栗那針爾

(峨邊彝族自治縣人民政府 四川 樂山 614300)

新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是全面小康社會建設(shè)的核心戰(zhàn)略，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，峨邊緊緊圍繞全面小康新目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實省市“兩化”互動戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索和實踐，創(chuàng)造性提出“串珠”發(fā)展思路，奮力譜寫“中國夢”峨邊新篇章。

一、做法與成效

近年來，峨邊堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、美麗發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)支撐，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。2013年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36.5億元?？h城區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，城鎮(zhèn)聚集人口已超過5萬人，占全縣總?cè)丝诘娜种?，城?zhèn)化率達(dá)35.5%，新型“兩化”建設(shè)取得階段性成效。

(一)引擎牽引，加快新型工業(yè)化步伐

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)，立足“電冶”工業(yè)實際，優(yōu)化園區(qū)布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了一條快速通道。一是工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。實施總投資84.5億元項目70個，完成投資23.25億元，建成一批工業(yè)項目。16萬噸石灰回旋窯技改、10萬噸電石尾氣回收循環(huán)利用等17個項目竣工投產(chǎn)，新增工業(yè)變壓器容量3.3萬千伏安、達(dá)到46.1萬千伏安。2013年，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能工業(yè)硅4.8萬噸、鐵合金16.4萬噸、電石7.9萬噸。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成聚集。堅持“1+3”開發(fā)模式，全面落實稅收、用電、用地等優(yōu)惠政策，完善園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造黑桃坪、馬嘶溪高載能片區(qū)，新場磷化工片區(qū)，五渡礦產(chǎn)品加工片區(qū)和毛坪農(nóng)產(chǎn)品加工片區(qū)，為集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2013年，入園企業(yè)達(dá)到28家，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)31億元。三是招商引資項目落地。立足優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項目儲備和推出，深化園區(qū)招商，突出企業(yè)招商，落實政策招商。2013年，成功簽約總投資34億元的鑼鼓坪磷礦綜合利用、成都海訊電子集團(tuán)鉛鋅礦采選、綿陽榮興果業(yè)公司8萬噸竹原纖維深加工等5個項目，引進(jìn)市外內(nèi)資1.55億元、增長14%，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和后勁。

(二)城鄉(xiāng)同步，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以“串珠”發(fā)展模式連線城鄉(xiāng)，圍繞“黑竹溝百里旅游文化長廊”主線，以縣城、重點城鎮(zhèn)、重點村寨、重點園區(qū)為“珠”，在“互”字上著眼，在“動”字上著力。一是加快縣城建設(shè)。按照“規(guī)劃新城、提速新區(qū)、改造舊城、提升品質(zhì)、加強(qiáng)管理”的思路，完成投資1.9億元，東風(fēng)新區(qū)二期7萬平方米商住樓、二期960戶棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，東風(fēng)酒店、彝族風(fēng)情一條街加快建設(shè)，古今寺改造、東風(fēng)新區(qū)三期開發(fā)加快前期工作，城市建設(shè)提速發(fā)展。完成投資5500萬元，城市道路黑化、管網(wǎng)下地和雨污分離改造工程全面完成，市政功能逐步完善。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城區(qū)秩序整治，規(guī)范城市車輛停放，清理占道經(jīng)營，開通5條線路17輛城市小公交，城市形象不斷提升。二是提速發(fā)展集鎮(zhèn)。申報全國重點鎮(zhèn) (沙坪鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))和第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”小城鎮(zhèn) (黑竹溝鎮(zhèn))。啟動《黑竹溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《黑竹溝鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編，啟動毛坪鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)加快建設(shè)。三是著力建設(shè)新村。投入資金1.79億元，建設(shè)彝家新寨10個，建成住房1500戶，惠及群眾7500人。建設(shè)新寨道路114公里，新建橋梁14座，新建村衛(wèi)生室5個，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。引導(dǎo)群眾規(guī)模化養(yǎng)殖川藏黑豬、大恒肉雞，種植核桃，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造新寨新產(chǎn)業(yè)。哈曲鄉(xiāng)解放村彝家新寨建設(shè)成效和經(jīng)驗在全省大小涼山扶貧開發(fā)工作推進(jìn)會上獲一致好評，成為示范亮點。

