丁志猛 呂巧民 蔣尊麗

(1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330038)

一、當(dāng)前非公企業(yè)黨的建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)非公企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)崗位由非公企業(yè)提供。非公有制經(jīng)濟(jì)是增加稅收的重要來(lái)源。在國(guó)家財(cái)政增收中，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收已達(dá)69%左右。[1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，非公企業(yè)的黨建工作也越來(lái)越受重視，不斷發(fā)展，成績(jī)顯著。

（一）中央高度重視，非公企業(yè)黨組織工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨員發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好

中央高度重視非公企業(yè)黨建工作。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，指導(dǎo)非公黨建的政策文件也在不斷完善。繼黨的十四大明確提出“在其他各種經(jīng)濟(jì)組織中，也要從實(shí)際出發(fā)，抓緊建立健全黨的工作組織和工作制度”之后，中組部2000年印發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（修正案）》進(jìn)一步明確了非公企業(yè)黨組織的地位和作用：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)家遵守法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，[2]2005年10月修訂，2006年1月1日正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)公司法》第一次將公司制企業(yè)建立黨組織的要求納入法律條文中，“在公司中，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)為黨的活動(dòng)提供必要的條件?！盵3]這項(xiàng)規(guī)定為非公企業(yè)黨建工作提供了法律保障。此后全國(guó)各地、各級(jí)黨委經(jīng)過(guò)不斷探索，大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織的覆蓋面，基木上改變了改革開(kāi)放初期黨組織覆蓋面低的情況。據(jù)了解，截至2012年底，全國(guó)已建立非公企業(yè)黨組織53.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋企業(yè)147.5萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)54.3%，同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，具備組建條件的企業(yè)黨組織組建率達(dá)99.95%。

隨著非公企業(yè)黨組織覆蓋面的不斷擴(kuò)大，非公企業(yè)黨員人數(shù)不斷增多，黨員發(fā)展情況逐步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)非公企業(yè)新增黨員35.4萬(wàn)名，其中新發(fā)展黨員16.2萬(wàn)名;在從業(yè)人員50人以上的非公企業(yè)中，有黨員的企業(yè)比例已達(dá)到86%。

（二）各地非公企業(yè)黨建工作各有特點(diǎn)，精彩紛呈

東部沿海地區(qū)非公企業(yè)黨建工作起步較早，覆蓋面廣。以浙江省為例，浙江由于地理位置和自然條件較好，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)較早，是非公有制經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，非公企業(yè)黨組織建立比較早。溫州市于1987年建立本省第一個(gè)非公企業(yè)黨組織——端安市振中工程機(jī)械廠黨支部。溫州市委堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，大力發(fā)展非公企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。[4]寧波市自2011年以來(lái)新建黨組織的非公企業(yè)24724家，新組建黨組織非公企業(yè)數(shù)列浙江省首位[5]。

我國(guó)中西部地區(qū)隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非公企業(yè)黨組織建設(shè)也在不斷擴(kuò)展。2008年6月，甘肅省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，決定在省市縣三級(jí)成立非公企業(yè)工委，掛靠在工商局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所設(shè)立非公企業(yè)黨建工作站，全面構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通的非公黨建組織體系。這一做法為全國(guó)首創(chuàng)，并起到了顯著效果?！案拭C模式”的影響與日俱增，正在逐步走向全國(guó)。[6]據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有近50%的省份、60%的地級(jí)市、70%的縣建立了非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，22個(gè)省份、248個(gè)地級(jí)市、2264個(gè)縣建立了聯(lián)席會(huì)議制度。北京市、縣、鄉(xiāng)自上而下成立社會(huì)工委和社會(huì)工作黨委，負(fù)責(zé)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。浙江依托組織部門(mén)在省、市、縣三級(jí)建立“兩新”工委，負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。甘肅、山西、江西依托工商管理部門(mén)成立非公企業(yè)黨工委。天津、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)市，依托統(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯(lián)成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委。

為擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，江西南昌市在年交易額億元以上的34個(gè)市場(chǎng)中，全部建立了黨組織。2011年，僅洪城大市場(chǎng)就有252人遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，新發(fā)展黨員7人。正邦集團(tuán)有限公司2009年11月成立集團(tuán)黨委，下轄11個(gè)黨支部，全集團(tuán)黨員數(shù)量超過(guò)1000名。正邦集團(tuán)黨委被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、江西省非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)基層黨組織。[7]

（三）非公企業(yè)“黨建”工作的加強(qiáng)，有效促進(jìn)了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展

