湯國(guó)杰

(杭州師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 杭州 310036 )

從黨的十七大提出的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)到黨十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)要素交換和均衡配置資源看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)重要組成部分，其非均衡發(fā)展特征非常明顯，這種非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間，其中城鄉(xiāng)體育非均衡問(wèn)題尤為突出。對(duì)此學(xué)者們大多從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了建設(shè)性的探索，不可否定，有些研究成果對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展起到重要作用，并為該領(lǐng)域的后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)。但已有研究對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的本質(zhì)特征缺乏深入探索，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化中農(nóng)村資源集聚效應(yīng)和城市資源擴(kuò)散效應(yīng)的難度問(wèn)題缺乏應(yīng)有判斷， 尤其是對(duì)體育公共服務(wù)均等化的城市化依賴(lài)路徑和約束機(jī)制缺乏應(yīng)有的討論。為此，本研究試圖以當(dāng)前新型城市化為契機(jī)，剖析城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)及破解，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化作為一個(gè)衍生概念可以從二條進(jìn)路來(lái)認(rèn)識(shí)，第一條進(jìn)路是從體育公共服務(wù)均等對(duì)象中派生出來(lái)的，我國(guó)體育公共服務(wù)均等的對(duì)象看主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間，地域、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化發(fā)展，社會(huì)階層分化導(dǎo)致體育公共服務(wù)弱勢(shì)群體產(chǎn)生，過(guò)度體育市場(chǎng)化取向?qū)е麦w育公共服務(wù)公平與效率失衡，其中城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)問(wèn)題尤為突出，而亟待解決的這一核心問(wèn)題就是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化。第二條進(jìn)路從城鄉(xiāng)公共服務(wù)整體性角度來(lái)考察，體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)重要組成部分，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的衍生概念。上述二條進(jìn)路主要是從概念衍生的邏輯思路來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，至于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)具體本質(zhì)內(nèi)涵尚未明了，從人類(lèi)需要角度看公共服務(wù)應(yīng)該有三個(gè)層面內(nèi)容，第一個(gè)層面是與生存需要相對(duì)應(yīng)公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)即基本公共服務(wù)，第二個(gè)層面與人的發(fā)展需要相對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)即發(fā)展性服務(wù)，第三層面是與人的享受性需要相匹配的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)即享受性公共服務(wù)。如果按照這樣基本邏輯思路城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化至少有三個(gè)問(wèn)題需要討論：一是城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題；二是城鄉(xiāng)體育發(fā)展性服務(wù)問(wèn)題；三是城鄉(xiāng)體育享受性服務(wù)均等化問(wèn)題。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)體育公共均等化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、過(guò)程性和階段性的特征。考慮我國(guó)長(zhǎng)期的二元城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和粗放型城市化發(fā)展模式導(dǎo)致公共服務(wù)的巨大差異以及當(dāng)前城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)還處于發(fā)展的低水平階段，這樣的基本事實(shí)，要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化這一問(wèn)題時(shí)必須將基本體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)作為核心內(nèi)容。從體育公共服務(wù)供給主體看，由于所提供體育公共產(chǎn)品基本特性是公益性和非營(yíng)利性，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給必須依賴(lài)政府的作用路徑，即政府為主導(dǎo)或政府向社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。從體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)看，必須根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定一個(gè)基本的底線標(biāo)準(zhǔn)，這底線標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在不同發(fā)展階段有不同標(biāo)準(zhǔn)，均等化不僅僅是指簡(jiǎn)單的平均過(guò)程而是在發(fā)展過(guò)程中使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)總量和效率不斷提高，資源更加合理配置并以最大限度地惠及城鄉(xiāng)全體公民的發(fā)展過(guò)程。基于這樣的基本推斷，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化是以政府為主導(dǎo)、非營(yíng)利性組織、企業(yè)、個(gè)人共同參與供給的，以基本體育服務(wù)為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元體育公共服務(wù)的束縛，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡的體育公共服務(wù)體系和機(jī)制，使體育基本公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的成因

