国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

深化事業(yè)管理體制改革的若干重大問題

2014-02-03 12:11:05黃恒學(xué)孔雪琳
治理研究 2014年4期
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位改革管理

黃恒學(xué) 孔雪琳

全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大抉擇和唯一途徑,從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革是全面深化改革的核心問題。要推進(jìn)市場化改革,不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制,必須要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代政府制度。在中國市場化改革的進(jìn)程中,事業(yè)管理體制改革也在不斷深化,為深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前事業(yè)管理體制改革所面臨的問題,找到今后我國事業(yè)管理體制改革的正確方向、途徑及對(duì)策,必須對(duì)前期中國事業(yè)管理體制改革進(jìn)行總結(jié),對(duì)改革的歷程進(jìn)行階段劃分,概括各個(gè)階段改革的背景、改革的目標(biāo)、所采取的主要措施,以及取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、中國的市場化改革及其意義

改革是社會(huì)體系重構(gòu)的過程,是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,確立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的各個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)成員組織在社會(huì)中的地位、權(quán)利、義務(wù)以及相互關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,雖然每個(gè)人在社會(huì)中都有各自的地位、作用,但舊體制的本質(zhì)特征是體制的一體化。社會(huì)的各種組織都遵守同樣的規(guī)則,政事、政企、企事不分,造成各種社會(huì)組織的權(quán)、責(zé)、利不明,組織之間職能相互重疊,相互沖突,沒有也無法進(jìn)行有效的分工合作,造成社會(huì)整體效率低下,腐敗滋生蔓延。如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分工帶來生產(chǎn)率的提高一樣,社會(huì)組織也必須進(jìn)行分工、分化,劃清各種社會(huì)主體權(quán)、責(zé)、利的合理界限,促使各種組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)從事各自的工作,相互間分工合作,只有這樣才能帶來整體社會(huì)效率的提高。

正是依靠堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放,社會(huì)主義中國的面貌才發(fā)生了翻天覆地的變化,中國在國際社會(huì)中也贏得了舉足輕重的地位。當(dāng)前,國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,在這種情況下,發(fā)展是中國唯一的出路。中國在發(fā)展的過程中面臨著一系列突出矛盾和問題,必須通過全面深化改革、不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來解決。市場化改革的成功與否,將會(huì)對(duì)中國未來的發(fā)展起決定性作用。同時(shí),市場化改革也是一個(gè)長期的改革,是整體性、系統(tǒng)性的改革,圍繞著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,需要對(duì)整個(gè)社會(huì)體系進(jìn)行重建和調(diào)整,以建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代政府制度。

二、中國市場化改革進(jìn)程中的事業(yè)管理體制改革歷程

中國的市場化改革是分層次、分部門、分地區(qū)、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分步驟遞進(jìn)的,以農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步,而事業(yè)管理體制改革則相對(duì)滯后。全面深化改革意味著社會(huì)組織系統(tǒng)的全面調(diào)整,實(shí)行政企分開、政事分開和企事分開,明確界定政府組織、事業(yè)組織和企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,建立規(guī)則,各類社會(huì)組織在規(guī)則下依法從事各類活動(dòng)。事業(yè)管理體制改革是全面改革的重要組成部分,沒有事業(yè)管理體制改革,行政管理體制改革難以推進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制改革也難以深化。推進(jìn)事業(yè)管理體制改革是當(dāng)前全面深化改革的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。否則,社會(huì)結(jié)構(gòu)就不能合理分化,各類必要的社會(huì)組織無法組建,組織之間無法進(jìn)行有效的分工合作,各種權(quán)責(zé)利關(guān)系也就難以明晰。同時(shí),由于舊的事業(yè)管理體制與新的市場經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制之間存在著嚴(yán)重的沖突,目前已經(jīng)成為影響政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié),因此關(guān)于事業(yè)管理體制改革的研究具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)于推動(dòng)中國改革的全面深化、整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展都具有不可估量的價(jià)值。

