田 萍（陜西省司法廳副廳長）

新形勢下推動法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展的探索與思考

習(xí)近平總書記4月21日對司法行政工作的重要指示，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了事關(guān)司法行政工作的根本性、全局性的重大問題，明確提出了司法行政工作改革發(fā)展的重點領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和關(guān)鍵舉措，特別是對法制宣傳工作明確提出了“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”，切中關(guān)鍵和要害，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是新時期做好司法行政工作的科學(xué)指南。陜西省各級司法行政機關(guān)，特別是法制宣傳部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，以省司法廳提出的“六大行動”為抓手，以改革創(chuàng)新的精神謀劃和推進法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、回顧過去，創(chuàng)新法制宣傳工作成效明顯

“六五”普法以來，陜西省各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實全國政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，精心組織，不斷創(chuàng)新，法制宣傳工作取得了明顯成效，有力推進了“六五”普法規(guī)劃的全面實施。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）分類指導(dǎo)，狠抓重點對象法制宣傳創(chuàng)新。按照省司法廳黨組制定的“服務(wù)發(fā)展大局，建設(shè)法治陜西”的工作思路，“法治陜西建設(shè)推進行動”抓住重點，不斷創(chuàng)新，以制定《法治陜西建設(shè)綱要》為龍頭，突出了重點對象的普法宣傳創(chuàng)新。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法創(chuàng)出了新點子。“六五”普法以來，省司法廳組建了“六五”普法宣講團，創(chuàng)建了“法治陜西大講堂”，堅持每年百堂大講，在全國率先創(chuàng)新開展了無紙化學(xué)法用法考試，還依托監(jiān)獄、戒毒等單位在全省建立了31個法制教育基地；各市縣堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新宣傳思路，銅川市制定了6項制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作；黃龍縣一月學(xué)一法，有計劃、有檢查、有考核；漢中市各縣創(chuàng)新開辦“定軍大講堂”、“子午大講堂”、“漢原大講堂”、“ 司法大講堂”等，為副科以上和村組干部宣講法律法規(guī)，推動了各級黨委依法執(zhí)政、政府依法行政。特別是城固縣建立的全省第一家普法學(xué)校，縣委專門下發(fā)文件，明確了辦學(xué)的編制規(guī)模級別和職能任務(wù)，專門負責(zé)對全縣教育宣傳骨干、各鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)、司法干部、村級調(diào)解治保主任、行政執(zhí)法人員、企事業(yè)單位干部職工進行法律培訓(xùn)，考試成績不合格不予提拔使用。二是青少年普法走出了新路子。2011年省司法廳針對青少年違法犯罪問題，進行深入調(diào)研后提出關(guān)于“在中、高考中增加法律知識內(nèi)容”的調(diào)研對策，得到劉延?xùn)|同志批示，被教育部采納。陜西省2013年高考中法律知識分值首次增加到4分。2012年9月初，省委依法治省辦、省教育廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定每年在秋季開學(xué)第一周，全省各級各類學(xué)校都要組織開展法律進學(xué)校宣傳周“八個一”活動。咸陽市將每個學(xué)期第一周和最后一周定為法制宣傳周，還在全省成立了首家“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”，開展模擬法庭、以案說法演講等活動。三是企事業(yè)經(jīng)營管理人員普法實現(xiàn)了新突破。2011年8月，省司法廳組織成立了全省經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務(wù)團，下設(shè)重點項目、中小企業(yè)和黨政機關(guān)三個分團，共為200多個重點建設(shè)項目提供法律宣傳咨詢10萬余件次，為企業(yè)發(fā)放《企業(yè)實用法律法規(guī)匯編》等法律類書籍2.4萬冊。2013年3月，省司法廳集中組織130名處級以上干部、法學(xué)教授和律師，深入全省200家企業(yè)，進行法制宣傳、法律體檢，幫助企業(yè)預(yù)防和控制法律風(fēng)險，促進企業(yè)依法經(jīng)營健康發(fā)展。全省大中型國有企業(yè)普遍注重抓好學(xué)法用法與企業(yè)各項管理的有效融合，把普法教育與崗位特點緊密結(jié)合，學(xué)以致用，增強了普法工作的針對性與實效性。

