李向東（陜西省西安市長安區(qū)大兆街道司法所）

法治中國建設背景下農村法制宣傳教育思考

加強農村法制宣傳教育工作是法治中國建設的重要內容，也是推進法治中國建設的重要舉措。黨的十八屆三中全會強調“推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府與法治社會一化建設。”習總書記系列講話中也多次強調要“全面推進法治中國建設”。然而，我國農村法制宣傳教育組織機構不健全，制度不完善；一些領導認識不足，重視不夠；宣傳隊伍力量薄弱，知識缺乏，素質不高；宣傳范圍不廣，方式單一，措施不力，針對性不強，效果不佳；個別村干部知法犯法，以權謀私，貪贓枉法；群眾法制觀念淡薄，學法用法自覺性不高，參與活動的積極性主動性不高，群眾信訪不信法，纏訪鬧訪以及責任不明確、落實不到位、考核走過場、經費無保障等現(xiàn)象不同程度存在，嚴重制約著農村法治建設，影響法治中國建設進程。針對上述存在的問題，筆者認為應從以下方面加強農村法制宣傳教育工作。

一、夯實法治根基，開創(chuàng)農村法制宣傳教育新局面

（一）抓組織領導?；鶎痈鲉挝桓鞑块T領導要高度重視，提高認識，加強組織領導，健全普法網絡，做到區(qū)有專職宣講團、街有專職宣傳隊、村有專職宣傳組、組有專職宣傳員，著力構建主管部門牽頭、職能部門聯(lián)動、基層政府領導、社會各界齊抓、群眾廣泛參與的立體普法網絡，努力實現(xiàn)普法組織網絡全覆蓋。

（二）抓制度建設。農村法制宣傳教育需要制度規(guī)范約束和法律強制力保障實施。要完善領導干部學法、法律培訓、督查考核、激勵獎懲、責任追究、經費保障等制度機制，加強農村法制宣傳教育立法，完善法制宣傳教育體系，積極探索長效機制，使農村法制宣傳教育盡快步入常態(tài)化、制度化和法制化軌道。

（三）抓陣地建設。一要打造固定普法陣地，保障每村有法律服務工作室、法律圖書角、法制宣傳專欄、法制文化墻和大型法制公益廣告；每個鄉(xiāng)街有法制文化廣場、法制宣傳教育培訓基地、法律援助工作站。二要拓展媒體普法陣地，除政法系統(tǒng)?？瘜笮麄魍?，各電視臺、廣播電臺、報刊雜志、網絡媒體至少設1個專欄進行法制宣傳，同時要開辟手機短信、微博、微信公共平臺等新型普法陣地。

（四） 抓隊伍建設。以提高宣傳員法律素養(yǎng)為重點，采用以會代培、專題培訓、座談會、法制講座、遠程教育、討論交流會等方式，定期組織開展法律法規(guī)學習培訓和專業(yè)考試，強化法律意識，豐富法律知識，提高用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，著力打造一支知識廣、業(yè)務精、肯吃苦、勇?lián)數(shù)男麄麝?，建設成專業(yè)化、職業(yè)化、信息化、正規(guī)化的法制宣傳教育隊伍。

（五）抓經費保障。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，進一步加大普法經費投入，提升撥付標準，規(guī)范使用程序，加強經費管理，將農村法制宣傳教育經費納入中央財政預算，設立專項經費并?？顚Ｓ?，保障資金到位，確保開展活動、陣地建設、隊伍建設有經費保障。

二、弘揚法治理念，營造農村法制宣傳教育新環(huán)境

（一）營造群眾自覺學法用法守法的氛圍。通過組織開展進村送法、入戶析法、以案釋法、巡回審判、法庭旁聽、調解過程中宣傳法等活動，讓群眾真正認識到法律的重要性、覺得自己需要法律，感受到法律的公正和平等，看到違法者受到法律的制裁和懲罰，信任法律能保障自身合法權益，使其敬畏法律、內心有法，將法律作為興趣愛好或依法維權的法寶，這樣群眾才會積極參與法制宣傳活動，才會自覺學法、遇事用法、遵紀守法，逐漸培養(yǎng)其自覺學法用法守法的良好習慣，努力營造良好的法治氛圍。

（二）營造街村干部帶頭依法辦事的氛圍。街村領導和干部要充分認識法律的特征、地位、作用和功能，牢固樹立法治理念，大力弘揚法治精神，要“長修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，堅持依法行政，嚴格依法辦事，用黨紀國法嚴格要求自己，做到依法民主決策重大事項，依法依規(guī)推進重點項目，依法依政策解決民生問題，帶頭作遵紀守法依法辦事的表率，帶頭作清正廉潔服務群眾的表率，帶頭作用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的表率，積極營造干部依法辦事的氛圍。