(一)中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的基本模式與主要弊端

1949年新中國成立以后,百廢待興,政府采取了一系列公有化措施,建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,成為所有領(lǐng)域發(fā)展的主導(dǎo)者。在政府的主導(dǎo)下,中國基本形成了三大公共部門,分別是政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè),但事業(yè)單位的地位并不獨(dú)立,自從其產(chǎn)生之初,就是作為全國各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體的附屬機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的。這種事業(yè)單位對(duì)于政府的依附關(guān)系形成于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的。因此,在這個(gè)歷史時(shí)期,事業(yè)單位從無到有迅速發(fā)展壯大,幾乎涵蓋了除政府組織、企業(yè)和農(nóng)民組織以外的其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)。在文化大革命期間,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展亦遭受重大挫折,各項(xiàng)事業(yè)停滯不前甚至大幅倒退。改革開放后,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展迎來了新的春天,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。這個(gè)時(shí)期,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為支撐新興政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、滿足人民群眾在特定歷史條件下的各種需求發(fā)揮了極其重要的作用,也為今后的事業(yè)管理體制改革提供了重要的前提和條件。

但是在取得上述成就的同時(shí),這個(gè)時(shí)期社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一些嚴(yán)重弊端,事業(yè)管理體制僵化,事業(yè)單位效率低下,人浮于事等,嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這些弊端的產(chǎn)生是因?yàn)樵谶@個(gè)歷史時(shí)期,社會(huì)事業(yè)是在統(tǒng)包統(tǒng)管的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)和發(fā)展的,不僅事業(yè)單位依附于政府部門,政府實(shí)際上包辦了一切企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其它活動(dòng),這也是政事不分、政企不分和企事不分的根源所在。在這種政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)組織、企業(yè)一體化的體制下,所有社會(huì)產(chǎn)品都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)和提供的,導(dǎo)致了企業(yè)單位與事業(yè)單位的行政化,混淆了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的職能界限,因而在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)生了嚴(yán)重的“政府失靈”。

1978年開始了以企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革,1982年開始了以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革,在這種情況下,傳統(tǒng)事業(yè)管理體制與逐步形成的市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政管理體制之間的矛盾加劇,主要造成以下一些突出問題:

一是事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家舉辦社會(huì)事業(yè)的目的是為改善社會(huì)生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活條件服務(wù),產(chǎn)生的價(jià)值不用貨幣表現(xiàn),不以積累資金為目的,不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。這種定位將事業(yè)活動(dòng)排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外,并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。雖然這種定位適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,但是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善的時(shí)期,事業(yè)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互分離、相互脫節(jié)。對(duì)于事業(yè)組織來說,一方面,舊的體制環(huán)境已經(jīng)消失;而另一方面,又無法在新的體制環(huán)境中汲取其生存與發(fā)展所需的源泉,其結(jié)果不僅阻礙了事業(yè)活動(dòng)自身的發(fā)展,同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了需要事業(yè)活動(dòng)來提供支撐的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展,進(jìn)而阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是事業(yè)主體的國辦化與行政管理體制改革之間的矛盾。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均由政府包辦,事業(yè)單位成為附屬于政府部門的第三類機(jī)構(gòu)。1982年3月8日,五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》。從此,中國政府部門經(jīng)歷了從國務(wù)院起自上而下歷時(shí)3年之久的行政管理體制改革。這次改革較大幅度地撤并了政府的經(jīng)濟(jì)管理部門。如果說1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革打破了這種政府控制一切資源、包辦一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況,那么,1982年開始的行政體制改革更是觸動(dòng)了事業(yè)主體國辦化的根基,動(dòng)搖了傳統(tǒng)事業(yè)管理體制存續(xù)的組織基礎(chǔ)。

