祖文光（天津市委政法委員會專職副書記）

全力開創(chuàng)天津市司法行政基層工作新局面的思考

隨著全面深化改革、建設(shè)美麗天津的深入推進，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨各種困難和風(fēng)險，司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、化解社會矛盾糾紛的任務(wù)更加繁重?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魇玛P(guān)司法行政工作發(fā)展全局，面對新形勢、新問題和新機遇，全市司法行政機關(guān)要按照中央政法工作會議和4·21習(xí)近平總書記對司法行政工作作出的重要指示，善于運用底線思維、換位思維、創(chuàng)新思維、法治思維，著力加強二十項民心工程、公共法律服務(wù)體系和政府績效管理體系三大建設(shè)，推動基層司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、同心協(xié)力、奮發(fā)有為，五好司法所建設(shè)工作成效顯著

為徹底扭轉(zhuǎn)我市司法所建設(shè)基礎(chǔ)薄弱狀態(tài)，推動司法所規(guī)范化建設(shè)全面上水平，2013年以來，市司法局部署在全市開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，三年內(nèi)全部建成，確保我市基層司法行政工作有陣地、有隊伍、有保障、有作為。經(jīng)過一年努力，全市247個司法所，共建成“五好司法所”133個，建成率達到53.85%，全市司法所建設(shè)呈現(xiàn)出“快速發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢。

（一）司法所組織機構(gòu)進一步發(fā)展。2013年基層司法所大發(fā)展，在原有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建所的基礎(chǔ)上，又在新建街道、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)增建了5個司法所，全市司法所總數(shù)達到247個。2013年東麗區(qū)、北辰區(qū)和河?xùn)|區(qū)新建了東麗湖、東麗開發(fā)區(qū)、北辰開發(fā)區(qū)、佳榮里和天鐵司法所。尤其是河?xùn)|區(qū)天鐵司法所的成立，填補了司法行政工作在涉縣天鐵冶金集團有限公司的空白，擴大了司法行政基層組織覆蓋面。

（二）司法所隊伍進一步充實。司法所工作的關(guān)鍵在于隊伍建設(shè)，如果人不到位，隊伍建設(shè)也無從談起。目前，我市司法助理員編制已達830個，確保每個司法所3.4個編制。全市共有司法所工作人員960人，其中政法專項編制641人（全市編制使用率達到77.23%，編制使用率在90%以上的區(qū)縣達到6個），行政編制人員34人，新增輔助工作人員285人。同時，司法所隊伍素質(zhì)得到了顯著提升，工作人員中研究生和大學(xué)本科學(xué)歷的達到645人，占總數(shù)的66.9%，司法所工作力量得到全面加強。

（三）司法所基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。為全面加強基層司法所組織隊伍、設(shè)施裝備和辦公用房建設(shè)，市司法局與市發(fā)改委等十家單位聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強司法所建設(shè)的意見》，將司法所辦公用房建設(shè)納入《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準》，2014年下半年將正式實施。目前，全市平均辦公用房面積為116平米，街道達標司法所業(yè)務(wù)用房面積均在60平米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標司法所均在120平米以上；36個示范司法所均在120平米以上，75個優(yōu)秀司法所均在220平米以上，“五好司法所”均有了獨立辦公用房，辦公條件得到了根本改善。

（四）司法所保障水平進一步提升。為進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)，不斷提高我市司法所規(guī)范化建設(shè)整體水平，2013年籌集資金2000多萬元為新建司法所配備警務(wù)用車、電腦、打印機等辦公設(shè)備；為所有司法所工作人員新增配發(fā)作訓(xùn)服、雨衣等裝備。同時，結(jié)合“五好司法所”創(chuàng)建工作，對被評為“達標（示范、優(yōu)秀）司法所”的給予業(yè)務(wù)經(jīng)費補貼，真正做到“勁往基層使、人往基層走、錢往基層花”，基層司法行政工作保障水平顯著提升。

二、扎實推進二十項民心工程建設(shè)，全面提升司法所規(guī)范化水平

今年，我們要以司法所建設(shè)納入市二十項民心工程為有利契機，按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、穩(wěn)步推進”總體工作思路，振奮精神，乘勢而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項目標與任務(wù)落實，努力推進我市司法行政基層基礎(chǔ)工作再上新臺階。