非公企業(yè)黨建工作的加強(qiáng)，不僅有利于為非公企業(yè)創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，還有利于推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。非公企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)具有趨同性，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展與企業(yè)黨建的互促共贏。以黨建工作帶動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的事例常見(jiàn)諸媒體網(wǎng)絡(luò)：比如，在集團(tuán)黨委的帶領(lǐng)下，江西正邦集團(tuán)迅速發(fā)展，以年收入320億元躍居2013年江西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜第2位。[8]

二、新時(shí)期非公企業(yè)黨的建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）復(fù)雜、混亂的非公企業(yè)黨建工作管理體制亟需規(guī)范

目前，非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，存在著多頭、分散管理的問(wèn)題?！坝械狞h組織按其所在地劃歸街道(社區(qū))黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理的屬地管理模式；有由企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織或商會(huì)黨組織管理的協(xié)會(huì)管理模式；有由工商、稅務(wù)等部門(mén)黨委管理的部門(mén)協(xié)助管理模式；還有由依托各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織進(jìn)行管理的掛靠管理模式等。”[9]多種管理模式有其存在的意義和作用，但是在一定程度上也造成了管理的不規(guī)范，“顧不上管”、“管理不到位”的情況很普遍。管理過(guò)程中，條塊分割的狀態(tài)使得非公企業(yè)黨建工作不能溶入到地方黨委（組）工作部署中去，成為封閉的“獨(dú)立王國(guó)”或者是“被遺忘的角落”。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了非公企業(yè)黨建工作的更好開(kāi)展。

（二）非公企業(yè)中黨組織“兩個(gè)”作用發(fā)揮不夠，形同虛設(shè)

多數(shù)非公企業(yè)黨組織在同業(yè)主交涉時(shí)處于弱勢(shì)地位，黨組織的活動(dòng)難以定期舉行，無(wú)法形成制度性的安排。一些非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中無(wú)足輕重，對(duì)公司的作用止步于細(xì)枝末節(jié)的日常性事務(wù)管理，處于邊緣地位，無(wú)法發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對(duì)企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。在一些老板（如2011年浙江某企業(yè)主胡某）跑路事件發(fā)生后的非公企業(yè)，其黨組織更是陷入形同虛設(shè)的尷尬之中。

（三）黨建工作存在發(fā)展不平衡、黨員流動(dòng)性強(qiáng)和組織覆蓋難的問(wèn)題

受地域關(guān)系及企業(yè)發(fā)展程度的影響，非公企業(yè)的黨建工作具有不平衡性。一方面沿海地區(qū)，因?yàn)槠鸩捷^早，發(fā)展較快，而內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)落后；另一方面因?yàn)槌錾聿煌瑐€(gè)體發(fā)展程度不同地影響黨建工作的開(kāi)展。一些改制企業(yè)（國(guó)有、集體出身）黨建工作更成熟，而新成立的非公企業(yè)黨建工作明顯不足。另外，因?yàn)樽?cè)地和經(jīng)營(yíng)地的不一致，以及跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的子公司，非公企業(yè)的黨建工作對(duì)管理體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)和改善非公企業(yè)黨的建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平指出，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)很重要。針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀，可以采取以下措施。

（一）進(jìn)一步完善非公企業(yè)黨組織的管理體制，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織建設(shè)模式

1.理順管理機(jī)制，建立規(guī)范的、以屬地管理為主的非公企業(yè)黨建管理體制

非公企業(yè)黨建的管理機(jī)制要不斷完善，黨組織的隸屬關(guān)系要理順。黨組織的隸屬關(guān)系要本著便于管理、利于發(fā)展的原則，處理好非公企業(yè)的黨建工作屬地管理和屬條管理的關(guān)系，尤其要突出責(zé)任分工，分清主次。非公企業(yè)黨組織應(yīng)該按企業(yè)注冊(cè)所在地接受當(dāng)?shù)攸h委或黨工委管理。各市(州)、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委應(yīng)該建立非公企業(yè)黨工委，并輔以分級(jí)管理，建立網(wǎng)絡(luò)化管理體制，從而適應(yīng)非公企業(yè)分、子公司黨組強(qiáng)化屬地管理的需要。在地方黨委政府部門(mén)的大力支持和統(tǒng)籌安排下，非公企業(yè)黨組織作為黨與企業(yè)溝通的橋梁，能夠更好地發(fā)揮“兩個(gè)作用”，服務(wù)非公企業(yè)的發(fā)展，這是屬地管理的要旨所在。比較而言，屬條管理的行業(yè)指導(dǎo)意義更勝于其管理作用。應(yīng)該允許屬條管理的非公企業(yè)黨組織在自愿的前提下接受當(dāng)?shù)攸h委管理。明確非公企業(yè)的黨組織的管理體制后，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照正常黨建程序，將當(dāng)?shù)胤枪髽I(yè)黨組織納入管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一配置專(zhuān)門(mén)力量。