三是事業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃化與市場調(diào)節(jié)之間的矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,各個(gè)事業(yè)部門的主要任務(wù)就是完成國家事業(yè)計(jì)劃。1982年9月,中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)報(bào)告《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》中提出,“允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃,由市場來調(diào)節(jié),也就是說,根據(jù)不同時(shí)期的具體情況,由國家統(tǒng)一計(jì)劃劃出一定的范圍,由價(jià)值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用?!雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社1982年版,第24頁。雖然這個(gè)時(shí)期,市場調(diào)節(jié)和價(jià)值規(guī)律僅僅是對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通發(fā)生作用,但是市場一經(jīng)引入,就開始顯現(xiàn)出強(qiáng)大的力量,不僅重塑了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的沖擊。同時(shí),產(chǎn)品市場的出現(xiàn),帶動(dòng)了技術(shù)市場、教育市場、文化市場、衛(wèi)生市場、體育市場等整個(gè)市場體系的孕育與發(fā)展。在這種情況下,社會(huì)事業(yè)需求就絕非事業(yè)單位完成國家事業(yè)計(jì)劃就可以滿足的,市場的強(qiáng)大推動(dòng)力促使社會(huì)事業(yè)必須實(shí)現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)變。

四是條塊分割、封閉型的事業(yè)發(fā)展模式與事業(yè)服務(wù)需求社會(huì)化之間的矛盾。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家的各類事業(yè)資源是通過行政化手段進(jìn)行配置和加以利用的,各部門、各地區(qū)、各單位紛紛建立各自所屬的事業(yè)單位和事業(yè)發(fā)展體系,事業(yè)服務(wù)的提供呈現(xiàn)出部門之間、地方之間和單位之間相互分割、相互封閉、互不開放的狀態(tài)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人人都具有“部門人”、“地方人”、“單位人”身份標(biāo)識(shí)的情況下,傳統(tǒng)事業(yè)活動(dòng)在一定程度上滿足了人民群眾對(duì)于社會(huì)事業(yè)服務(wù)的需求。然而1978年開始的市場化改革逐漸將人們推向市場、推入社會(huì),人們普遍成為“社會(huì)人”,對(duì)于事業(yè)服務(wù)的需求隨之呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢,這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門之間、地方之間、單位之間相互分割、封閉的事業(yè)發(fā)展模式形成了嚴(yán)重的沖突,事業(yè)資源的浪費(fèi)與事業(yè)服務(wù)供給不足同時(shí)并存。

(二)事業(yè)管理體制改革的早期啟動(dòng)和探索階段(1985年-1995年)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革凸顯出傳統(tǒng)科技事業(yè)和教育事業(yè)管理體制的僵化以及科技和教育服務(wù)供給的不足,行政管理領(lǐng)域的改革也引發(fā)了對(duì)于事業(yè)管理體制進(jìn)行改革的迫切要求。在這一背景下,事業(yè)管理體制改革的序幕于1985年拉開,但是這一時(shí)期的事業(yè)管理體制改革并沒有完善的頂層設(shè)計(jì)和路徑方案,而是以一種中央放開、部門探索的方式展開的。

自1985年起,中央、國務(wù)院、各部門、各地方先后發(fā)布了一系列有關(guān)科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等單項(xiàng)事業(yè)改革的決定。1985年3月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》;1985年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革的意見》;1985年4月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革的若干規(guī)定的報(bào)告》;1985年5月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》;1986年4月,國家體委頒發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定》;1988年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見》;1993年,國家體委發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的意見》;1994年,文化部發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》等。

這個(gè)時(shí)期改革的目標(biāo)是要加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,解放社會(huì)事業(yè)生產(chǎn)力,激發(fā)活力,使之與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾對(duì)于社會(huì)事業(yè)的需求相適應(yīng)。著力解決各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資不足,社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展乏力;政府部門對(duì)事業(yè)單位政策上限制過嚴(yán)、管得過死、統(tǒng)包統(tǒng)管,事業(yè)單位缺乏自主權(quán)和應(yīng)有的活力;事業(yè)單位工作人員缺乏工作積極性,分配關(guān)系上存在嚴(yán)重的平均主義,吃“大鍋飯”,人員管理缺乏流動(dòng)制和淘汰制等問題。緩解事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾、事業(yè)主體的國辦化與行政體制改革之間的矛盾、事業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃化與市場調(diào)節(jié)之間的矛盾和條塊分割的事業(yè)發(fā)展模式與事業(yè)服務(wù)需求社會(huì)化之間的矛盾。