（三）營造法律工作者為民惠民的氛圍。法律工作者是法治中國建設的主力軍，肩負著實現(xiàn)“法治中國夢”的重任。從事立法、司法、執(zhí)法以及法律教學和法律科研的在職和離退休法律工作者，要堅持以人為本、樹立法治理念、強化政治意識、增強群眾觀念，發(fā)揮專業(yè)特長，以群眾法律需求為導向，深入開展法律宣傳活動，切實做好法律咨詢、法律援助、矛盾調解等工作，全面推進法律服務惠民工程，逐漸提高群眾法律素養(yǎng)，不斷提高法律服務水平，形成全體法律工作者為民惠民的氛圍。

（四）營造社會力量參與農村普法的氛圍。法制宣傳教育需要社會各界的共同參與和大力支持，要健全完善激勵機制，充分調動其工作積極性，大力鼓勵支持引導各職能部門、企業(yè)事業(yè)單位、大眾和新型媒體、社會團體、法律服務志愿者、個人參與到農村法制宣傳教育中來，壯大普法力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成普法合力，竭力提供高效便捷法律服務，使廣大群眾有機會有能力維護自身合法權益，積極營造社會共同參與法制宣傳的氛圍。

三、創(chuàng)新普法機制，探索農村法制宣傳教育新舉措

（一）完善包抓機制。堅持用制度來管人、用機制來推進工作，健全完善包抓制度機制。按照“誰主管、誰負責和屬地管理”的原則落實包抓責任，構建“區(qū)級領導包街，街領導包片，街干部、村官、“兩代表一委員”包村，村兩委會干部包組，組長、黨員、調解員、退休老書記老村長包戶的“五級”包抓宣傳機制。做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、法制宣傳專干跟蹤抓，確保法制宣傳工作有人管、有人抓、有人干，確保農村法制宣傳教育工作抓出成效。

（二） 強化定點聯(lián)系。完善法律服務定點聯(lián)系制度，推行法律工作者多對一聯(lián)系機制，充實基層法律服務力量。全面推進“三官兩師”（法官、檢察官、警官、律師、法學老師）進村組活動，定期開展法律宣傳、調處矛盾糾紛、提供法律服務，做到群眾有法律問題，法學老師一對一講法、律師零距離咨詢、法官面對面調解。尤其要鼓勵支持高校法學老師學生、公檢法系統(tǒng)以及離退休法律工作者參與基層法律宣傳和服務，努力為群眾提供優(yōu)質的法律服務。

（三）嚴格培訓考核。健全法律學習培訓制度，完善領導干部集體學法機制。建立干部學法檔案，定期培訓輪訓，嚴格考風考紀，將學法培訓和考試情況納入個人年度考核，并作為評先評優(yōu)、職務晉升的硬性指標和重要依據(jù)。對新任領導、干部、村兩委會干部，要加強任前法律培訓，開展廉政警示教育。要進一步完善農村法制宣傳教育考核體系，制定科學評估標準，明確各單位及領導責任，強化督查考核力度，不定期暗訪檢查抽查，定期公開通報。對認識不足、重視不夠、措施不力、落實不到位的單位及責任人實行責任倒查，嚴格追究責任。加快推進農村法治建設。

（四）推廣典型經驗。以開展法治機關、法治單位、法治學校、法治示范村、法治企業(yè)為契機，結合實際，扎實開展“法律六進”活動。加大調研調查力度，加強互動交流學習，總結推廣普法經驗，著力樹立先進典型，弘揚先進模范精神，強化典型示范引領，完善獎懲機制，加大先進典型表彰獎勵力度，鼓勵其為農村法治建設奉獻更大力量。同時，對知法犯法、貪贓枉法、有法不依、執(zhí)法不嚴的負面典型，要依據(jù)法律法規(guī)嚴格追究法律責任，警示教育更多單位和個人遵紀守法、依法辦事。

四、創(chuàng)新宣傳載體，拓展農村法制宣傳教育新途徑

（一）營建“看法”大環(huán)境。要積極營造法制宣傳氛圍，堅持點面結合、凸顯示范引導，通過在村（社區(qū)）、小區(qū)、學校懸掛固定橫幅、設置宣傳欄、創(chuàng)建法治文化墻；在機關、商場、景區(qū)、交通要道、交通工具等醒目地方懸掛法制警示標語、播放法制公益廣告；在報刊雜志專題宣傳、深度報道；打造法制文化廣場、法制主題公園；通過短信平臺每周給群眾發(fā)送重點民生法規(guī)等方式，讓群眾無論到哪都能看到法、學到法，潛移默化宣傳法律，不斷提升群眾法律素養(yǎng)。