(三)“串珠”發(fā)展，“兩化”互動聚合效應(yīng)初顯

立足“兩化”互動特殊區(qū)實際，確立了峨邊特色的“兩化”互動“串珠”發(fā)展模式。圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，重點壯大提升水電、化工、冶金、建材“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，打造“百億工業(yè)”，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育林、筍、畜、薯、茶以及干果、藥材“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建成一批生態(tài)型、旅游型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型小集鎮(zhèn)。目前，五渡鎮(zhèn)至黑竹溝景區(qū)“黑竹溝百里旅游文化長廊”初具雛形，輻射帶動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近12萬人口，哈曲鄉(xiāng)解放村、五渡鎮(zhèn)先鋒村、毛坪鎮(zhèn)老丫村等一批彝家新寨、新農(nóng)村和五渡、馬嘶溪工業(yè)園區(qū)相繼建成，“百里長廊”逐漸成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的亮麗風(fēng)景。

二、困難與問題

困難與希望同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。雖然目前峨邊“兩化”建設(shè)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、“串珠”同頻的較強(qiáng)發(fā)展態(tài)勢，但我們也清醒地看到影響峨邊縣加快“兩化”互動“串珠”發(fā)展的制約因素還較多，任重而道遠(yuǎn)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約新型工業(yè)化水平

從規(guī)模上看，峨邊工業(yè)增加值占全市比重較低，在全市11個區(qū)縣中，排名靠后，規(guī)?；⒓s化程度不高，地域分散，行業(yè)集中度低;大企業(yè)、大集團(tuán)少，輻射帶動能力不強(qiáng);缺少有廣泛影響力的知名品牌，產(chǎn)品占有市場份額有限;中小型成長企業(yè)不多，發(fā)展?jié)摿ο鄬^弱。從結(jié)構(gòu)上看，“電冶”結(jié)合仍是主導(dǎo)，雖由此衍生了一些下游企業(yè)，但結(jié)構(gòu)依然單一，工業(yè)高新技術(shù)型企業(yè)少，全縣24戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶金企業(yè)占一半以上，且大部分企業(yè)生產(chǎn)工藝流程簡單，設(shè)備設(shè)施滯后，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品及工藝落后的產(chǎn)品還占據(jù)著主體地位。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約新型城鎮(zhèn)化規(guī)模

峨邊目前僅中心城鎮(zhèn)人口超過3萬人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有城鎮(zhèn)聚集人口不足1.3萬人，建城區(qū)面積最大的中心城鎮(zhèn)僅3.2平方公里，全縣68%以上小城鎮(zhèn)屬于集貿(mào)型城鎮(zhèn)。2013年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19989元、農(nóng)民人均純收入4137元，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)5倍，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。2012年時我們經(jīng)過測算，到2017年分別實現(xiàn)翻番，五年內(nèi)兩個指標(biāo)需要年均增長14.9%。從2013年的情況看，居民人均收入年均名義增長12.3%，要在未來四年實現(xiàn)年均14.9%以上的增速，特別是農(nóng)民人均純收入要達(dá)到年均19%以上的增速，存在較大難度。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)弱勢制約“兩化”互動進(jìn)程

峨邊地處少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，幅員遼闊，地廣人稀，在“兩化”互動發(fā)展上由于基礎(chǔ)薄弱還面臨著較為突出的問題?；A(chǔ)建設(shè)不足，全縣無一級公路，公路密度僅為2.937公里/平方公里，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一、線路老化嚴(yán)重，農(nóng)村安全飲水還遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋。規(guī)劃統(tǒng)籌乏力，除主城區(qū)和黑竹溝鎮(zhèn)外，其余17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，已有規(guī)劃起點低，缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，存在不同程度的低水平重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，“電冶結(jié)合”的工業(yè)化程度不高，受資源、電力、環(huán)保、宏觀政策等因素影響較大，發(fā)展空間受限，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，雖有亮點但“塊頭”較小，旅游發(fā)展投入大見效慢，尚未見效益，根本上制約了“兩化”的發(fā)展進(jìn)程。