這個(gè)時(shí)期的事業(yè)管理體制改革主要采取了以下幾項(xiàng)措施:

一是針對(duì)事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化所造成的弊端,采取各種措施引入市場機(jī)制,將社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來。承認(rèn)事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有一定的競爭性和排他性,并通過市場體現(xiàn)其價(jià)值,改變單純采用行政手段無償或低價(jià)提供事業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)的做法,注重解決事業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)的商品化和經(jīng)濟(jì)效益等方面的問題,鼓勵(lì)事業(yè)單位提供多層次、多級(jí)別的產(chǎn)品或服務(wù)。

二是針對(duì)事業(yè)主體的國辦化所造成的弊端,采取措施使政府部門逐漸下放、淡出對(duì)于事業(yè)單位的實(shí)際控制,擴(kuò)大事業(yè)單位的自主權(quán),改善政府機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理。鼓勵(lì)事業(yè)單位成為自主的事業(yè)實(shí)體,在國家法令規(guī)定范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費(fèi)、人事的管理和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制,或由政府主管部門聘任的行政首長全面負(fù)責(zé)制,或由政府主管部門公開招聘的行政首長合同承包制等經(jīng)營方式。打破國有資產(chǎn)興辦事業(yè)的壟斷權(quán),采取各種措施鼓勵(lì)非國有資產(chǎn)投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,允許集體或個(gè)人建立提供社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)構(gòu),適于由社會(huì)主辦的社會(huì)服務(wù)實(shí)行多種所有制形式,交由社會(huì)主辦。

三是針對(duì)事業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃化所造成的弊端,擴(kuò)大國有事業(yè)單位的自主權(quán),并在人事、財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理等方面給予集體事業(yè)機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán),集體事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、按勞分配、民主管理的制度。由社會(huì)主辦的多種所有制形式的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu),可以在黨的方針政策指導(dǎo)下,在國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi),在業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)中有充分的自主權(quán)。

此外,還采取多種措施,改革分配機(jī)制,反對(duì)平均主義,逐步解決事業(yè)單位技術(shù)人員的合理報(bào)酬問題,積極改善事業(yè)單位技術(shù)人員的工作條件和生活條件,鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)收。初步建立人員流動(dòng)制度。事業(yè)單位實(shí)行院、所、站長負(fù)責(zé)制。院、所、站長由上一級(jí)任命,或民主推薦上級(jí)批準(zhǔn),實(shí)行任期制。不勝任工作的,可以調(diào)換。其他干部實(shí)行聘任制,工人實(shí)行合同制。

從總體上看,這個(gè)時(shí)期的改革,是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制適應(yīng)中國市場化改革的初步嘗試,打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的僵化事業(yè)管理模式,激發(fā)了社會(huì)事業(yè)生產(chǎn)力,探索了社會(huì)事業(yè)服務(wù)市場化的方向和途徑。同時(shí),積累了改革經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造了良好的改革環(huán)境,為繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)管理體制改革打下了基礎(chǔ)。

雖然取得了上述成就,但是由于這個(gè)階段事業(yè)管理體制改革尚處于單項(xiàng)推進(jìn)、局部試點(diǎn)、各行其是的探索階段,缺乏明確的改革方向和系統(tǒng)的路徑設(shè)計(jì),這個(gè)時(shí)期的事業(yè)管理體制改革也產(chǎn)生了一些問題,主要有以下幾個(gè)方面:

一是改革的過度市場化傾向。由于這個(gè)時(shí)期事業(yè)管理體制改革肇始于擺脫長期統(tǒng)包統(tǒng)管計(jì)劃體制造成的弊端,在一些領(lǐng)域的改革中,產(chǎn)生了過度市場化的傾向,一些事業(yè)單位狂熱地追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視了事業(yè)服務(wù)本應(yīng)具備的公益性特質(zhì),事業(yè)單位與人民群眾之間的關(guān)系趨于緊張。產(chǎn)生這些問題的根源,在于沒有清晰地劃分事業(yè)單位與企業(yè)組織的界限,使“市場失靈”的問題產(chǎn)生于社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

