出。一是開(kāi)展百名律師進(jìn)“干群連心室”活動(dòng)。截至目前，全市22個(gè)律師事務(wù)所共有105名律師進(jìn)駐105個(gè)村（居）“干群連心室”，幫扶105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，無(wú)償為105個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)。二是認(rèn)真開(kāi)展實(shí)習(xí)人員面試考核和新執(zhí)業(yè)律師宣誓工作。根據(jù)全國(guó)和省律師協(xié)會(huì)關(guān)于申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)考核的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了兩次實(shí)習(xí)人員面試考核工作，共17人參加了面試考核，合格16人。同時(shí)，建立健全了新執(zhí)業(yè)律師宣誓制度，成功舉辦了我市首次新執(zhí)業(yè)律師宣誓儀式，全市新執(zhí)業(yè)的16名律師參加了宣誓。圍繞青年律師如何更好地發(fā)展，如何構(gòu)建青年律師文化等問(wèn)題，組織召開(kāi)了全市青年律師工作座談會(huì)。三是聯(lián)合團(tuán)市委、市教育局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期一個(gè)月的“花季護(hù)航——百名律師進(jìn)校園”活動(dòng)，受到廣大師生的好評(píng)。

3、基層法律服務(wù)工作效果明顯。目前，銅仁市共注冊(cè)基層法律服務(wù)所28家，基層法律服務(wù)工作者176名。2010年以來(lái)，銅仁市基層法律服務(wù)所代理訴訟案件2522件，非訴訟事務(wù)985件，解答法律咨詢(xún)33156人次，調(diào)解糾紛2822起，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4170多萬(wàn)元，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2010年以來(lái)，銅仁市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件3494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，當(dāng)事人滿(mǎn)意率達(dá)95%。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理，管好特殊人群

為做好兩類(lèi)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)工作，銅仁市司法行政所屬機(jī)構(gòu)采取了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，提升矯正隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化，建立刑釋人員和社區(qū)服刑人員無(wú)縫對(duì)接、管控、教育、考評(píng)等機(jī)制。三是落實(shí)日常監(jiān)督管理措施，推進(jìn)特殊人群管理方法多樣化，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)“兩類(lèi)”的幫困扶助，不斷提升社區(qū)刑罰執(zhí)行效果和幫教效果。四是拓展安置就業(yè)途徑，促進(jìn)特殊人群就業(yè)。通過(guò)這些措施，使刑釋人員和社區(qū)服刑人員管理做到了底數(shù)清，情況明，管得住，效果好，最大限度減少了危害社會(huì)穩(wěn)定因素。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)，乘勢(shì)而上

基層基礎(chǔ)是整個(gè)社會(huì)管理的根基，基層基礎(chǔ)建設(shè)是司法行政工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）要重視基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的不足

近年來(lái)，銅仁司法行政機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理打下了良好的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但在同時(shí)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制，銅仁司法行政工作也還存在一些困難和障礙，主要表現(xiàn)為：一是司法所基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱，規(guī)范化司法所建設(shè)存在差距。銅仁市共有169個(gè)司法所。經(jīng)2012年和2013年兩年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，目前已有40個(gè)司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，但只完成了總數(shù)的四分之一，與司法部的要求、與其他省市開(kāi)展此項(xiàng)工作情況比較是有差距的。辦公場(chǎng)所狹小、工作環(huán)境擁擠不規(guī)范依然困擾著我國(guó)中西部地區(qū)司法行政工作的開(kāi)展。在銅仁，即便像條件較好的江口縣太平鄉(xiāng)司法所，與同院辦公的公安、法院同級(jí)機(jī)構(gòu)相比也存在很大落差。經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)和省政府要求，辦公設(shè)施老化，更新緩慢。由于地域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市縣兩級(jí)年經(jīng)濟(jì)總量不高，司法行政工作專(zhuān)項(xiàng)撥款缺少市縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套保障，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，如普法宣傳費(fèi)用年人均不足人民幣0.5元，導(dǎo)致基層有心出力，無(wú)錢(qián)辦事。某些電子辦公用品超期服役，交通用具年久失修，導(dǎo)致工作人員無(wú)法正常履職盡責(zé)，值得各級(jí)機(jī)關(guān)深思。二是基層隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化。首先系統(tǒng)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。雖然市縣兩級(jí)司法局每年都要對(duì)司法所干警進(jìn)行必要的培訓(xùn)，但大都是工作實(shí)務(wù)方面的，目的是應(yīng)對(duì)工作急需，無(wú)力從更高層次上進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。幾年來(lái)，除有公證、律師參加過(guò)省司法廳舉辦的工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，基層司法所工作人員接受過(guò)省、市級(jí)以上培訓(xùn)的較少。司法所工作人員知識(shí)更新慢、結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面狹窄，對(duì)工作要求缺乏深入了解，以致工作按部就班，甚至生搬硬套，難有創(chuàng)新，有的甚至不能勝任本職工作。其次編制不全。隨著刑釋人員安置幫教和社區(qū)矯正等工作職能職責(zé)的強(qiáng)化，司法所成為基層重要的執(zhí)法主體。按照最基本的執(zhí)法程序要求，行政機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法權(quán)的時(shí)候必須有執(zhí)法人員2人以上。但就司法所而言，目前一人所仍普遍存在，不時(shí)還有工作人員調(diào)離司法所崗位的現(xiàn)象，同時(shí)又因招考困難，空崗難以正常補(bǔ)充。另外，基層工作人員職級(jí)待遇偏低。按照有關(guān)政策，司法所長(zhǎng)的職級(jí)待遇為副科級(jí)，但目前銅仁市尚未落實(shí)。司法所肩負(fù)的職能較多，需要與有關(guān)單位和部門(mén)協(xié)調(diào)配合的事務(wù)繁雜，基層工作人員面臨工作量大、津貼較低的尷尬局面，基層工作人員的工作積極性受到影響。

