■ 程 萍/康陸浩/相洪波

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)，北京 100083）

國(guó)內(nèi)外土地整治投入模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

■ 程 萍1/康陸浩2/相洪波1

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)，北京 100083）

土地整治能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)土地整治的投入較為單一。通過(guò)總結(jié)德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林地區(qū)、荷蘭、日本等不同國(guó)家與地區(qū)的土地整治經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)“宇田模式”、“龍州模式”、“益陽(yáng)模式”、“成都模式”、“安徽多元投入實(shí)踐”等土地整治投入的不同實(shí)踐模式，提出我國(guó)土地整治投入思路：(1)建立健全完善的土地整治法律法規(guī)體系；(2)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；(3)實(shí)踐中要充分發(fā)揮土地整治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)作用；(4)有效整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，避免重復(fù)建設(shè)和整治矛盾；(5)合理利用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)民間資本投入；(6)加大銀行的土地融資力度。

土地整治；投入；模式；啟示

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地需求剛性上升與供給剛性制約的矛盾日益加劇。而土地整治是“對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用以提高土地利用率的活動(dòng)”。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。2001年以來(lái)，我國(guó)土地整治使得耕地新增4200多萬(wàn)畝，超過(guò)同期被占用和損毀的耕地面積，保證了全國(guó)耕地面積基本穩(wěn)定，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)發(fā)揮了重要作用。然而，后備土地資源的減少使得土地整治的難度增大，相應(yīng)的投入則不斷增加，資金來(lái)源單一成為土地整治不斷推進(jìn)的瓶頸。因此，有必要從不同國(guó)家和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的實(shí)踐中，尋找多元投入的渠道。

1 土地整治投入模式的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.1 魯爾和洛林經(jīng)驗(yàn)

魯爾工業(yè)區(qū)和洛林曾經(jīng)是歐洲著名的工業(yè)基地，隨著資源的不斷開(kāi)采，這兩個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅成為了新型產(chǎn)業(yè)集聚地，同時(shí)通過(guò)土地整治也成為了生態(tài)示范園地。

1.1.1 協(xié)調(diào)各級(jí)政府共同參與

在法國(guó)，中央和地方分工明確，中央政府主要承擔(dān)財(cái)政上的義務(wù)，即項(xiàng)目投資的主要部分，并將此納入國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，各地區(qū)建立“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，它擁有廣泛的行政權(quán)力和獨(dú)立的財(cái)政手段，支持和確保計(jì)劃項(xiàng)目的按期完成。德國(guó)政府則分期制定振興規(guī)劃，以規(guī)劃的廣泛認(rèn)同性來(lái)保障行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致性。

1.1.2 建立穩(wěn)定的資金渠道

1984年，法國(guó)政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，其后的11年間每年提供1500萬(wàn)歐元，用于礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，法國(guó)政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建了礦區(qū)再工業(yè)化金融公司，為企業(yè)提供貸款。此外，洛林地區(qū)在轉(zhuǎn)型之初就制定了一系列開(kāi)放的優(yōu)惠政策，吸引外資和國(guó)際合作。洛林的土地價(jià)格本身就較低，但政府對(duì)外來(lái)項(xiàng)目仍給予50%的補(bǔ)助，廠(chǎng)房建設(shè)另有20%的資助。對(duì)在以前的礦區(qū)建廠(chǎng)的項(xiàng)目，國(guó)家將給予更多的優(yōu)惠，此外，政府還為各企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠。

1.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量

魯爾地區(qū)通過(guò)投入大量資金改善交通實(shí)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、整治土地等綜合措施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。洛林地區(qū)也將礦區(qū)治理和環(huán)境建設(shè)放在重要位置，1979年洛林區(qū)政府創(chuàng)立了工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于受礦區(qū)污染土地的治理。

1.2 荷蘭的土地整治經(jīng)驗(yàn)

荷蘭是著名的“低洼之國(guó)”，全國(guó)一半以上土地低于海平面，僅有1/3土地高出海平面1米。由于土地資源較為貧乏，荷蘭是世界上較早開(kāi)展土地整治的國(guó)家，長(zhǎng)期的實(shí)踐使得荷蘭形成了一套土地整理的完整體系。

1.2.1 完善的法律制度

荷蘭已經(jīng)頒布實(shí)施了四個(gè)土地整理法案，當(dāng)前使用的土地整理法案于1985年通過(guò)。該法案將土地整理分為四種項(xiàng)目類(lèi)型，規(guī)定了相應(yīng)的法律程序，包括農(nóng)業(yè)土地整治項(xiàng)目的法律程序和融資安排程序等。

1.2.2 廣泛的群眾基礎(chǔ)