（二）營造氛圍，狠抓法治文化建設(shè)創(chuàng)新。“六五”普法以來，陜西省拓寬思路、創(chuàng)新法制宣傳方法，在全省深入開展了法治文化建設(shè)系列活動。2012年，省司法廳下發(fā)了《法治文化建設(shè)“十百千”工程的實施意見》，召開了全省法治文化建設(shè)的現(xiàn)場推進會，評比表彰了30個法治文化建設(shè)示范點。今年又部署開展了法治文化建設(shè)“雙千”活動（千場法制文藝演出、千場法治電影巡演）。到目前為止，已經(jīng)建成法治文化廣場238個，法治文化街2332條。各市縣、各行業(yè)法治文化建設(shè)成績斐然。各縣區(qū)創(chuàng)新法治文化建設(shè)內(nèi)容，把法治文化融入民俗節(jié)慶活動之中，把法治文化建設(shè)與道德建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，在寓教于樂、潛移默化中，宣傳了法律知識，宣傳了司法行政職能，宣傳了平安建設(shè)，用法治文化的軟實力鋪就了法治建設(shè)的硬基石。

（三）普治并舉，狠抓“法律六進”形式創(chuàng)新。陜西各地結(jié)合實際，創(chuàng)新開展了法律進宗教場所、法律進軍營、進監(jiān)所、進網(wǎng)吧、進工地、進景區(qū)等，豐富了宣傳形式，擴大了宣傳面，有力地推動了各行業(yè)學(xué)法用法和依法治理活動的深入開展?！傲濉逼辗ㄒ詠?，全省各地借助“法律六進”活動，助推法治創(chuàng)建工作，全省涌現(xiàn)了一批法治城市、法治縣市區(qū)和民主法治示范村，在各層面的法治創(chuàng)建中發(fā)揮了示范作用。去年七月，省司法廳聯(lián)合省民政廳部署了包聯(lián)創(chuàng)建120個民主法治示范村（社區(qū)）工作，通過深入開展送法律進農(nóng)村、進社區(qū)活動，推動了基層法治創(chuàng)建工作由點到面的全覆蓋。

（四）豐富形式，狠抓法制宣傳載體平臺創(chuàng)新。全省各地積極創(chuàng)新法治網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開辦了81家司法行政門戶網(wǎng)和普法網(wǎng)，微博、微信和法治網(wǎng)絡(luò)站群建設(shè)初具規(guī)模，載體平臺創(chuàng)新在法制宣傳工作中各顯其能，作用明顯。

二、總結(jié)經(jīng)驗，激發(fā)法制宣傳工作創(chuàng)新活力

普法工作不斷深化的過程，就是法制宣傳工作不斷創(chuàng)新的過程。思考陜西近年來創(chuàng)新法制宣傳工作的經(jīng)驗和啟示，主要有以下四點：

第一，只有領(lǐng)導(dǎo)的觀念創(chuàng)新，才能有效帶動法制宣傳工作創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)的理念和認識直接影響工作的創(chuàng)新步伐和水平。2013年初，司法廳黨組提出“勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、爭一流”的工作理念，凸現(xiàn)了司法廳黨組對創(chuàng)新的高度重視。從在全省組織的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法無紙化考試和法治文化建設(shè)系列活動，到創(chuàng)辦法治陜西網(wǎng)、開通“法治三秦”、“法治陜西”政務(wù)微博；到給全系統(tǒng)配備法制宣傳設(shè)備器材，到狠抓新聞宣傳工作，都是領(lǐng)導(dǎo)觀念更新、重視和支持的結(jié)果。有了司法廳黨組的創(chuàng)新理念，才有了每年的金點子和亮點工作評比；有了漢中全市開展的“普法創(chuàng)新年”活動，才涌現(xiàn)了各縣區(qū)的創(chuàng)新亮點。

第二，只有勇于創(chuàng)新爭先，才能不斷開創(chuàng)法制宣傳工作新局面。法制宣傳工作者首先要勤學(xué)善思，崇尚創(chuàng)新，勇立創(chuàng)新發(fā)展潮頭，掌握新思想，宣傳新觀念，不斷學(xué)習(xí)借鑒全省、全國各地的典型經(jīng)驗和好做法，才能提高履職能力和工作水平。其次是要用心工作，增強工作責(zé)任感。要不斷開拓思路、更新觀念，工作上克服“過得去”，追求“過得硬”。只有勇于擔(dān)當(dāng)，躬耕不輟，才能種好法制宣傳這塊責(zé)任田。