（一）加強五好司法所創(chuàng)建工作，全面推進司法所規(guī)范化建設(shè)。我們要貫徹落實好《關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見》，千方百計實現(xiàn)司法所辦公用房全部達標，確保街道司法所面積不少于60平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所面積不少于120平方米。今年的“五好司法所”創(chuàng)建工作要在去年打下的良好基礎(chǔ)上，再接再厲，一鼓作氣，實現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的工作目標。對于部分區(qū)縣，特別是市內(nèi)六區(qū)來講，實現(xiàn)司法所全部達標困難較大。但既然方向確定、任務(wù)明確，各區(qū)縣就要堅定信心，勇于面對司法所建設(shè)中遇到的困難和問題，積極爭取黨委、政府的理解、支持，爭取相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，使全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部達到五好標準。

（二）加大司法所經(jīng)費投入力度，為司法所工作開展提供強力支持。今年市司法局將籌措2970萬元專項資金全力保障基層基礎(chǔ)建設(shè)，真正做到“人往基層走、勁往基層使，物往基層用、錢往基層花”，為司法助理員履職提供必要的物質(zhì)保障。今年市司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五好司法所”繼續(xù)按照去年標準給予一次性獎勵。鑒于街道司法所房價較高，我們相應(yīng)加大了對街道司法所的投入力度，在去年標準的基礎(chǔ)上提高了2萬元獎勵。相應(yīng)的，按照達標所每個司法助理員5000元、示范所6000元、優(yōu)秀所7000元標準給予業(yè)務(wù)經(jīng)費補貼。對街道司法所按照提高1000元的標準給予業(yè)務(wù)經(jīng)費補貼。我們將繼續(xù)為司法所人員配發(fā)警服、執(zhí)法攝錄儀、司法所監(jiān)控設(shè)備等裝備，切實提高保障水平。

（三）加強司法所窗口服務(wù)建設(shè)，提高司法所規(guī)范化管理水平。要建立健全工作制度，完善監(jiān)督制約機制，推進司法所業(yè)務(wù)制度化、規(guī)范化。要從嚴治所、加強管理。實行司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則公開，司法所工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式公開，司法所工作人員每日工作去向公開的“三公開”制度；實現(xiàn)管理事務(wù)和工作過程依法公開、透明高效。要積極推進制度建設(shè)，制定方便群眾、有利監(jiān)督的工作規(guī)則和方法。要建立科學(xué)規(guī)范、有序高效的工作流程，建立健全職責(zé)清晰、獎罰分明的考核考評制度，建立完善人員教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，特別是要實行各類業(yè)務(wù)臺賬登記，加強督促檢查，確保逐一落實。區(qū)縣司法局要經(jīng)常組織開展司法所文書和臺賬檢查評比活動，促進各項工作上水平。

三、扎實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面活躍司法所各項工作

最近，司法部出臺《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。我市將以司法所作為基層單位，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。

（一）加強社區(qū)司法工作室建設(shè)，向基層有效延伸司法行政職能。對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、刑滿釋放人員的幫教以及人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等司法行政工作，單純依靠司法所人員落實起來困難很大。而司法行政工作向基層延伸和發(fā)展，需要有效載體予以支撐。因此，在社區(qū)建立司法工作室，能夠搭建基層司法行政“金字塔式”結(jié)構(gòu)，使司法行政工作在基層一線有直接的組織者、實施者和參與者，使基層司法行政工作職能在村（居）得到充分發(fā)揮。今年在司法所規(guī)范化建設(shè)中，市司法局經(jīng)過調(diào)查研究，充分借鑒濱海新區(qū)在村居（社區(qū)）建立司法工作室的工作模式，審慎提出了優(yōu)秀（示范、達標）司法所管轄的村居（社區(qū)）司法工作室的建成數(shù)不低于轄區(qū)村居建制數(shù)的50%、30%和10%的工作目標。今年，市司法局將對司法工作室按照每個2000元的標準予以補貼，切實將司法所工作延伸到基層。

（二）加強法律服務(wù)超市建設(shè)，使群眾在社區(qū)村居自由享受法律服務(wù)。在五好司法所創(chuàng)建工作中，今年我們充分借鑒津南區(qū)司法局做法，在優(yōu)秀和示范所內(nèi)建立集法律咨詢、法制宣傳、法律政策、技能知識普及等功能于一體的法律服務(wù)超市，就地化解矛盾糾紛、降低訴訟成本、方便人民群眾。各區(qū)縣司法局積極推進法律服務(wù)超市建設(shè)，整合人民調(diào)解、律師、法律服務(wù)、法律援助、社會志愿者資源，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”管理新模式，編織司法行政服務(wù)網(wǎng)格，把工作融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系之中，使司法行政工作橫到邊、縱到底，實現(xiàn)職能工作全覆蓋。