（二） 構建“講法”大講堂。以學校法制教育為基礎，完善中小學法制教育課程體系，著力加強青少年法制教育；強化與黨校、高校、網校協(xié)調合作，定期對領導干部、街村干部、法制宣傳隊員輪訓培訓，著力培養(yǎng)法制宣傳骨干；建立街村法制宣傳培訓教育基地，著力加強村三委會干部、信息員、調解員、治安巡邏員、農業(yè)技術員以及特殊群體人員培訓教育；成立村級法制宣傳培訓教育中心，由村兩委會主要負責，定期邀請法學教授、律師、法官等進村組講授和宣傳法律。此外，各電視臺、廣播電臺要增設專家講法、法官在線、律師說法等欄目，構建講法大講臺，擴大宣傳范圍，不斷豐富基層干部和群眾法律知識。

（三）搭建“查法”大平臺。加強基層法制陣地建設，實現(xiàn)村級法制圖書角全覆蓋；健全街道法制圖書室，滿足街村干部和群眾日常法律法規(guī)學習和使用；加強農村法制信息化建設，研發(fā)法律查詢宣傳培訓教育一體化系統(tǒng)，建立農村法制專題網站，開辟法律法規(guī)查詢和學習專欄，給村（社區(qū)）配備電腦及網絡專線，方便群眾上網查法，讓群眾不出村就能查到法學到法；進一步提升12348法律服務熱線服務質量和水平，強化服務力量，保障群眾隨時能電話查到法咨詢法。

（四）創(chuàng)建“宣法”大舞臺。打造專業(yè)法制文藝宣傳隊，寓法制宣傳與文化娛樂活動。通過開展公益文化百村行、法制電影進千村、法制文藝演出村村行、戲法同行、法制小品、相聲、快板等活動；采取法制書畫攝影展、法制漫畫展、法制燈謎、法律知識競賽、法制趕集、法制征文、法制演講等形式；制作法制微電影、法制電視劇、法制講座；利用網絡、QQ群、微博、微信、短信平臺等新型媒體，著力創(chuàng)建法制宣傳大舞臺，加強法制宣傳，弘揚法律文化，引導群眾自覺守法、依法辦事。

五、突出宣傳重點，實現(xiàn)農村法制宣傳教育新突破

加強農村法制宣傳教育工作，要立足實際，追求實用。堅持與村情相結合、與重點工作相結合、與基層領導干部、村兩委會干部、群眾、普法宣傳員的法律素養(yǎng)相結合，必須貼近民生、貼近群眾、貼近生活，增強趣味性和互動性，追求通俗性和實用性；著力提高宣傳的針對性和實效性。要突出重點、把握關鍵，切實抓好以下幾點：

（一） 突出重點對象。加強街村干部法律宣傳培訓，不斷提高依法治村能力；完善學校法制教育體系，高度重視中小校學生法制教育，有效預防青少年違法犯罪；強化黨員、兩代表一委員、退休村干部培訓力度，發(fā)揮模范作用，引導幫助群眾學法。此外，要加大對企業(yè)負責人、農民工、社區(qū)矯正對象、刑釋解教安置幫教對象等重點人員法制宣傳力度，增強其法制意識。

（二）宣傳重點法律。一要以服務群眾為重點，加強收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等民生政策法律法規(guī)宣傳，對《物權法》《侵權法》《農業(yè)法》《勞動合同法》《社會保險法》《就業(yè)促進法》《法律援助條例》等法規(guī)要重點宣傳，努力提高群眾依法維權能力。二要以推進重點工作為動力，在村委會、支部換屆年要深入宣傳《選舉法》《代表法》《村民委員會組織法》，促進依法換屆。涉及城中村改造、征地拆遷安置的鄉(xiāng)街，要進村組入農戶，扎實宣傳《土地法管理法》《土地承包法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等政策法律重點規(guī)定，堅持依法征地拆遷，嚴防亂搭亂建現(xiàn)象，推進重點工作順利開展。三要以維護社會穩(wěn)定為目的，強化《信訪條例》《治安管理處罰法》《人民調解法》《突發(fā)事件應對法》《刑法》等法律宣傳，培養(yǎng)干部用法治思維化解矛盾、維護穩(wěn)定、解決群眾問題的能力，引導群眾依法表達訴求，依法維護合法權益，防止不穩(wěn)定因素發(fā)生。此外，要全面廣泛宣傳《消防法》《安全生產法》《道路交通安全法》等法律，堅決防止安全責任事故發(fā)生，全力維護社會穩(wěn)定。

（三）把握重要節(jié)日。針對農村留守人口較少的現(xiàn)狀，要把握農村集市、古廟會、過會、民間社火等重要節(jié)日，以及3·8婦女節(jié)、3·15消費者權益日、5·19法律援助宣傳日、6·5世界環(huán)境日、6·25全國土地日、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日、安全生產宣傳月、稅收宣傳月、紀念日等關鍵節(jié)點，整合資源、凝聚力量、聚集優(yōu)勢、創(chuàng)新形式，讓群眾在潛移默化中學習法律，使其學得會記得住理解好法律，培養(yǎng)自覺學法用法守法的良好習慣，全力提高群眾法律素質，全面推進農村法制化進程，加快推進法治中國建設。

(責任編輯 趙海鷗）