體育公共服務(wù)的總量問(wèn)題伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增《強(qiáng)及全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施有了一定程度提高，但城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化問(wèn)題卻在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及二元體育公共服務(wù)體制的影響下依然十分嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指由市民組成的城市社會(huì)和由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)的對(duì)立結(jié)構(gòu)， 這種二元結(jié)構(gòu)以二元戶(hù)籍制度為核心， 包括二元就業(yè)制度、 二元福利保障制度、 二元教育制度、 二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系， 這是由身份壁壘、 不平等交換、 城市化滯后乃至包括戶(hù)口、 糧食供應(yīng)、 住宅等制度組成的不平等現(xiàn)象[1]。與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)， 體育也形成了二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源非均衡配置，這是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的客觀原因。其次，從社會(huì)各階層人群對(duì)體育服務(wù)期望看，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層對(duì)體育認(rèn)識(shí)程度、需求及行為方式存在著很大差異，社會(huì)階層越高，對(duì)體育服務(wù)期待越是強(qiáng)烈。而城市往往是社會(huì)中上層集聚地，農(nóng)村居住著是社會(huì)弱勢(shì)群體，在社會(huì)公共服務(wù)資源總量不足的狀況下，將公共服務(wù)資源向著最為需要和人口集聚地的城市傾斜，這種強(qiáng)勢(shì)群體的體育公共服務(wù)意識(shí)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距不會(huì)有根本性的改變?？陀^來(lái)說(shuō)，城市成為體育公共服務(wù)資源的集聚地，而農(nóng)村居住地分散很難產(chǎn)生公共體育資源的集聚效應(yīng)，加上管理層受“速度和效率” 模式影響注重形象工程，體育服務(wù)資源投向城市成為了一種必然的選擇，這種體育公共服務(wù)主體認(rèn)知偏好導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地器材設(shè)施、體育指導(dǎo)員配比、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在巨大差異，這是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主觀原因。從主客觀的交互作用看，城鄉(xiāng)體育二元制度的思想根源和價(jià)值基礎(chǔ)在于對(duì)農(nóng)村體育和城市體育在國(guó)家發(fā)展中的地位存在認(rèn)識(shí)偏差，體育發(fā)展對(duì)城市化和現(xiàn)代化的路徑依賴(lài)存在認(rèn)識(shí)偏差。因此，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等狀態(tài)的客觀原因在于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及二元體育公共服務(wù)供給模式，主觀原因是體育公共服務(wù)主體和對(duì)象的認(rèn)知偏差導(dǎo)致體育公共服務(wù)資源供給配置方式差別化。

3 新型城市化與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的依賴(lài)路徑

從簡(jiǎn)單數(shù)理法則看，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化至少有以下四種方法：第一種是將城市體育公共服務(wù)資源減少并將減少的部分加到農(nóng)村中去最后達(dá)到均等；第二種城市現(xiàn)有的體育資源不變，增加農(nóng)村體育資源使城市與農(nóng)村達(dá)到均等；第三種是通過(guò)城市化，減少農(nóng)村人口、環(huán)境等要素增加城市人口等要素比例來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距；第四種是城市與農(nóng)村共同發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，即在總量(規(guī)模)增加的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成公共體育資源集聚和輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展。