三、對策與思考

峨邊“兩化”互動“串珠”發(fā)展，以沿大渡河峨邊段和官料河流域的峨軫路與X149線為“自然主線”，以與之相對應(yīng)的“黑竹溝百里旅游文化長廊”為“文化主線”，以縣城、重點城鎮(zhèn)、重點村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和黑竹溝景區(qū)為“明珠”，以集核、亮珠、聚團(tuán)、放彩為實現(xiàn)路徑，通過以城帶鄉(xiāng)、以村促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聚民、產(chǎn)城一體、家寨合一，努力形成兩化“互動”發(fā)展新格局。

(一)集核——核心聚集，輻射帶動

“核”即縣城，“集核”就是通過建好中心城市，構(gòu)建交通大骨架，充分發(fā)揮縣城的核心聚集和輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.以建設(shè)“精品山城”為核心，念好“城市經(jīng)”。按照“依山建城、臺階發(fā)展、梯次推進(jìn)”的思路，盤山建設(shè)“沙坪新城”，依山擁翠、溪水長流，山城共生、新舊和諧，構(gòu)建“一心、兩軸、多片區(qū)”，既有彝族神鷹圖騰文化，又具現(xiàn)代文明氣息的新城。抓好東風(fēng)新區(qū)、川南棚戶區(qū)和市政道路工程建設(shè)，加快實施古今寺片區(qū)改造，力爭新建二級客運(yùn)車站，貫通法檢大道，開發(fā)彝族風(fēng)情一條街和四星級賓館。推進(jìn)老城區(qū)改造升級，加快大坪、二坪片區(qū)改造，完成城區(qū)道路黑化、管網(wǎng)下地、雨污分離改造工程，打造山水宜居、風(fēng)情宜人、功能完善的民族特色美麗山城。

2.以交通樞紐“大動脈”為支撐，構(gòu)筑“時空圈”。實施交通大會戰(zhàn)，以交通一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通無縫對接。配合建設(shè)樂(山)漢 (源)高速公路，以交通大提速推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，將峨邊帶入樂山1小時經(jīng)濟(jì)圈、成都2小時經(jīng)濟(jì)圈;爭取建設(shè)起于樂 (山)漢 (源)高速公路楊村出口，止于黑竹溝景區(qū)溝口，長30公里的旅游支線高速公路，實現(xiàn)黑竹溝旅游主通道的大提速;支撐建設(shè)全長41公里的成昆鐵路新線，實現(xiàn)全縣工業(yè)企業(yè)原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸大吞吐、大運(yùn)輸;協(xié)助建設(shè)國省干道，包括S306線、S306線繞城公路、峨美路、峨軫路，實現(xiàn)全縣骨干路網(wǎng)大提質(zhì)、大暢通;全力建設(shè)縣內(nèi)干線公路，新建黑竹溝鎮(zhèn)至黑竹溝景區(qū)公路黑勒路16.5公里，黑竹溝景區(qū)內(nèi)部旅游公路150公里，形成與周邊區(qū)域聯(lián)接的“大通道”。

(二)亮珠——塑造風(fēng)情集鎮(zhèn)，建靚彝家新寨

“亮珠”就是把重點城鎮(zhèn)和彝家新寨等一顆顆山區(qū)“兩化”互動的明珠，打造得更加特色鮮明、風(fēng)情濃郁。

1.圍繞打造百里長廊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動五渡、毛坪、楊村的總體規(guī)劃，新農(nóng)村綜合體規(guī)劃編制，塑造風(fēng)情城鎮(zhèn)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)五渡工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，毛坪特色農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，楊村特色產(chǎn)業(yè)和旅游節(jié)點型城鎮(zhèn)，大堡“甘嫫阿妞”風(fēng)情城鎮(zhèn)，黑竹溝旅游服務(wù)接待和商貿(mào)為主的彝族山水田園生態(tài)型城鎮(zhèn)。堅持“生態(tài)立縣”，加強(qiáng)黑竹溝自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、封山育林工程和退耕還林工程，繼續(xù)鞏固森林覆蓋率全省第一的良好生態(tài)基礎(chǔ)，加快實施“全域綠化”工程，積極開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建，努力建設(shè)美麗彝鄉(xiāng)。