各地都有代表群眾利益的區(qū)域整理委員會(huì)；在土地項(xiàng)目提出后，需要項(xiàng)目區(qū)內(nèi)25%以上土地面積的居民同意才會(huì)被中央土地整理委員會(huì)受理；居民有權(quán)參與、審查土地整治項(xiàng)目規(guī)劃；土地項(xiàng)目實(shí)施前需要項(xiàng)目區(qū)內(nèi)50%以上的居民投票通過(guò)。

1.2.3 充足的政府投入

根據(jù)《荷蘭土地整治條例》，土地整治成本由政府、公共機(jī)構(gòu)和土地所有者承擔(dān)。荷蘭政府每年投入土地整治項(xiàng)目的資金總額約為1.4億美元，占全部土地整治項(xiàng)目投資的70%。

1.2.4 成熟的融資機(jī)制

荷蘭融資機(jī)制是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型融資機(jī)制。在城市，土地整治的費(fèi)用資金來(lái)源有：以各城市為股東的股份合作制——荷蘭城市銀行的貸款、中央政府的貸款、商業(yè)機(jī)構(gòu)的貸款和政府財(cái)政收入；在農(nóng)村，荷蘭有農(nóng)民合作金融制度，通過(guò)其組織機(jī)構(gòu)“農(nóng)民合作銀行”（Rabobank）進(jìn)行融資。

1.3 日本土地整治經(jīng)驗(yàn)

日本國(guó)土面積狹小，土地細(xì)碎化，人均耕地資源相當(dāng)緊缺。然而，日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，只耗費(fèi)了較小的用地代價(jià)。1960-1995年間，日本的GDP總量達(dá)到5萬(wàn)億美元，而耕地僅減少了103萬(wàn)公頃，這與日本完善的土地管理制度和土地整治是分不開(kāi)的。截至2004年，日本完成土地整治項(xiàng)目11709個(gè)，土地整治為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了392749公頃用地面積。

1.3.1 完善的法律法規(guī)體系

日本頒布的有關(guān)土地管理方面的法律有130多部，包括《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《土地改良法》等，這些法律構(gòu)成縱橫的制度體系，有力地推進(jìn)了日本土地整治工作的開(kāi)展。

1.3.2 注重土地權(quán)屬和地塊調(diào)整

日本由于農(nóng)用地分散化和細(xì)碎化、撂荒耕地增加等情況，特別注重農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展土地整治，利用土地權(quán)屬調(diào)整和地塊置換手段解決了農(nóng)用地的分散問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)內(nèi)，湖南、廣西、四川、安徽等地積極探索，形成了各具特色的土地整治多元投入模式，這些模式對(duì)其他地區(qū)有著重要的借鑒意義。

2.1 以獎(jiǎng)代投的“宇田模式”

宇田模式并非是一個(gè)政府先出政策后進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的試點(diǎn)，而是長(zhǎng)沙縣政府為宇田量身定做的。其具體做法是：由宇田公司提前與土地部門(mén)和土地所有集體簽訂流轉(zhuǎn)合同，提出整治要求，國(guó)土部門(mén)的土地整理中心據(jù)此作出土地整治的設(shè)計(jì)，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)，整理完成后按照國(guó)土部門(mén)的要求，驗(yàn)收一片，合格一片，補(bǔ)助一片。目前，補(bǔ)助資金約占整治項(xiàng)目投入資金的60%。

2.2 農(nóng)民參與的“龍州模式”

根據(jù)2012年出臺(tái)的廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾耕地整治工作的意見(jiàn)》和2013年出臺(tái)的《自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展“小塊并大塊”耕地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按照申請(qǐng)登記→組織實(shí)施→申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)→組織評(píng)定→下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等五個(gè)步驟進(jìn)行。其中申請(qǐng)和實(shí)施整治的主體為開(kāi)展耕地整治的村委會(huì)或村民小組，組織評(píng)定的主體由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)組成。對(duì)整治土地達(dá)成要求的政府應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 土地信托的“益陽(yáng)模式”

由于農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，湖南省益陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展土地信托流轉(zhuǎn)，以政府公信力作保障，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，使用招商引資手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地的效益。具體做法如下。

2.3.1 開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作

土地確權(quán)登記是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后發(fā)生糾紛能起到有效防范作用。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)和2012年中央一號(hào)文件精神，益陽(yáng)市將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，制作農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線(xiàn)圖，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)。

2.3.2 搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，流入土地，進(jìn)行整治

政府利用信托在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)，將其與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管公司，農(nóng)民可自愿將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給該公司，并簽訂土地信托合同。土地托管公司將擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地進(jìn)行適當(dāng)整理，調(diào)整成片。

2.3.3 招商引資，流出土地

土地托管公司通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)拍等方式，將整治后的土地按照與農(nóng)民簽訂的同樣租金出租給大戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，并收取每畝10元的服務(wù)費(fèi)。