任何事物的發(fā)生與發(fā)展都是在一定環(huán)境和土壤中形成的，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化只能選擇在社會(huì)變遷和城市化加速的背景下得以實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程并不是僅僅靠體育系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，而是要將它置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中考察，當(dāng)我們?cè)谔接懗青l(xiāng)體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)方式必須站在體育與城市化互動(dòng)作用中加以認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化既是在不斷提升公共服務(wù)水平，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)、螺旋式的上升過(guò)程。 由此看來(lái)，前兩種僅僅從簡(jiǎn)單加減法來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是消極方法，也是極其片面的，在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展還處于低級(jí)階段時(shí)期，這樣的舉措是不順民意的，與公共服務(wù)進(jìn)度與發(fā)展的理念不符，與公共服務(wù)發(fā)展與優(yōu)化背道而馳，也談不上真正意義的均等。第三種“均等化”方法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是基于城市功能理論，即城市人口密集,能夠大大拓展經(jīng)濟(jì)密集與公共服務(wù)密集的空間,有效降低交易費(fèi)用與社會(huì)服務(wù)的成本,構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系[2]。當(dāng)前中國(guó)處在城市化加快時(shí)段，由城市化引發(fā)的公共服務(wù)變革將推動(dòng)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，于是學(xué)術(shù)界推出城市化率與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在著必然聯(lián)系，并提出了城市化率越高城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距就越少的理論構(gòu)想，并用實(shí)證方法驗(yàn)證了城市化率與公共服務(wù)水平成正比。上述理論假設(shè)與實(shí)證只是對(duì)體育公共服務(wù)的局部解析，存在較大的片面性。這種片面性主要有兩方面原因：一是僅僅強(qiáng)調(diào)城市功能沒(méi)有將農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展考慮在內(nèi)，這樣會(huì)導(dǎo)致不合實(shí)際的“農(nóng)村消滅論”； 二是僅僅考慮體育公共服務(wù)硬件要素，忽視了體育公共服務(wù)的軟件要素，即僅用公共服務(wù)簡(jiǎn)單硬件指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的變通解析，會(huì)影響體育公共服務(wù)系統(tǒng)性和完整性發(fā)展。事實(shí)上，在城市化加速發(fā)展的新時(shí)期，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)總體差距并沒(méi)有明顯縮小，只是在局部的硬件層面上有所改觀，這只能說(shuō)明傳統(tǒng)城市模式在公共服務(wù)設(shè)施等硬件資源方面產(chǎn)生了明顯效應(yīng)，但公共服務(wù)軟件資源方面卻被忽視。可見(jiàn)，以往城市論城市的粗放型城市化模式不能根除城鄉(xiāng)二元體育結(jié)構(gòu)也不能構(gòu)建完整體育公共服務(wù)體系，傳統(tǒng)城市化不能從根本上解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題。

第四種均等化方式是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和總量(規(guī)模)增漲的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)體育公共事業(yè)共同發(fā)展。這種均等化的實(shí)現(xiàn)方式并不是僅僅體育界內(nèi)所能解決的，它會(huì)涉及到人、財(cái)、物等要素及要素之間連接，必須置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，當(dāng)下社會(huì)變遷和城市化加速過(guò)程中出現(xiàn)了體育公共服務(wù)嚴(yán)重落后于城市化發(fā)展水平，并逐漸形成了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距對(duì)城市化路徑依賴(lài)問(wèn)題。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)呼喚著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化模式，而新型城市化正是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下具有中國(guó)特色的現(xiàn)階段城市發(fā)展方式，其本質(zhì)涵義在于堅(jiān)持農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路[3]。新型城市化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體育結(jié)構(gòu)的破解過(guò)程，它不僅為體育公共服務(wù)規(guī)模增加提供前提條件也會(huì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源均衡配置提供了良好的宏觀背景。因此，新型城市化是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化路徑的必然選擇。

4 新型城市化與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化體系

體育公共服務(wù)體系是政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織等共同提供的以滿(mǎn)足社會(huì)公眾基本體育需要為目的的體育公共產(chǎn)品及各種形式服務(wù)行為之間關(guān)系與組合方式，新型城市化理念下的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系應(yīng)該體現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一 。城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致后果是各項(xiàng)體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，而這種差距集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)水平和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，要完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系必須構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化體育公共服務(wù)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)在一定標(biāo)準(zhǔn)上的公平和軟硬件兼?zhèn)涞墓?。城鄉(xiāng)體育資源均衡配置并不是新型城市化賦予體育公共服務(wù)均等化的全部?jī)?nèi)涵。與體育資源均衡配置相比的另一個(gè)深層涵義是體育公共服務(wù)均等化的效率問(wèn)題，即體育公共服務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。體育公共服務(wù)均等化效率是指體育公共服務(wù)資源的利用率，即體育公共服務(wù)人、財(cái)、物及信息投入與產(chǎn)出(公眾滿(mǎn)意度、體育人口增長(zhǎng)數(shù)、民眾體質(zhì)健康等)的比率。要建立高效的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化體系，必須以民眾基本體育需求為出發(fā)點(diǎn)并結(jié)合城鄉(xiāng)具體特點(diǎn)，建立一個(gè)活動(dòng)便利、形式多樣、布局均衡的體育公共服務(wù)均等化體系。

