■ 刊 評(píng)

努力提高國土資源管理依法行政水平
——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定

■ 刊 評(píng)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，作為國土資源主管部門，必須全面履行政府所賦予的職能。在我國，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，實(shí)施80%以上的法律法規(guī)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國。

依法行政，全面履行政府職能。對(duì)國土資源部來說，就是全面履行土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源管理的職能，堅(jiān)持“法定職能必須為，法無授權(quán)不可為”，明確國土資源管理工作中哪些可以做，哪些不可做。“法定職能必須為”，就是要求我們首先要做好自己應(yīng)該做的，對(duì)于法律賦予的職責(zé)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?？朔卸琛⒌≌?，堅(jiān)決懲處失職?！胺o授權(quán)不可為”，也就是要求我們要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，劃清政府和企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的權(quán)利邊界，法律沒有授權(quán)政府去做的，政府決不能亂作為。政府是有限政府，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。特別是沒有法律依據(jù)的不得做出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其他義務(wù)的規(guī)定。對(duì)這些要求，我們一方面要反思自己是不是做到了，另一方面還要檢查下級(jí)機(jī)關(guān)是不是做到了，從而真正把履行政府職能建立在依法行政的基礎(chǔ)上。

健全依法決策機(jī)制。決策是行政管理中最重要的工作之一，必須嚴(yán)格遵守行政程序，健全決策機(jī)制，把社會(huì)參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策確定為重大行政決策法定程序。特別是在管理機(jī)關(guān)內(nèi)部建立重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)避免決策失誤，意義重大。反思國土資源管理以往的決策，程序問題是我們的薄弱環(huán)節(jié)之一。在學(xué)習(xí)貫徹依法治國的決定中，一定要針對(duì)五大程序?qū)φ諜z查，逐一落實(shí)，決不能走過場；一定要充分認(rèn)識(shí)和理解責(zé)任追究的倒逼作用，把決策失誤消滅在責(zé)任追究之前，提高決策的質(zhì)量和效果。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。公正是法制的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。要嚴(yán)格規(guī)范國土資源執(zhí)法行為，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。要建立國土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形，科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，制定自由裁量權(quán)使用規(guī)范和規(guī)則，嚴(yán)格限制裁量權(quán)的行使。全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能打造公開、公正、廉潔高效政府。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、以不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)法公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要向社會(huì)公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)職權(quán)、管理流程以及監(jiān)督方式等事項(xiàng)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。只有公開，才能保證公正，只有公正，才能切實(shí)樹立法律的權(quán)威。