2.積極主動(dòng)，因企制宜，創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋

根據(jù)中央要求，凡是具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，都應(yīng)建立黨組織。盡管當(dāng)前全國(guó)非公企業(yè)黨建工作發(fā)展迅速，但是也存在著大量空白點(diǎn)，尤其是中小企業(yè)的黨建工作亟需加強(qiáng)。一方面，要積極主動(dòng)，努力提高非公企業(yè)主的政治素養(yǎng)，爭(zhēng)取非公企業(yè)主對(duì)黨建工作的支持。另一方面，要因企制宜，根據(jù)企業(yè)的黨員人數(shù)和行業(yè)分布，充分考慮黨員的聚集情況，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。符合建黨條件的，要單獨(dú)建立黨支部。對(duì)暫不具備黨支部條件的，可按行業(yè)或者地域相近的原則成立聯(lián)合黨支部，比如“樓宇黨支部”。

（二）圍繞“兩個(gè)作用”，抓好非公企業(yè)黨組織建設(shè)

習(xí)近平指出：“發(fā)揮好黨組織‘兩個(gè)作用’，就是黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫穿于黨組織活動(dòng)始終?！盵10]

1.加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，為開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作提供有力組織保障

非公企業(yè)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到非公企業(yè)黨建工作水平的高低，關(guān)系到企業(yè)主對(duì)黨建工作的支持與否，關(guān)系到黨員職工對(duì)組織的信任程度。因此，要按照“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)”的原則選好配好非公企業(yè)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)和穩(wěn)定非公企業(yè)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員的選派工作應(yīng)該取得企業(yè)的同意，由企業(yè)從選拔好的優(yōu)秀的黨務(wù)工作者中進(jìn)行選擇。黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員要能夠認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，緊密聯(lián)系職工群眾。

2.充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用

非公企業(yè)黨組織要在職工群眾中發(fā)揮好政治核心作用，必須尋求與企業(yè)和職工群眾的契合點(diǎn)。在貫徹好黨的路線方針政策的同時(shí)，非公企業(yè)黨組織要堅(jiān)持以人為本，對(duì)于職工群眾做到政治上關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心、生活上關(guān)照。通過(guò)精神與物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，有效鞏固黨組織在非公企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)，為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定隊(duì)伍。使黨組織、企業(yè)和職工之間相互密切配合，形成巨大的凝聚力，為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與企業(yè)環(huán)境。

（三）圍繞發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，創(chuàng)新非公企業(yè)黨建形式

黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，與黨建的工作方法密切相關(guān)。非公企業(yè)黨組織要進(jìn)一步創(chuàng)新黨建工作的方式和內(nèi)容，把貫徹黨的路線方針政策、引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動(dòng)始終。

1.按照非公企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)

不能再按照以往“就黨建抓黨建”方法開(kāi)展非公企業(yè)的黨建工作，要“圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)效益”。在工作中，非公企業(yè)黨組織要能夠真正做到為企業(yè)所需要，為企業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎，把黨建寓于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)然，這需要出臺(tái)規(guī)定，對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能重新定位，明確非公企業(yè)黨組織必須融入非公企業(yè)的決策層，享有重大事項(xiàng)的知情、參與和決策等權(quán)力。對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障等開(kāi)展組織活動(dòng)所必須的條件，也應(yīng)該予以明確保障。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，靈活安排，注重實(shí)效，開(kāi)展好上級(jí)黨組織規(guī)定的各項(xiàng)活動(dòng)。

2.發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，推進(jìn)非公企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的利器。黨的組織優(yōu)勢(shì)、思想政治優(yōu)勢(shì)和群眾路線優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)文化教育，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，能夠起到精神動(dòng)力和智力支持。非公企業(yè)黨組織應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的互通共融，用最新的馬克思主義中國(guó)化理論武裝企業(yè)職工群眾，把黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)與打造企業(yè)精神家園結(jié)合起來(lái)，這樣有利于黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，也有利于引領(lǐng)企業(yè)先進(jìn)文化的建設(shè)，能夠培育積極進(jìn)取的企業(yè)精神。非公企業(yè)黨組織還要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向，將其貫徹落實(shí)到企業(yè)的行為與發(fā)展中去，切實(shí)提升企業(yè)文化的內(nèi)涵。

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

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