趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

大力加強(qiáng)律師誠(chéng)信建設(shè) 切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),取得了顯著成效。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話,全面分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì),深刻闡釋了一系列重大理論和實(shí)踐問題,明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體思路和主要任務(wù),充分表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心,為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)回顧總結(jié)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2014年任務(wù),對(duì)于把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入,具有重大意義。國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議全面總結(jié)了過去一年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作所取得的成效，深刻分析了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和存在的主要問題，并對(duì)新一年政府反腐倡廉工作的任務(wù)重點(diǎn)作了部署和安排。律師工作要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神以及全國(guó)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù),組織廣大律師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和會(huì)議精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來,統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和工作要求上來。

大力加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)，是律師工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署的具體行動(dòng)和有力舉措。當(dāng)前，律師行風(fēng)建設(shè)最突出的問題是誠(chéng)信問題。誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命線，是律師行業(yè)的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。我國(guó)律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，是社會(huì)主義法律工作者。隨著社會(huì)的發(fā)展，律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)日益深入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，日益深刻地影響著當(dāng)事人和社會(huì)公眾的行為。律師身份和社會(huì)功能的變遷越來越需要其牢固樹立誠(chéng)信理念，防止趨利化、商業(yè)化而引發(fā)忽視和損害當(dāng)事人和社會(huì)公眾利益的行為。誠(chéng)信執(zhí)業(yè)既能夠使律師行業(yè)贏得社會(huì)的信賴，也能夠促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的形成和發(fā)展。能否做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，直接影響著律師工作維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義職能作用的發(fā)揮。律師隊(duì)伍行風(fēng)如何，關(guān)系到公正司法的成效,也關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展對(duì)律師工作的新要求，我們必須高舉誠(chéng)信旗幟，注重誠(chéng)信為本，以對(duì)法律的誠(chéng)信、對(duì)人民的誠(chéng)信、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的誠(chéng)信，向全社會(huì)彰顯律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和維護(hù)公正司法的形象。近年來，全國(guó)律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì)在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)淡漠、誠(chéng)信教育工作薄弱、誠(chéng)信信息披露制度缺失、失信懲戒機(jī)制乏力等問題依然影響和制約著律師隊(duì)伍和律師事業(yè)的健康發(fā)展。我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，一年一年地抓下去，積小勝為大勝，切實(shí)解決影響律師誠(chéng)信的突出問題，推動(dòng)律師事業(yè)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)律師誠(chéng)信教育

黨的十八大提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這24個(gè)字凝練概括了國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。其中，誠(chéng)實(shí)守信是做人做事的道德底線，更是律師執(zhí)業(yè)的生命線。廣大律師應(yīng)爭(zhēng)做誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的表率，做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵。要深入開展理想信念和宗旨教育,組織廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大律師時(shí)刻保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，筑牢反腐倡廉的思想防線，夯實(shí)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大律師深刻認(rèn)識(shí)律師工作在依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)中的重要地位和作用，正確理解加強(qiáng)律師誠(chéng)信與政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信的相互關(guān)系與相互作用，從服務(wù)全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，自覺提高誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)。引導(dǎo)廣大律師把辯護(hù)代理工作作為踐行誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的重要途徑，堅(jiān)持正確的辯護(hù)代理工作立場(chǎng)，既要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對(duì)法律負(fù)責(zé)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律；既要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要引導(dǎo)當(dāng)事人接受法律的規(guī)范和約束，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)對(duì)《律師法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》以及《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，牢固樹立律師的執(zhí)業(yè)邊界意識(shí)，該履行的職責(zé)不打折扣，該履行的義務(wù)毫不含糊，確保每一位律師熟悉掌握、認(rèn)真執(zhí)行各類律師管理規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，使誠(chéng)信教育有目標(biāo)、有成效。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育的分類指導(dǎo)。注重發(fā)揮老律師、優(yōu)秀律師的傳幫帶作用，把律師隊(duì)伍業(yè)已形成的優(yōu)秀品質(zhì)、良好作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大并一代代傳下去。著重做好新執(zhí)業(yè)律師、實(shí)習(xí)律師的教育培養(yǎng)工作，律師事務(wù)所和指導(dǎo)律師不僅要幫助他們?cè)趫?zhí)業(yè)中或?qū)嵙?xí)期內(nèi)學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)業(yè)技能，更要注重培養(yǎng)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的理念，傳承律師講誠(chéng)實(shí)、重信用、守承諾的執(zhí)業(yè)品格，努力為律師隊(duì)伍輸送合格人才。要按照過硬政法隊(duì)伍建設(shè)的要求，結(jié)合律師業(yè)的特點(diǎn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)律師文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價(jià)值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，引導(dǎo)律師事務(wù)所樹立良好的工作理念、專業(yè)品牌、協(xié)作意識(shí)，充分發(fā)揮律師文化導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、約束和保障作用，形成律師事務(wù)所誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣。