我國(guó)體育公共服務(wù)從基本沒(méi)有公共服務(wù)職能到逐步實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”向“進(jìn)步導(dǎo)向均等共享”轉(zhuǎn)型，體育公共服務(wù)體系發(fā)生了翻天覆地的變化[4]，但當(dāng)前的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民和新型城市化及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，建立城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化體系亟待解決以下三個(gè)問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化體系的目標(biāo)定位，城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化體系目標(biāo)應(yīng)該為城鄉(xiāng)社會(huì)和諧和民眾身心健康發(fā)展服務(wù)，而均等化體系對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的作用是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城市化載體得以實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)公眾身心健康服務(wù)表現(xiàn)在保障城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體對(duì)體育權(quán)利訴求和平等享有體育權(quán)利。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)體系，盡管農(nóng)村地區(qū)也在進(jìn)行全民健身計(jì)劃，全民健身路徑村村全覆蓋，但也只是局限于簡(jiǎn)單、零星的機(jī)械設(shè)置，如體育健身方法、體質(zhì)健康監(jiān)控等指導(dǎo)性服務(wù)還是空白，農(nóng)村體育服務(wù)資源的集聚效應(yīng)顯得明顯不夠，城市體育公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)作用尚未得到體現(xiàn)。體育公共服務(wù)均等化既是新型城市化的重要內(nèi)容，也是新型城市化建設(shè)的手段。只有運(yùn)用新型城市化的策略構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，才能是體育資源均衡配置，充分發(fā)揮城市體育資源集聚效應(yīng)和輻射功能，充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)體育特色，建成城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體育公共服務(wù)體系，這是公平、有序、高效對(duì)體育公共服務(wù)體系的呼喚。三是解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系與城市化進(jìn)程同步、協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)前體育公共服務(wù)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工及家屬已達(dá)二億多人，這樣龐大的流動(dòng)人口大多居住在成本較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)或在建的工地處，而這些地域往往又是公共服務(wù)邊緣化資源配置較少，進(jìn)城農(nóng)民工群體的體育服務(wù)邊緣化問(wèn)題凸顯，這類(lèi)群體體育服務(wù)的缺失直接原因是城市化進(jìn)程中人口的流動(dòng)性遞增與城市體育公共服務(wù)資源不足之間的矛盾，同時(shí)折射出體育公共服務(wù)享有權(quán)方面存在著城鄉(xiāng)之間鴻溝。另一方面，粗放型城市化方式引發(fā)的物質(zhì)要素集聚導(dǎo)致體育公共服務(wù)中重視體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)忽視體育公共服務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)等軟件指標(biāo)發(fā)展，形成了體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這種服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)為大量體育場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重閑置或利用率極低和廣大中低階層人群又無(wú)法參與體育活動(dòng)的尷尬局面。