第三，只有加大協(xié)調(diào)力度，才能推動普法宣傳工作社會化。組織協(xié)調(diào)是司法行政工作者，特別是法制宣傳干部的必備素質(zhì)。借船出海，借勢發(fā)力，才能達到整合資源、齊抓共管的目的。省廳組織的無紙化考試，聯(lián)合了7個廳局；最近又與8個部門聯(lián)合發(fā)文，加強公共場所法制宣傳教育設(shè)施建設(shè)，都收到了很好的工作效果。今年6 月，西安市依法治市辦、市司法局、市交通運輸局聯(lián)合舉辦了 “法治出租車，服務(wù)新起點”法制宣傳活動，用法治思維、法治方式整頓交通秩序，服務(wù)絲綢之路新起點建設(shè)，使依法治理的成果惠及全體市民。

第四，只有結(jié)合實際創(chuàng)新，才能切實收到實效。在全面深化改革的新形勢下，創(chuàng)新推動已是大勢所趨。只有結(jié)合實際，認清形勢，創(chuàng)新開展法制宣傳工作，并與服務(wù)社會矛盾化解，與服務(wù)黨的中心工作結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)氐纳缜?、民俗和地域文化結(jié)合起來，充分考慮宣傳方式的可行性和有效性，以人為本，為民所想，才能貼近群眾接受習(xí)慣和需要，宣傳工作才能生動有效。

三、梳理問題，彌補法制宣傳工作創(chuàng)新短板

新形勢下，創(chuàng)新開展法制宣傳工作，必須緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，圍繞人民群眾的生產(chǎn)生活需要，緊緊抓住當(dāng)前司法行政工作改革發(fā)展的良好機遇，研究舉措，真抓實干。目前陜西省在創(chuàng)新法制宣傳工作中還存在以下幾個方面的問題：

一是創(chuàng)新理念滯后，理論研究不夠。對普法工作規(guī)律性的理論研究不夠，缺少人無我有、人有我新的創(chuàng)新理念，導(dǎo)致法制宣傳工作缺乏理論指導(dǎo)，理念陳舊，工作固步自封，后勁不足。

二是創(chuàng)新動力不足，發(fā)展還不平衡。各級都在強調(diào)法制宣傳工作的重要性，但在實際工作中仍然存在不少單位和地方思想認識不到位，工作勁頭上不去的現(xiàn)象，存在著地域、行業(yè)、人群間的工作不平衡問題。表現(xiàn)在城市與農(nóng)村、重點執(zhí)法單位與其他行業(yè)、重點對象與其他人群間的重視程度不同。普法工作方式方法亟待研究和創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新力度不大、難點仍未突破。比如：法制宣傳制度化建設(shè)、“法律六進”標(biāo)準化建設(shè)、把法制宣傳工作納入目標(biāo)責(zé)任考核、新媒體的廣泛應(yīng)用等問題，都是有認識、亟須做，但難度大、推動慢的工作，需要加大力度、加快步伐去推動創(chuàng)新。

四是法治文化建設(shè)提檔升級、創(chuàng)新增效空間很大。幾年來，陜西各市縣司法局積極爭取資金，投入大量人力、物力，法治文化建設(shè)成效很大。但目前還存在著管護不到位、提檔升級不夠，運用不好的問題。要創(chuàng)新搞好法治文化建設(shè)，就要加強法治文化產(chǎn)品供給和陣地建設(shè)，讓已有的法治文化建設(shè)成果發(fā)揮更大作用。

四、抓住機遇，推動法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）要深化法制宣傳思路理念創(chuàng)新。黨的十八大、十八屆三中全會提出要全面推進依法治國，提出了“三個共同推進、三個一體建設(shè)”的法治建設(shè)任務(wù)，制定了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)目標(biāo)。“法”的字眼、“法”的精神在習(xí)近平總書記系列講話中無處不在，貫穿始終，法治已經(jīng)成為推動實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。推動法治建設(shè)的道路艱難曲折，打牢法制宣傳教育的基礎(chǔ)，需要我們激發(fā)創(chuàng)新熱情，凝聚創(chuàng)新力量，創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)法制宣傳思路的“四個轉(zhuǎn)變”：即由簡單的條文式宣傳向幫助公民樹立依法辦事的理念轉(zhuǎn)變；由過去的送法與民向幫助公民自主學(xué)法轉(zhuǎn)變；由單一的宣傳法律向普治并舉、以治為主轉(zhuǎn)變，就是由法“制”向法“治”的轉(zhuǎn)變；由法律條文的普遍宣傳向突出重點、有針對性地宣傳轉(zhuǎn)變。要重點組織領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式專題講座，切實發(fā)揮好“法治陜西大講堂”的作用，逐步規(guī)范全省領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員無紙化考試工作；深入開展農(nóng)村“兩委”干部法制宣傳教育培訓(xùn)，推廣全省“六五”普法先進典型經(jīng)驗，以農(nóng)村、社區(qū)和高校為重點，探索普法宣傳與法治實踐同步推進，增強針對性和實效性的新路子。