（三）加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，活躍司法所工作方式方法。建立公共服務(wù)體系，其根本宗旨就是促進公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸。從微觀層面講，發(fā)揮好司法所平臺作用，就能不斷滿足人民群眾基本法律需求。近期各區(qū)縣司法局進一步開動腦筋、集思廣益，大膽探索活躍司法所工作方式方法。例如河北區(qū)建立“老賈調(diào)解工作室”，西青區(qū)開展“群眾走進審判庭、法官送法到基層”普法系列活動，寶坻區(qū)聯(lián)合企業(yè)為特殊人群舉辦就業(yè)招聘會，東麗區(qū)聯(lián)合街勞動保障中心、民政等部門舉辦失業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會，北辰區(qū)通過“政府出資、免費培訓(xùn)和群眾點餐、政府做菜”等創(chuàng)新做法開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。這些富有鮮明特色的系列活動，使司法所工作更加親民近民便民，取得顯著成效。各區(qū)縣司法局要著力加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，通過卓有成效的業(yè)務(wù)建設(shè)，確保司法所工作生機盎然、別開生面。

四、加強政府績效管理體系建設(shè)，確保司法行政基層基礎(chǔ)工作再上新水平

今年是全面深化改革的第一年。以考核工作為推力，實現(xiàn)司法所創(chuàng)建工作“三年任務(wù)兩年完成”目標，司法行政基層基礎(chǔ)將進一步夯實，這對于促進改革工作全面深入開展將具有重要保障和切實推動作用。

（一）加強工作考核，促進基層司法行政工作全面上水平。當(dāng)前，市政府對我局司法行政業(yè)務(wù)工作實績、行政能力建設(shè)和機關(guān)黨的建設(shè)進行績效考評管理，市局對機關(guān)各處室實行項目化管理，同時對區(qū)縣局進行年度工作考核。正在進行的“三位一體”的考核工作是貫徹總書記“一分部署，九分落實”指示的有力舉措。全市司法行政工作是一盤棋，相輔相成、相互促進，考核工作有助于我們實現(xiàn)“兩覆蓋一托起”的基本工作目標。我們要發(fā)揮好考核推動工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使基層各工作窗口都能以規(guī)范有序的辦公環(huán)境，勤勉敬業(yè)的良好狀態(tài)，文明熱情地為基層群眾服好務(wù)，從而在查訪核驗、明察暗訪和群眾評議中取得優(yōu)異成績。今年，市司法局將把創(chuàng)建司法工作室、建立“法律服務(wù)超市”、法律服務(wù)工作者在司法所工作情況等項內(nèi)容作為對“優(yōu)秀司法所”考核的一項重要指標，沒有達到要求的司法所將被取消稱號。

（二）推動工作開展，促進基層司法行政工作全面上水平。做好政府績效管理工作，區(qū)縣司法局長的作用至關(guān)重要。各區(qū)縣司法局長一定要增強時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識，抓住發(fā)展機遇,以更大的勇氣和膽識，敢于啃硬骨頭，敢于較勁爬坡，攻堅克難。為此，要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的工作思路，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，突出重點、抓出特點、打造亮點，全面推進司法行政各項工作科學(xué)、有序開展。要堅持深入基層、深入一線的工作作風(fēng)，以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為有利契機，多到困難多的地方去，到群眾意見大的地方去，不斷提高為黨盡責(zé)、科學(xué)決策的本領(lǐng)。要堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，把心思和精力用在工作上，認真履職盡責(zé)，努力解決制約工作發(fā)展的瓶頸問題，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強化隊伍建設(shè)，促進基層司法行政工作全面上水平。做好政府績效管理工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。各區(qū)縣司法局要始終堅持把隊伍建設(shè)擺在更加突出位置，從信念、責(zé)任、紀律、能力、作風(fēng)入手，以堅定信念為根本，以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為保證，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)基層司法行政隊伍。要采取有力措施，切實用足用好助理員編制，充實好司法所。要建立健全司法所聘用、管理、考核、獎懲等制度，引進競爭激勵機制，規(guī)范人員管理。要加強培訓(xùn)，切實提高人員整體素質(zhì)。今年著力舉辦為期三個月的區(qū)縣局長、分管基層局長、基層科及司法所工作人員輪訓(xùn)班，引導(dǎo)基層工作管理人員和司法所人員自覺加強與其承擔(dān)職能有關(guān)的法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，增強解決實際問題的能力和水平，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的實際本領(lǐng)。

司法行政基層建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府、司法部和市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實精神，心無旁騖抓工作，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把各項工作落到實處，為我市司法行政工作實現(xiàn)跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻！

(責(zé)任編輯 張文靜）