二是事業(yè)單位定位不清、權(quán)責(zé)利不明。這個(gè)時(shí)期,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)部門是在中央放開的精神指導(dǎo)下自主地進(jìn)行局部、分散地改革探索,雖然改革取得了一定的進(jìn)展,但是由于對(duì)事業(yè)單位社會(huì)主體地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能目標(biāo)和運(yùn)行方式等關(guān)鍵問題缺乏明晰的認(rèn)識(shí),因而無法在此基礎(chǔ)上重新界定事業(yè)單位的職能范圍,導(dǎo)致改革不僅沒有有效地實(shí)現(xiàn)政事分離和企事分離,反而在一定程度上更加混淆了各種不同類型社會(huì)組織之間的職能界限,造成了新的體制混亂和組織沖突。而與此同時(shí),舊的矛盾和問題并沒有得到徹底解決。

(三)事業(yè)管理體制改革的全面展開和整體推進(jìn)階段(1996年—2010年)

這個(gè)時(shí)期,隨著中國市場化改革的逐步深入,事業(yè)管理體制改革的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景在某些重大方面也發(fā)生了一些改變:

二是1993年開始的行政管理體制改革對(duì)政企分開、政事分開提出了更明確的要求。1993年3月22日,第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后,國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)大幅度減少。1994年,中央政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成,地方政府機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn),重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,并要做好三個(gè)方面的工作:一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè);二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場;三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。繼而持續(xù)深化的政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的原則之一是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制。為此,撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,政企不分的組織基礎(chǔ)因而在很大程度上得以消除。然而與此同時(shí),政事不分的組織堡壘也被清除。附屬于這些部門的事業(yè)單位失去了原有的組織依托,事業(yè)管理體制改革可以說是不得不全面展開和整體推進(jìn)。

在這一背景下,1996年,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》(以下簡稱《意見》),這是新中國第一個(gè)以事業(yè)單位這一整體組織類型作為改革對(duì)象的文件,也是第一個(gè)提出建立和實(shí)施事業(yè)單位登記管理制度,給予事業(yè)單位社會(huì)主體地位的文件。由此事業(yè)單位的改革進(jìn)入全面展開和整體推進(jìn)的階段,事業(yè)單位的發(fā)展和管理進(jìn)入規(guī)范化階段。政事分開和事業(yè)單位社會(huì)化是這一時(shí)期事業(yè)管理體制改革的兩大主要目標(biāo)。這一時(shí)期的改革的重要特點(diǎn)是在宏觀、微觀兩個(gè)層面都積極推進(jìn),宏觀層面看,各項(xiàng)事業(yè)管理體制改革全面展開;微觀層面看,事業(yè)單位作為一種組織類型,其內(nèi)部改革逐步深化。

《意見》下發(fā)后,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)管理體制改革主要涉及部門所屬學(xué)校管理體制改革①《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》(1998年)。、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(1999年)。、衛(wèi)生管理體制改革③《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》(1997年)、《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見〉的通知》(2000年)、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等八部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》(2000年)、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部、國家計(jì)委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理若干問題的意見》(2001年)、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》的通知(2001年)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(2009年)、衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(2010年)等。和文化管理體制改革④《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(2005年)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(2008年)。等。在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革深入開展的同時(shí),關(guān)于事業(yè)單位的登記制度⑤《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年11月6日國務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年10月25日國務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布)和《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》(2004年6月27日國務(wù)院令第411號(hào)發(fā)布)。、人事制度⑥中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知(2000年)和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(2002年)。、分配制度⑦中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知(2000年)。、資產(chǎn)管理⑧《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(2006年財(cái)政部令第36號(hào))。、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度⑨《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(2008年)。等的改革也逐步推進(jìn)。