2.3.4 探索農(nóng)民集中居住

建立宅基地有償退出機(jī)制。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照適度集聚、節(jié)約用地、方便生活的原則，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進(jìn)行集中居住。

2.4 土地交易的“成都模式”

成都市農(nóng)村土地綜合整治以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為依托，按照村民自愿參與的原則，以村（社）為單位組建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司或土地合作社，通過(guò)自愿申請(qǐng)，參與土地整理的農(nóng)戶(hù)將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體資產(chǎn)公司，流轉(zhuǎn)后由區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)為集體資產(chǎn)管理公司辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證。具體操作如下。

2.4.1 引進(jìn)社會(huì)投資

區(qū)（市）縣引進(jìn)社會(huì)投資者作為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目批復(fù)后，由區(qū)（市）縣發(fā)改局以立項(xiàng)批復(fù)或政府協(xié)議委托的形式將項(xiàng)目委托給項(xiàng)目運(yùn)作主體。

為了激發(fā)學(xué)生興趣，提升寫(xiě)作水平，我們還開(kāi)展了形式多樣的寫(xiě)作活動(dòng)，主要有擴(kuò)展描寫(xiě)、舊瓶裝新酒等古詩(shī)詞創(chuàng)作。

2.4.2 建立收益返還制度

一方面，必須無(wú)償預(yù)留不低于5%的節(jié)余建設(shè)用地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民集體留足建設(shè)發(fā)展空間。另一方面，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)初始交易所得的收益，繳納10%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用后全部返還給農(nóng)村集體；市政府收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，將其返還給項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）縣政府，統(tǒng)籌用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整治項(xiàng)目整理出的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)初始交易實(shí)現(xiàn)的收益，也全部用于農(nóng)村的田、水、路、林、村整治。

2.4.3 項(xiàng)目資金構(gòu)成和抵押融資

土地綜合整治的資金構(gòu)成包括兩部分，一部分由農(nóng)戶(hù)自籌、社會(huì)資金和政府平臺(tái)公司借資；另一部分則由集體資產(chǎn)管理公司運(yùn)用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)向銀行申請(qǐng)抵押貸款。區(qū)（市）縣國(guó)土資源管理部門(mén)為貸款銀行辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記或變更登記手續(xù)，借款用途為土地綜合整治，還款來(lái)源為土地綜合整治后項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收入或項(xiàng)目用地指標(biāo)掛鉤地塊的出讓收入等，區(qū)（市）縣土地儲(chǔ)備中心可根據(jù)銀行需求，承諾按約定價(jià)格（不低于同區(qū)域集體建設(shè)用地最低保護(hù)價(jià)）收購(gòu)集體建設(shè)用地指標(biāo)。

2.5 安徽多元投入實(shí)踐

2009年，安徽省開(kāi)始在政府投入的基礎(chǔ)上不斷拓寬土地整治資金投入渠道，推進(jìn)土地整治資金投入邁向多元化，具體做法如下。

2.5.1 加大財(cái)政投入

2.5.2 整合涉農(nóng)資金

打捆投入各類(lèi)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”原則，集中用于土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目。

2.5.3 鼓勵(lì)和支持銀行融資

鼓勵(lì)和支持銀行開(kāi)展融資服務(wù)，將土地整治項(xiàng)目作為農(nóng)發(fā)行等政策性銀行拓展支農(nóng)功能的有效載體，同時(shí)允許以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等為質(zhì)押，開(kāi)展商業(yè)信貸。

2.5.4 引導(dǎo)和規(guī)范民間資本加入

2013年出臺(tái)《安徽省國(guó)土資源廳 安徽省工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土領(lǐng)域的實(shí)施辦法》，對(duì)民間資本參與農(nóng)村土地整治暢通渠道和投入回報(bào)等作出了引導(dǎo)，在實(shí)踐中制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村企共建，引導(dǎo)社會(huì)資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范投入土地整治中的整村推進(jìn)，使項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人增加投入或投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)土地整治投入的啟示

3.1 建立健全完善的土地整治法律法規(guī)體系

任何制度的實(shí)行都需要法律的保障，必須要有完善的法律法規(guī)體系，才能確保土地整治的順利進(jìn)行。各地在《土地管理法》和相關(guān)政策的指導(dǎo)下，應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》的實(shí)施辦法，確保社會(huì)資金能名正言順地進(jìn)入土地整治領(lǐng)域。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府在進(jìn)行土地整治之前，需要進(jìn)行前瞻性的分析，并從全局入手，尋找適合本地區(qū)情況的資金投入方式和未來(lái)的發(fā)展方向，并據(jù)此做好頂層設(shè)計(jì)。由于土地整治呈現(xiàn)出綜合化特征，在實(shí)際操作中涉及到農(nóng)、林、水利、交通等多個(gè)部門(mén)，因此需要各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好土地整治過(guò)程中的部門(mén)關(guān)系，建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

