● 成都市編辦 錦江區(qū)編辦
錦江實(shí)踐:統(tǒng)籌實(shí)施三大改革 破解基層治理難題
● 成都市編辦 錦江區(qū)編辦
2008年以來(lái),成都市錦江區(qū)在全市率先實(shí)施了以轉(zhuǎn)變街道職能為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新,開(kāi)展了以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為核心的街道體制改革、以突出社區(qū)居委會(huì)自治為重點(diǎn)的社區(qū)體制改革和以大力培育和發(fā)展社會(huì)組織為目標(biāo)的社會(huì)組織管理體制改革。通過(guò)改革,有效地解決了影響基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的難題,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制保障。
一是剝離街道經(jīng)濟(jì)職能。為改變街道辦事處“重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象,將原街道辦事處承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)職能剝離,明確改革后其主要負(fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理8個(gè)方面的職責(zé)。同時(shí),在不新增機(jī)構(gòu)和人員的前提下,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,撤銷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展科,街道統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)事業(yè)科、城市管理科、社會(huì)治安綜合治理辦公室5個(gè)內(nèi)設(shè)科(室)以及街道公共服務(wù)中心、社會(huì)組織指導(dǎo)中心2個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu),從組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重心從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向加強(qiáng)社會(huì)管理和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是組建功能區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能。針對(duì)街道剝離出來(lái)的經(jīng)濟(jì)職能,錦江區(qū)打破街道辦事處區(qū)劃界限,整合全區(qū)要素資源,按照產(chǎn)業(yè)分工,設(shè)置了中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、金融街商務(wù)區(qū)和沙河商務(wù)商業(yè)區(qū)5個(gè)功能區(qū)。各功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理職能的分離。同時(shí),理順功能區(qū)管委會(huì)與部門、街道之間的關(guān)系,避免區(qū)級(jí)部門多頭管理和街道辦事處各自為政,形成了區(qū)級(jí)部門、功能區(qū)管委會(huì)、街道辦事處各司其責(zé),共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局。三是調(diào)整財(cái)政體制和評(píng)價(jià)機(jī)制。調(diào)整了街道財(cái)政體制,以街道辦事處新的職能為預(yù)算編制依據(jù),將各預(yù)算管理體制由“一級(jí)財(cái)政管理體制”調(diào)整為“部門預(yù)算管理體制”。按照街道職能調(diào)整后的事權(quán)職責(zé),區(qū)財(cái)政安排公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金保障街道、社區(qū)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)。調(diào)整了考核辦法,取消對(duì)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核,強(qiáng)化對(duì)街道辦事處履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)情況的績(jī)效評(píng)估。
按照政社分開(kāi)、居民自治的思路,剝離社區(qū)居委會(huì)的行政職能,推進(jìn)社區(qū)自治,促使形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的治理模式。一是突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善社區(qū)黨建工作機(jī)制,在社區(qū)廣泛成立以地域和行業(yè)分類相結(jié)合的黨支部,在此基礎(chǔ)上設(shè)立黨委或黨總支,建立起覆蓋全社區(qū)的黨組織體系,使社區(qū)黨組織成為社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是建立社區(qū)自治組織民主工作機(jī)制。明確社區(qū)自治組織職責(zé),成立社區(qū)居民代表大會(huì),實(shí)行社區(qū)居民代表常任制,加強(qiáng)社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)建設(shè),形成了社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)監(jiān)督、社區(qū)居民委員會(huì)執(zhí)行的決策、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的工作格局。三是促進(jìn)社區(qū)自治組織職能歸位。采取“一站一居、一站多居”方式,在街道設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站,具體履行政府的社區(qū)服務(wù)職責(zé)。政府對(duì)社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)貼,2014年區(qū)財(cái)政為每個(gè)社區(qū)安排專項(xiàng)資金40萬(wàn)元,服務(wù)項(xiàng)目由群眾自主確定,促使社區(qū)回歸到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的本位。