概況起來,這一時(shí)期改革的主要措施和基本經(jīng)驗(yàn)是:

第一,針對(duì)政事不分所造成的各種弊端,采取多種措施,加快轉(zhuǎn)變政府職能。明確行政管理部門職責(zé),理順行政管理部門與所屬事業(yè)單位的關(guān)系,推進(jìn)政事分開、政府與市場中介組織分開,實(shí)現(xiàn)政府部門由辦事業(yè)為主向管事業(yè)為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法行政,改進(jìn)管理方式,創(chuàng)新管理手段,實(shí)現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。完善行政許可,加快行政審批制度改革,清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。推行政務(wù)公開,規(guī)范程序,減少環(huán)節(jié),增強(qiáng)透明度,提高公信力。在某些政事不分的組織基礎(chǔ)已經(jīng)消除的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,將事業(yè)單位劃歸地方管理,使事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

第二,針對(duì)事業(yè)單位定位不清、權(quán)責(zé)利不明所產(chǎn)生的各種弊端,試點(diǎn)進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和功能,區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo),對(duì)于一些事業(yè)部門中承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性任務(wù)的單位,繼續(xù)作為事業(yè)單位由中央或省級(jí)人民政府相關(guān)主管部門管理。將其他事業(yè)單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市,實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收,使之逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三,針對(duì)各部門、各地區(qū)、各單位實(shí)行的“大而全”、“小而全”的相互分割與封閉型的事業(yè)發(fā)展模式所造成的各種弊端,采取多種措施打破條塊分割、構(gòu)建科學(xué)有效的現(xiàn)代事業(yè)管理體制。明確各級(jí)相關(guān)行政部門是政府依法管理社會(huì)事業(yè)的職能部門,破除事業(yè)單位行政隸屬關(guān)系和所有制界限,實(shí)行全行業(yè)管理。積極探索建立權(quán)責(zé)明晰、富有生機(jī)的事業(yè)單位管理體制。

惠生擁有眾多國內(nèi)外石油化工、煤化工及煉油裝置的設(shè)計(jì)、采購、施工及項(xiàng)目管理的優(yōu)秀人才和專家,具有突出的模塊化設(shè)計(jì)能力、工程實(shí)施整合能力和海洋工程建造優(yōu)勢,在國內(nèi)外項(xiàng)目的模塊化建造中碩果累累,此次承接的浙江石化140萬t/a乙烯裂解爐項(xiàng)目進(jìn)一步鞏固和豐富了惠生在這一方面的專業(yè)能力。通過全流程的模塊化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)積累,惠生在大型模塊化設(shè)計(jì)、建造和總裝上的技術(shù)和實(shí)力日臻成熟和完善,使之成為行業(yè)中最具競爭力的模塊化項(xiàng)目技術(shù)和EPC服務(wù)整合提供商。

第四,針對(duì)事業(yè)單位國辦化所造成的投入不足等各種弊端,采取多種措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極促進(jìn)非公立事業(yè)組織的發(fā)展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的社會(huì)辦事業(yè)體制。制定和完善有關(guān)政策法規(guī),規(guī)范社會(huì)資本包括境外資本辦事業(yè)的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營利性事業(yè)組織。積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦事業(yè)組織在內(nèi)的部分公立事業(yè)單位改制重組。穩(wěn)步推進(jìn)公立事業(yè)單位改制的試點(diǎn),適度降低公立事業(yè)組織比重,形成公立與非公立事業(yè)組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

第五,針對(duì)事業(yè)單位作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)而非獨(dú)立的社會(huì)組織所造成的各種弊端,采取多種措施擴(kuò)大事業(yè)單位自主權(quán),深化事業(yè)單位內(nèi)部改革,使其真正成為自主管理的法人實(shí)體。實(shí)行事業(yè)單位登記管理制度,促使行政部門與事業(yè)單位之間的關(guān)系由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等社會(huì)主體關(guān)系轉(zhuǎn)變。給予事業(yè)單位獨(dú)立的市場主體地位,不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇。全面建立和推行聘用制度,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。改革事業(yè)單位分配制度。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制,合理配置人才資源,促進(jìn)各類人才有序流動(dòng)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外,資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