（二）要深化法制宣傳體制機制創(chuàng)新。一要始終堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二要加大協(xié)調(diào)力度，把法制宣傳教育工作納入各級黨委、政府的目標(biāo)管理，納入精神文明單位評比、社會治安綜合治理、平安陜西建設(shè)考評，建立健全考核評估機制。三要進一步落實普法經(jīng)費，統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算，強化保障；要加強普法機構(gòu)和宣傳隊伍建設(shè)，組織建立普法志愿者隊伍，解決目前體制內(nèi)人員不足，社會隊伍相對松散的問題。四要用即將頒布實施的《法治陜西建設(shè)綱要》統(tǒng)攬法治陜西建設(shè)各項工作，注重各部門協(xié)調(diào)配合，共同參與，要堅持“誰涉及誰普法、誰執(zhí)法誰普法”，落實板塊式普法牽頭單位責(zé)任和年度工作匯報制度，落實全社會法制宣傳工作責(zé)任制，引導(dǎo)普法對象轉(zhuǎn)化為普法主體。要做好建章立制的工作，適時修改《陜西省法制宣傳教育工作條例》，建立健全陜西省地方、基層、行業(yè)法治創(chuàng)建工作制度、“法律六進”工作制度等，切實抓好落實。

（三）要深化法制宣傳內(nèi)容創(chuàng)新。要圍繞建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西目標(biāo)，緊扣各級黨委、政府工作大局和省司法廳黨組的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新法制宣傳內(nèi)容，策劃主題宣傳活動。要大力宣傳以憲法為核心的社會主義法律體系，大力宣傳服務(wù)保障陜西改革發(fā)展的地方法規(guī)，大力宣傳服務(wù)民生、促進社會和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)。要把法制宣傳教育與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來，與踐行社會主義核心價值觀結(jié)合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，與宣傳落實即將頒布實施的《法治陜西建設(shè)綱要》結(jié)合起來，全面完成“六五”普法規(guī)劃既定的目標(biāo)任務(wù)?？傊?，要深入研究適銷對路的法制宣傳產(chǎn)品，豐富宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)廣大公民充分感受法治的保障和服務(wù)功能，進而敬畏法律、遵守法律，樹立法治意識。

（四）要深化法制宣傳載體途徑創(chuàng)新。一要繼續(xù)辦好現(xiàn)有宣傳載體平臺，拓展新的功能。二要用好傳統(tǒng)媒體，用足新媒體宣傳優(yōu)勢。普法宣傳離不開傳媒，我們既要切實發(fā)揮各大報紙、廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體作用，開辦法制宣傳欄目，又要與時俱進，加強各級法治網(wǎng)站群建設(shè)，充分利用手機微信、微博、微電影等新興載體，搭建新的普法工作平臺，使法制宣傳教育與現(xiàn)代信息技術(shù)同步同行，不斷擴大覆蓋面，增強滲透力。三要創(chuàng)新宣傳途徑，根據(jù)不同群體，不斷拓展“法律六進”。四要利用正在興建的全省公共法律服務(wù)體系平臺，充分發(fā)揮律師公證、法律援助、人民調(diào)解在法律服務(wù)過程中的法制宣傳作用。

（五）要深化法制宣傳方式方法創(chuàng)新。要廣泛深入地開展以案說法和警示教育，發(fā)揮全省法制教育基地作用，推廣漢中、咸陽、延安等地編寫以案說法法制教育讀本的做法。要用好普法經(jīng)驗，板塊式普法是陜西“五五”普法總結(jié)出來的特色經(jīng)驗，要用足用好。普法是大家的事，需要合力推進，要著力探索建立健全社會普法教育機制，解決小馬拉大車和力量不足等問題。注重發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，在全省扎實開展法制宣傳“雙千”活動，舉辦好全省“法治動漫”創(chuàng)作大賽和評選全省十大“誠信守法模范企業(yè)”等活動，推動法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展，切實提高宣傳效果。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）