錦江區(qū)通過(guò)實(shí)施社會(huì)組織管理體制改革,積極培育和發(fā)展社會(huì)組織,為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力。一是創(chuàng)新管理方式。成立社會(huì)組織管理局,負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多元參與的社會(huì)組織工作格局。同時(shí),在堅(jiān)持依法登記的基礎(chǔ)上,實(shí)行社會(huì)組織登記備案雙軌制,簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織成立程序,減少限制條件,降低準(zhǔn)入門檻。二是加大政策和資金扶持力度。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)提供公共服務(wù)成效顯著的社會(huì)組織予以資金支持,制定出臺(tái)《社會(huì)組織購(gòu)買項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》,定期發(fā)布政府需求信息,大力推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。同時(shí),成立西部首個(gè)區(qū)級(jí)市民服務(wù)中心,搭建政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)組織的培育平臺(tái)、市民自我服務(wù)的實(shí)踐平臺(tái)。三是堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織監(jiān)督作用,建立健全社會(huì)組織黨建體系,確保社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展;完善監(jiān)督管理機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,明確相關(guān)部門、街道發(fā)展社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé);成立區(qū)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì),建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)定制度和社會(huì)組織誠(chéng)信制度,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
經(jīng)過(guò)六年多的努力,錦江區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的三方面體制改革已開(kāi)始顯現(xiàn)出成效。
一是形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新體制。其關(guān)鍵是社會(huì)組織得以快速發(fā)展,成為治理格局中的重要力量。其特點(diǎn)有:(1)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制更加完善。調(diào)整街道職能,使街道黨工委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把社會(huì)管理擺上了街道的重要議事日程,積極做好轄區(qū)社會(huì)管理的組織動(dòng)員、政策制定、整合力量、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。(2)發(fā)揮政府負(fù)責(zé)作用的機(jī)制更加完善。通過(guò)剝離街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能,使街道有了更多時(shí)間和精力從事社會(huì)管理和公共服務(wù),積極擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,著力從制定規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手,推進(jìn)社會(huì)管理工作。(3)發(fā)揮公眾參與作用的機(jī)制更加完善。通過(guò)完善社區(qū)自治機(jī)制,社區(qū)居委會(huì)不再承擔(dān)行政事務(wù),有精力按照自治組織的要求履行職責(zé),強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)組織,使社會(huì)組織能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能,促進(jìn)了政府職能歸位。
二是形成了提升社會(huì)建設(shè)水平的新體制。街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)了由全能向有限、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,從體制上保障了社會(huì)建設(shè)和服務(wù)效能的大幅提升,促進(jìn)了公益事業(yè)體系建設(shè),解決了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。突出大學(xué)生、被征地農(nóng)民、困難群眾就業(yè)三個(gè)重點(diǎn),建立健全了就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),加大對(duì)困難人群的救助力度,不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大力推進(jìn)養(yǎng)老助殘事業(yè),實(shí)現(xiàn)工作體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)需求“三個(gè)全覆蓋”,促進(jìn)養(yǎng)老助殘事業(yè)較快發(fā)展。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)物業(yè)全覆蓋,改善了轄區(qū)人居環(huán)境。
三是形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新體制。功能區(qū)有效承接了街道轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)職能,各方面的主體職責(zé)更加明晰。其中,功能區(qū)作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu),賦予其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等職能,促使功能區(qū)更加專業(yè)、更加專注地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),功能區(qū)按照產(chǎn)業(yè)定位,創(chuàng)新招商引資方式,圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端開(kāi)展針對(duì)性招商,目前區(qū)內(nèi)進(jìn)駐世界500強(qiáng)企業(yè)105家、跨國(guó)公司300多家,是四川省500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司聚集度最高的城區(qū),從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)“全員參與經(jīng)濟(jì)工作、人人從事招商引資”的傳統(tǒng)工作模式。同時(shí),根據(jù)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體空間布局,打破現(xiàn)行街道區(qū)劃界限,合理界定功能區(qū)的職責(zé)范圍,改變過(guò)去街道之間產(chǎn)業(yè)雷同、資源消耗大以及惡性競(jìng)爭(zhēng)、各自為政現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一主業(yè)”的差別化、特色化發(fā)展格局。