（二）要繼續(xù)充實(shí)完善，為做好基層法律服務(wù)提供重要保障

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的新時(shí)期。黨的十八大制定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年” 目標(biāo)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。為此新一屆黨中央對(duì)全黨全國(guó)各族人民提出了新的要求：即“必須堅(jiān)持人民的主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。要做好推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制等與司法行政緊密相聯(lián)的工作，基層司法行政工作要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打好基礎(chǔ)，練就打鐵必須自身硬的本領(lǐng)。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝司法行政工作隊(duì)伍，使每位成員樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念、正確的世界觀，從而把參與執(zhí)政的危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取精神。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷豐富個(gè)人的法律知識(shí)和運(yùn)用技能。要向榜樣和先進(jìn)學(xué)習(xí)，把英雄模范的克服種種困難、主動(dòng)做好工作、真心對(duì)待人民群眾的好經(jīng)驗(yàn)、正能量轉(zhuǎn)化為自己的工作能力。

二是主動(dòng)工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。當(dāng)前，隨著社會(huì)全面發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素、各類(lèi)問(wèn)題和矛盾日漸增加，人民群眾的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，表達(dá)訴求、保障權(quán)益的呼聲和需求比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。司法行政工作要堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)這種呼聲、滿(mǎn)足這種要求，必須構(gòu)建科學(xué)合理的群體、個(gè)人的訴求機(jī)制，以及勞資、干群之間平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，把利益訴求納入法制軌道，既暢通訴求渠道，使人民群眾合法有序參與社會(huì)管理事務(wù)，又促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。司法行政隊(duì)伍的每一位成員應(yīng)該有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢e極發(fā)揮司法行政工作優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)民生保障、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓早、抓小、抓苗頭開(kāi)展司法行政工作。一定要充分履行法制宣傳職能，在規(guī)范社會(huì)行為、營(yíng)造良好社會(huì)秩序中發(fā)揮先導(dǎo)性作用；一定要充分履行服務(wù)保障群眾利益職能，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平正義中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用；一定要充分履行依法化解社會(huì)矛盾職能，在解決社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；一定要充分履行法律服務(wù)職能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用；一定要充分履行依法對(duì)特殊人群管理教育職能，在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。

三是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建設(shè)好、關(guān)心好、保障好基層。按照部黨組要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，既是開(kāi)展司法行政工作的組織者和實(shí)踐參與者，還是基層基礎(chǔ)的建設(shè)者。要按照新時(shí)期工作職能作用發(fā)揮的實(shí)際需要，按部頒標(biāo)準(zhǔn)把工作場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范，配齊基礎(chǔ)設(shè)備裝備，主動(dòng)及時(shí)提供運(yùn)行的保障經(jīng)費(fèi)。要精心把好司法行政隊(duì)伍的入口、出口，精心培育隊(duì)伍的政治理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和過(guò)硬工作作風(fēng)，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)地打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬的具有專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平的司法行政隊(duì)伍。要主動(dòng)關(guān)心、積極解決每位干部的實(shí)際困難，讓我們這支隊(duì)伍真正能夠集中精力為司法行政工作謀發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張文靜）