2.推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)，建設(shè)美麗新寨。立足全市“小涼山彝區(qū)扶貧攻堅區(qū)”，圍繞新民居、新村寨、新產(chǎn)業(yè)、新文化、新民風(fēng)、新組織“六新”，建亮彝家新寨，重點打造“湖光山色”活力先鋒、“廊橋棧道”靈動老丫、“農(nóng)家勝境”月包新村、“民族團(tuán)結(jié)”和諧九家、“千畝梯田”美神故里、“浣花洗劍”金巖溫泉、“波光明鏡”依烏天池、“度假天堂”解放新寨等十個“亮點”彝家新寨，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣。

(三)聚團(tuán)——區(qū)域聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展

“抱團(tuán)”的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)是，以五渡為中心的東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、以沙坪為中心的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、以黑竹溝為中心的西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.做強(qiáng)工業(yè)支撐，唱好“地方戲”。一是做大總量，以“量”的增長奠定“質(zhì)”的提升。抓好永利達(dá)年洗選25萬噸鉛鋅礦、五礦公司年產(chǎn)80萬噸鉀長石玻陶原料技改等項目落地建設(shè)，力爭在“十二五”末四大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入10億元、50億元、35億元和5億元，打造百億工業(yè)。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以“新”的產(chǎn)業(yè)培育“新”的增長點。開發(fā)資源產(chǎn)業(yè)，抓好林河硅業(yè)節(jié)能減排技改、盛和礦業(yè)年洗選25萬噸鉀長石改擴(kuò)建等11個項目建設(shè)，實現(xiàn)“變廢為寶”。三是強(qiáng)化保障，以優(yōu)質(zhì)的電力供給助推企業(yè)生產(chǎn)。抓好220千伏變電站接入方案的制定，同時加快推進(jìn)二期主變工程建設(shè);積極爭取消納豐水期富余電量政策。

2.深化互動統(tǒng)籌，發(fā)動“雙引擎”。堅持以工業(yè)為核心帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無縫對接。堅持把建設(shè)特色城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為“兩化”互動發(fā)展的著力點和突破口，逐步形成產(chǎn)業(yè)突出、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、特色鮮明的縣域城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展。以五渡為中心的東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)鉀長石、磷化工礦業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，依托龔嘴電站庫區(qū)風(fēng)光，建成工礦商服經(jīng)濟(jì)區(qū);以沙坪為中心的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要發(fā)展化工、冶金、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品及加工，建成縣域的物資集散中心和商貿(mào)服務(wù)基地;以黑竹溝為中心的西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以水電、旅游開發(fā)為中心，林牧業(yè)同步發(fā)展，建設(shè)小涼山彝族特色文化的旅游服務(wù)區(qū)。

(四)放彩——提速文旅開發(fā)，推動美麗發(fā)展

“放彩”就是著力打造好“黑竹溝”和“甘嫫阿妞”兩張名片，助力“兩化”互動進(jìn)程。

1.提速黑竹溝旅游開發(fā)，做好“生態(tài)文章”。圍繞“世界謎都、中國自然地磁養(yǎng)生地、百里生態(tài)旅游文化長廊”定位，我們編制了《2011—2025年全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《黑竹溝景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。我們將持續(xù)鞏固黑竹溝國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，突出抓好旅游項目招商、融資貸款、國家AAAA級景區(qū)復(fù)檢、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，整合文、旅、景、城資源，做大做強(qiáng)品牌，提速黑竹溝旅游開發(fā)，力爭到2015年、2020年、2030年，全縣接待游客分別達(dá)120萬人次、160萬人次、300萬人次，旅游綜合收入分別達(dá)10億元、15億元、25億元，努力把黑竹溝打造成旅客出行的首選地。

2.挖掘弘揚(yáng)彝族特色文化，打響“特色品牌”。充分利用彝族美神“甘嫫阿妞”出生地特殊文化資源，深入挖掘提煉小涼山彝族特色文化，打造提升“甘嫫阿妞文化藝術(shù)節(jié)”和“甘嫫阿妞”品牌歌舞，把“甘嫫阿妞”打造成峨邊文化“名片”。實施文旅“互動”開發(fā)，積極引導(dǎo)經(jīng)營者培育發(fā)展文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓緊開發(fā)音樂、舞蹈、服飾、器皿、彝族美食、刺繡工藝品等文化產(chǎn)品，加快建設(shè)彝族文化一條街、特色文化彝寨、彝族文化小鎮(zhèn)等一批標(biāo)志性彝族文化建筑，帶動彝族特色文化、餐飲娛樂、商貿(mào)物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。