這一時(shí)期,各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索事業(yè)管理體制和事業(yè)單位改革,教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大,服務(wù)水平逐步提高,在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

但同時(shí),這個(gè)階段的改革也是不徹底的。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高,支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善等問題仍較為突出。一些事業(yè)單位行政化傾向仍然存在,導(dǎo)致功能定位不清,組織形式不明,管理機(jī)制僵化,分配機(jī)制混亂,監(jiān)督管理薄弱。

(四)事業(yè)管理體制改革的分類推進(jìn)與社會(huì)管理創(chuàng)新階段(2011年至今)

在前期改革的基礎(chǔ)上,2011年3月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,要求堅(jiān)持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn),實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

當(dāng)前時(shí)期事業(yè)管理體制改革的背景是中國改革的全面深化。2013年11月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。①《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2013年版,第3頁。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。②《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2013年版,第5頁。同時(shí),要求推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),更好滿足人民需求。③《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2013年版,第42頁。

三、全面深化中國事業(yè)管理體制改革的宏觀頂層設(shè)計(jì)與微觀組織設(shè)計(jì)及其依據(jù)

(一)當(dāng)前中國事業(yè)管理體制改革進(jìn)程中所面臨的主要問題

盡管前期我國事業(yè)管理體制改革已經(jīng)全面展開并逐步深化,并在外部管理體制改革和內(nèi)部組織改革上都取得了一定的進(jìn)展,積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn),但是總體上看,由于事業(yè)管理體制改革缺乏必要的宏觀頂層設(shè)計(jì),事業(yè)單位內(nèi)部改革缺乏必要的微觀組織設(shè)計(jì),配套的改革環(huán)境和改革條件還不完善,這個(gè)時(shí)期的改革也產(chǎn)生了一些問題,主要有以下幾個(gè)方面:

第一,對(duì)各類社會(huì)事業(yè)所適用的不同的管理體制缺乏清晰的分類宏觀頂層設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國對(duì)于各類社會(huì)事業(yè)采取的完全同一的管理體制,然而,事實(shí)上,各項(xiàng)事業(yè)雖然同屬于社會(huì)事業(yè)這一領(lǐng)域,但由于其所提供的服務(wù)具有本質(zhì)上的差異,不宜使用完全相同的管理體制。目前,在這方面,我國還欠缺適當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)。

第二,對(duì)現(xiàn)代公益事業(yè)組織的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投資與補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等方面缺乏明晰的微觀組織設(shè)計(jì)。也正因?yàn)槿绱?,事業(yè)組織定位不清、權(quán)責(zé)利不明的問題仍然沒有得到有效解決。一些事業(yè)單位的過度市場化傾向與另一些事業(yè)單位的過度行政化傾向同時(shí)并存。

第三,事業(yè)管理體制改革與事業(yè)單位內(nèi)部改革缺乏必要的政策環(huán)境與配套條件。由于對(duì)事業(yè)單位的地位、性質(zhì)、功能、目標(biāo)、隸屬關(guān)系、組織形式、投資渠道、運(yùn)營方式等缺乏明晰的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì),必然導(dǎo)致改革存在一定的盲目性,也無法有針對(duì)性地創(chuàng)造事業(yè)管理體制改革的政策環(huán)境和配套條件,事業(yè)管理體制改革和事業(yè)單位內(nèi)部改革處于迫切需要推進(jìn)而又必須等待觀望的關(guān)鍵時(shí)期。

(二)未來改革的若干重點(diǎn)

針對(duì)上述問題,在中國全面深化改革的背景下,在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的迫切要求下,深化中國事業(yè)管理體制改革應(yīng)著重做好以下工作:

第一,首先要深入分析不同類型的社會(huì)事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)、內(nèi)容和形式等基本理論問題,研究不同類型社會(huì)事業(yè)活動(dòng)的主體、目標(biāo)與功能,分析我國現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)管理體制的利弊及其改革歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)世界各國事業(yè)管理體制進(jìn)行比較研究,在此基礎(chǔ)上,重新界定市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)職能的基本范圍,明確各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)管理體制的改革方向,并相應(yīng)設(shè)計(jì)出現(xiàn)代社會(huì)公益事業(yè)管理模式及其改革對(duì)策。

第二,在深入研究現(xiàn)代公益事業(yè)組織的地位、性質(zhì)、功能、目標(biāo)、組織形式、投資渠道、運(yùn)營方式等的基礎(chǔ)上,對(duì)于現(xiàn)代公益事業(yè)組織進(jìn)行微觀的組織設(shè)計(jì)。首先要認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代公益事業(yè)組織不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位,也不同于企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)以提供公共產(chǎn)品為主要組織目標(biāo),企業(yè)應(yīng)以提供私人產(chǎn)品為主要組織目標(biāo),而現(xiàn)代公益事業(yè)組織應(yīng)以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為其主要組織目標(biāo)。由于組織目標(biāo)的不同,現(xiàn)代公益事業(yè)組織在地位、性質(zhì)、功能、組織形式、投資渠道、運(yùn)營方式等方面與企業(yè)和政府組織均有差異。因此,首先要分析傳統(tǒng)事業(yè)單位的利弊及其改革歷程和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)世界各國非政府、非企業(yè)、非營利組織進(jìn)行比較研究,辨析現(xiàn)代公益事業(yè)組織與企業(yè)和政府組織的異同,在此基礎(chǔ)上,對(duì)于適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代公益事業(yè)組織進(jìn)行微觀組織設(shè)計(jì),以明確事業(yè)單位內(nèi)部改革的方向,并相應(yīng)設(shè)計(jì)出其改革對(duì)策。主要內(nèi)容包括健全的事業(yè)法人制度、多樣化的事業(yè)組織模式、多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度、科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、充滿活力的事業(yè)人事制度、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度和有效的事業(yè)監(jiān)督管理制度等。

第三,創(chuàng)造事業(yè)管理體制改革和事業(yè)組織內(nèi)部改革所必須的政策環(huán)境和外部配套條件。正因?yàn)槿狈Ρ匾氖聵I(yè)管理體制改革宏觀頂層設(shè)計(jì)和事業(yè)單位內(nèi)部改革微觀組織設(shè)計(jì),因而無法創(chuàng)造出事業(yè)管理體制改革和事業(yè)組織內(nèi)部改革所必須的政策環(huán)境和外部配套條件。因此,必須在深入研究的基礎(chǔ)上,為事業(yè)管理體制改革和事業(yè)組織內(nèi)部改革創(chuàng)造所必須的政策環(huán)境和外部配套條件,關(guān)鍵問題是解決社會(huì)資本投入以及人員流動(dòng)和社會(huì)保障等問題,否則,事業(yè)管理體制改革和事業(yè)單位內(nèi)部改革就難以從根本上繼續(xù)推進(jìn)。

猜你喜歡
事業(yè)單位改革管理
棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
論事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)
改革之路
金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人事管理
事業(yè)單位內(nèi)部控制建立探討
事業(yè)單位中固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的優(yōu)化
改革備忘
改革創(chuàng)新(二)
“這下管理創(chuàng)新了!等7則
雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
人本管理在我國國企中的應(yīng)用
巍山| 汪清县| 雷波县| 峨山| 潜江市| 扬中市| 临沧市| 洞口县| 镇沅| 东丰县| 淮南市| 烟台市| 镇雄县| 大荔县| 班玛县| 呼伦贝尔市| 贵德县| 普安县| 海丰县| 永城市| 新民市| 互助| 清镇市| 临颍县| 凤城市| 天全县| 溧水县| 互助| 鹿邑县| 阿克苏市| 台东县| 汉中市| 宣化县| 新干县| 大邑县| 桦南县| 陆河县| 永川市| 华宁县| 石渠县| 甘洛县|