二、堅(jiān)持以解決突出問題為導(dǎo)向，織密筑牢律師誠(chéng)信制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)是律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的重要保障。當(dāng)前，律師隊(duì)伍中出現(xiàn)的失信行為，客觀上與律師管理的制度規(guī)范還不夠嚴(yán)密有一定關(guān)系。我們制定修改法律法規(guī)規(guī)章，要根據(jù)律師工作的發(fā)展規(guī)律，聯(lián)系不斷變換的執(zhí)業(yè)新情況、新問題，有目標(biāo)地繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)。要抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范律師與司法人員的交往關(guān)系，在律師與法官檢察官之間筑起嚴(yán)密的籬笆墻，在執(zhí)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離帶、通上高壓線，推動(dòng)構(gòu)建相互獨(dú)立、相互尊重、相互監(jiān)督、共同維護(hù)司法公正的法律職業(yè)共同體。要進(jìn)一步加強(qiáng)律師失信懲戒的制度建設(shè)，制定出臺(tái)律師職業(yè)道德準(zhǔn)則，做好《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》和《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》的修訂工作，進(jìn)一步明確對(duì)恪守誠(chéng)信的具體要求，厘清律師執(zhí)業(yè)行為的邊界和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的邊界，有針對(duì)性地解決少數(shù)律師與司法人員不正當(dāng)交往、利益輸送，少數(shù)律師動(dòng)輒以“維權(quán)”名義拉人參與、“組團(tuán)聲援”、惡意炒作案件，少數(shù)律師為追求經(jīng)濟(jì)利益虛假承諾、收費(fèi)不盡職甚至欺騙當(dāng)事人，個(gè)別律師動(dòng)輒通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)表不當(dāng)司法評(píng)論等違規(guī)失信行為處罰處分依據(jù)不足的問題。要建立健全律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將責(zé)任保險(xiǎn)與律師的失信行為相結(jié)合，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在預(yù)防失信行為方面的社會(huì)功能。

三、維護(hù)社會(huì)公平正義，嚴(yán)肅懲戒律師失信行為

令行禁止是管理工作的一項(xiàng)基本要求，反觀這些年來我們對(duì)律師行政處罰和行業(yè)處分工作，在一定程度上還存在著失之于寬、失之于軟的問題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織要從維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)律師事業(yè)健康順利發(fā)展出發(fā)，以法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)則，嚴(yán)肅懲處律師違規(guī)失信行為，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)行業(yè)懲戒委員會(huì)建設(shè)，加大懲戒工作人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高律師協(xié)會(huì)懲戒工作水平和質(zhì)量；充實(shí)懲戒委員會(huì)工作力量，吸收司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾參與懲戒工作，適時(shí)調(diào)整委員會(huì)人員組成，增強(qiáng)活力；開展委員會(huì)集中學(xué)習(xí)、集體討論活動(dòng)，樹立“有案必查、違規(guī)必懲”的意識(shí)。要進(jìn)一步完善行政處罰和行業(yè)懲戒工作程序，規(guī)范投訴受理、立案、調(diào)查、聽證和作出處分每一環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要建立健全重大案件通報(bào)制度，剖析重大違規(guī)案件，加大違規(guī)懲戒的警示作用，促使律師自覺遵守行業(yè)規(guī)范。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成工作合力。要加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒工作的銜接與配合，做到監(jiān)管懲戒工作分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

四、堅(jiān)持以開放的方法，強(qiáng)化完善律師行風(fēng)監(jiān)督

加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督需要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，注重檢查對(duì)律師協(xié)會(huì)各項(xiàng)行業(yè)規(guī)則的執(zhí)行落實(shí)情況和對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)章的實(shí)施情況，注重檢查律師事務(wù)所簽訂、履行與當(dāng)事人服務(wù)合同情況，確保監(jiān)督有的放矢，抓出實(shí)效。要充分履行《律師法》賦予的對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行年度考核的職責(zé)，采取不定期、專項(xiàng)考核的形式，對(duì)影響行風(fēng)建設(shè)、有損律師隊(duì)伍信譽(yù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。公開是監(jiān)督的前提，要以公開促公正，以公開樹公信。律師是面向公眾開展法律服務(wù)的專業(yè)人員，只要我們嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則行事，沒有什么執(zhí)業(yè)行為不能公開、不能接受社會(huì)的監(jiān)督。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)舉報(bào)投訴系統(tǒng)的作用。要建立完善律師誠(chéng)信信息披露制度，建立全國(guó)互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信用信息實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所、律師基本信息公開和誠(chéng)信狀況的披露，接受公眾查詢和監(jiān)督，建立律師事務(wù)所和律師誠(chéng)信檔案，健全等級(jí)評(píng)估機(jī)制。要進(jìn)一步完善行風(fēng)監(jiān)督制度，組建好和開展好律師行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)工作，聘請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，定期開展活動(dòng)，檢查工作，聽取意見。對(duì)行風(fēng)監(jiān)督員提出的意見和建議，要認(rèn)真研究落實(shí)。要重視和發(fā)揮新聞媒體對(duì)行風(fēng)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)與媒體的溝通，正確引導(dǎo)新聞媒體對(duì)律師行風(fēng)的監(jiān)督，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。

誠(chéng)信建設(shè)關(guān)乎律師事業(yè)發(fā)展，必須放在心頭，抓在手上，絲毫不能有精神的懈怠。全國(guó)律協(xié)和各地律協(xié)的同志們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來，下定決心，堅(jiān)持不懈，卓有成效地抓牢抓好誠(chéng)信建設(shè)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，而且要?jiǎng)?wù)實(shí)性地取得成果，把律師誠(chéng)信建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平，為律師事業(yè)更好服務(wù)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)服務(wù)。

（責(zé)任編輯 張文靜）