3.3 發(fā)揮土地整治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用

我國(guó)在土地整治之初便設(shè)立了國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)土地整理中心，在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮土地整理中心的專(zhuān)業(yè)作用。土地整理中心在土地整治的統(tǒng)籌、實(shí)施方面應(yīng)起到支撐和引領(lǐng)的效果。

3.4 有效整合各類(lèi)涉農(nóng)資金

整合中央和地方各級(jí)土地整治、耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)和涉農(nóng)資金，成立土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金，所有涉及農(nóng)村土地綜合整治的項(xiàng)目資金包括道路修建、基礎(chǔ)設(shè)施改善等都進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，打捆投入，更好地發(fā)揮資金的使用效率，避免重復(fù)建設(shè)和整治矛盾。

3.5 合理利用市場(chǎng)化機(jī)制

利用豐富的市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)民間資本投入到土地整治中來(lái)。無(wú)論是以政府信用為擔(dān)保的土地信托，還是以大型集團(tuán)公司為依托的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)以及土地可以指標(biāo)形式進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的交易市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)等做法，都能有效促進(jìn)土地整治數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)土地整治的熱情，使群眾自發(fā)進(jìn)行土地整治。當(dāng)然，這些做法需要在設(shè)計(jì)之初就做好風(fēng)險(xiǎn)分析，建立完善的交易平臺(tái)，并由易到難，從建設(shè)用地指標(biāo)開(kāi)始試點(diǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)交易的監(jiān)管，確保土地整治從投資到收益分配有序進(jìn)行。

3.6 加大銀行的土地融資力度

可以采用政府擔(dān)?；蛘疇款^的方式，讓銀行特別是支農(nóng)銀行能參與到更多的土地整治項(xiàng)目中，為土地整治融資提供便利。土地作為一種資源，可以產(chǎn)生直接效益，這種效益能夠符合銀行的基本運(yùn)作，而銀行的加入也會(huì)讓土地整治有了更為可靠的資金保障。

[1]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）（國(guó)土資發(fā)[2012]55號(hào)）[Z].北京:國(guó)土資源部,2012.

[2]董利民,毛泓,葉惠,等.德國(guó)鄉(xiāng)村土地整理融資機(jī)制及其啟示[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2003(5):73-74，69.

[3]孔微巍,閆倩.法國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融支持模式及借鑒[J].商業(yè)研究,2009(12):201-202.

[4]陳志萱.法國(guó)洛林:在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2008-05-21(16).

[5]張鳳玲.民間資本進(jìn)入土地整治路徑[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊,2013(6):21-22.

[6]盧艷霞,黃盛玉,王柏源,等.農(nóng)村土地整治創(chuàng)新模式的思考—基于廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣“小塊并大塊”的啟示[J].中國(guó)土地科學(xué),2012(2):84-87.

[7]瞿理銅.新探索如何延續(xù)—湖南省益陽(yáng)市土地信托流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)土地,2012(11):46-48.

[8]郭熙,黃俊.土地整治項(xiàng)目資金籌集途徑探討—以江西省為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(4):49-51.

[9]倪明芳,宋禹飛.安徽推進(jìn)土地整治資金投入多元化[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2009-09-16(02).

The Experiences that should be Drawn from the National and International Model of Investment in Land Consolidation and Improvement

CHENG Ping1, KANG Luhao2, XIANG Hongbo1
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Chinese Association of Mineral Resources Appraisers, Beijing 100083)

Land consolidation and improvement can bring great economic and social benefits. However, the spending on land consolidation and improvement in China is far less diversified. Through drawing lessons from land consolidation and improvement which carried out in Germany Ruhr Region, French Lorraine Area, the Netherlands, and Japan; as well as the different practical models of land consolidation and improvement investment at home such as Yutian Mode, Longzhou Mode, Yiyang Mode, Chengdu Mode, and Multiple-input of Anhui, this paper focuses on some ideas for improving China’s land consolidation and improvement investment. These ideas lay emphasis on the following: establishing a sound legal system to underpin land consolidation and improvement; enhancing efforts on top-level design, and exercising the government dominant role; in practice, a specialized agency which is responsible for the management of land consolidation and improvement must play its special functions; effectively integrating all kinds of agricultural capital so as to avoid overlapping projects and the contradiction emerged; using market mechanism reasonably; encouraging non-governmental capital investment; and stepping up efforts of the bank to carry on land financing.

land consolidation and improvement; investment; mode; revelation

F062.1；F301.0<文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c

16

C 文章編號(hào)：1672-6995（2014）12-0060-04

2014-07-21；

2014-08-29

程萍（1983-），女，安徽省安慶市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，法學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。