5 新型城市化與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等狀態(tài)表面上是體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為方式的差距，實(shí)質(zhì)上存在著制度問(wèn)題，在新型城市化演進(jìn)過(guò)程中探索城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新主要包括投入制度創(chuàng)新、供給制度創(chuàng)新和體育資源配置制度創(chuàng)新，其中體育資源配置是體育公共服務(wù)均等化的核心問(wèn)題[5]。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化必須在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)，投入規(guī)模是均等化的基礎(chǔ)。理想的服務(wù)型政府應(yīng)該以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的體育需求作為體育公共服務(wù)的投入依據(jù)，但由于受宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及在具體執(zhí)行過(guò)程財(cái)權(quán)與事權(quán)分離等因素的影響，體育公共服務(wù)投入規(guī)模往往在低水平中徘徊，其投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要。就城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)投入規(guī)模來(lái)說(shuō)，至少要討論體育公共服務(wù)投入規(guī)模問(wèn)題，體育事業(yè)投入占GDP的比重應(yīng)該是多少問(wèn)題，體育公共服務(wù)投入在體育事業(yè)中的比重又是怎樣，如何調(diào)整城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)投入比重以及上述問(wèn)題又有哪些時(shí)間和空間特征。這一系列問(wèn)題必須置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城市化過(guò)程中進(jìn)行投入制度改革與創(chuàng)新。當(dāng)體育公共服務(wù)投入規(guī)模確定后，接下來(lái)就要解決均等化效率問(wèn)題，由于受體育公共服務(wù)供給主體偏好和供給主體服務(wù)方式及供給對(duì)象領(lǐng)悟差別化的影響，同樣規(guī)模投入往往會(huì)產(chǎn)生不同的服務(wù)效果，這些都與體育公共服務(wù)供給制度有關(guān)，只有通過(guò)體育公共供給制度創(chuàng)新來(lái)增加均等化的服務(wù)效益。投入總量和供給效率只能說(shuō)是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)，最終能否實(shí)現(xiàn)均等化還是依賴(lài)體育資源配置?？陀^地說(shuō)，我國(guó)體育資源配置大多打下了“競(jìng)技體育舉國(guó)體制”的烙印，體育成為城市發(fā)展的一個(gè)重要元素，體育公共服務(wù)資源在城市所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)有目共睹。盡管在城鄉(xiāng)公共服務(wù)人均體育資源存在巨大差異的客觀事實(shí)面前，但居住在城市的強(qiáng)勢(shì)群體為獲取自身利益的最大化找正當(dāng)理由，加上政府部門(mén)在任職期間追求形象工程的最大化，與此同時(shí)，居住廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體的農(nóng)民們很難形成有效的訴求。這種不同社會(huì)群體利益訴求強(qiáng)化著城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源差別化的配置，如果沒(méi)有制度的約束體育公共服務(wù)的資源配置不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)向均衡。基于上述分析，當(dāng)下城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新應(yīng)該著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：①深化體育公共服務(wù)投入總量和投入方式改革，加大政府投入力度，逐步提高體育公共服務(wù)投入在GDP及體育事業(yè)中比重，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下提高農(nóng)村體育公共服務(wù)投入比重；②建立城鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體育公共服務(wù)財(cái)政體制，協(xié)調(diào)體育系統(tǒng)與其他行政系統(tǒng)之間關(guān)系，確保城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)在財(cái)政政策上得以保障；③建立政府為主導(dǎo)、非營(yíng)利性組織、企業(yè)、個(gè)人共同參與體育公共服務(wù)多元供給機(jī)制，首先充分發(fā)揮服務(wù)型政府的主導(dǎo)作用，糾正城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展中政府的缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在城鄉(xiāng)體育資源配置的決定性作用，積極提倡企業(yè)、非營(yíng)利性組織、個(gè)人參與供給；④建立不同群體體育需求和利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，尤其是弱勢(shì)群體體育服務(wù)補(bǔ)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育服務(wù)資源均衡配置的重要舉措。

[1] 褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新[J].教育研究，2009(11)：3-10.

[2] 徐越倩.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市化與基本公共服務(wù)均等化[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011(11)：80-83.

[3] 牛文元.中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要點(diǎn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院刊，2009(2).

[4] 劉玉.改革開(kāi)放30年我國(guó)體育公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)選擇[J].體育科學(xué)，2013，33(2)：11-21.

[5] 劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實(shí)證分析[J].體育科學(xué)，2013，33(1)：10-16.