陳宇

隨著我國城市化步伐的不斷加快，處于城市與農(nóng)村交界的村莊由于征地拆遷、工業(yè)化進程加速等原因，開始主動或者被動地進入到城市化的浪潮當(dāng)中，撤村建居社區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的一類非常獨特的社區(qū)。在從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型到城市社區(qū)的社會變遷中，給村莊居民帶來的不僅僅是生活方式的轉(zhuǎn)變，還有賴以生存的土地的喪失和性質(zhì)的變更、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及村莊居民自身身份和戶籍的轉(zhuǎn)變等一系列變化。在急劇的社會轉(zhuǎn)型中，作為社區(qū)組織中最核心、最具有領(lǐng)導(dǎo)性的組織——社區(qū)黨組織的功能定位與功能實現(xiàn)，直接關(guān)系到黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力，也關(guān)系到基層社會管理體制的變革、集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革以及社區(qū)治理的和諧。

一、撤村建居社區(qū)的形成條件與主要特點

對于“撤村建居”，理論界目前并無嚴(yán)格的定義，比較通行的理解是管理模式的改變，即由農(nóng)村村民委員會管理模式變更為城鎮(zhèn)居民委員會管理模式。實施主體往往是政府，由政府依據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，將村民委員會撤銷，同時成立居民委員會。兩部法律為政府撤村建居、推進城市化發(fā)展提供了法律依據(jù)。一旦撤銷村民委員會，相應(yīng)地在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立居民委員會，在此過程中，該地域內(nèi)的居民也完成身份轉(zhuǎn)換，從村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦纳矸荨?/p>

(一)撤村建居社區(qū)的形成條件

撤村建居行為始自20世紀(jì)90年代，但時至今日，國家層面的政策法規(guī)仍未出臺，指導(dǎo)撤村建居的基本上是地方人民政府的文件。以廣東省為例，一些經(jīng)濟發(fā)展程度較高的城市如廣州、深圳、佛山、東莞等地于21世紀(jì)初先后啟動了撤村建居工程，但是指導(dǎo)性文件主要是省級和市級的相關(guān)政策法規(guī)。浙江省寧波市“村改居”是依據(jù)寧波市相關(guān)政策來進行的，具體條件為:第一，撤銷的村民居委會，應(yīng)位于土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi);第二，村民委員會農(nóng)民集體所有的土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地面積已無法滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的基本需要;第三，村民委員會所轄區(qū)域內(nèi)，2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源;第四，農(nóng)村集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成集體資產(chǎn)改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。其中，條件一成為“村改居”的主要標(biāo)準(zhǔn)，條件二、三和四主要集中在“城中村”的改造。①膠東在線新聞中心.http://www.jiaodong.gov.cn

從撤村建居伊始，村改居行為就與基層管理體制變革相關(guān)聯(lián)。政府將撤村建居看作是推進基層管理體制變革，創(chuàng)新基層管理的重要內(nèi)容。如青島市委認(rèn)為，“村改居”是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村管理體制的一次根本性變革，涉及行政區(qū)劃管理、集體資產(chǎn)處置、居民身份轉(zhuǎn)換、基層組織建設(shè)等方方面面，其核心是實施城中村改造、農(nóng)村集體資產(chǎn)改制和“撤村設(shè)居”三項改革。②資料來源:筆者于2012年5月13日與青島市開發(fā)區(qū)的座談筆錄。總體來看，盡管不同地區(qū)存在差異，但在推進村改居方面政府大致要解決如下問題:(1)土地等集體資產(chǎn)處置。農(nóng)村集體土地被依法征用，土地性質(zhì)發(fā)生變更，從集體所有轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)為國家所有。未征用的土地仍歸屬原村集體經(jīng)濟組織所有。(2)變更戶籍。按有關(guān)規(guī)定和程序，將村民的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艏?，享受城?zhèn)居民同等待遇并履行相應(yīng)義務(wù)。(3)集體資產(chǎn)和資源處置。村集體所擁有的資產(chǎn)和資源，村集體要進行核定，重新界定資產(chǎn)資源的所有者。(4)公共設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)與管理，包括綠化、道路、環(huán)衛(wèi)以及用水用電管理等，應(yīng)依據(jù)《城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定納入市區(qū)財政統(tǒng)籌安排?？梢姡鞯卮甯木拥臈l件大致圍繞土地的征收與利用、村民的生活來源以及村集體資產(chǎn)的有效處置幾個環(huán)節(jié)來進行的。

(二)撤村建居社區(qū)的主要特點

撤村建居社區(qū)作為中國城鎮(zhèn)化進程中客觀存在的一種社區(qū)類型，處于中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)，既納入城市管理體系，又一定程度保留鄉(xiāng)村社會屬性，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村雙重社會特征。它主要體現(xiàn)了以下幾個特點:

1.村民身份形態(tài)的轉(zhuǎn)化。撤村建居帶給村民最大的變化就是身份轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民身份，職業(yè)也由農(nóng)民向工人、私營業(yè)主、自由職業(yè)者等轉(zhuǎn)化，身份與職業(yè)的變化使得村民的“現(xiàn)代性”大大增加，并對改善民生、發(fā)展民主、社會管理創(chuàng)新等方面提出新的要求。

2.村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。在城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演進過程中，由于土地被逐步征用，村民對土地等生產(chǎn)資料的依賴性逐漸減弱，但仍有一定的依附關(guān)系，如村民實現(xiàn)“居住上樓”后，仍依靠房屋出租的孳息生存。在現(xiàn)代工商業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的沖擊下，村民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到工商業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展機會，走向更加廣闊的農(nóng)工商貿(mào)多種經(jīng)營的生產(chǎn)與生活空間。

3.社區(qū)利益群體的分化。隨著社區(qū)開放性與人口流動性的加強，社區(qū)的群體類型增多，既有原村莊居民，也有進城務(wù)工經(jīng)商的流動人口、購房入戶的人群，還有并入社區(qū)的單位職工等，原農(nóng)村社區(qū)以宗族、血緣關(guān)系為核心的格局逐漸發(fā)生變化，社區(qū)利益群體逐漸分化，利益訴求更加多元化與復(fù)雜化。

4.生活方式的半傳統(tǒng)化。隨著居民從散居走向聚居，生活方式也逐漸向市民生活靠攏，如社區(qū)周邊商業(yè)和生活配套逐漸完善、社區(qū)內(nèi)建設(shè)休閑廣場與設(shè)施、培育興趣小組使居民的休閑生活更加組織化等等。但是，居民在城市生活中仍然保留了大量的農(nóng)村生活傳統(tǒng)，如撤村建居社區(qū)往往建有禮堂等設(shè)施，方便居民辦理紅白喜事;盡管已經(jīng)住進高樓大廈，但村民仍習(xí)慣在房前屋后種菜;村莊的選舉仍會受到家族勢力的左右等等。可見，在不斷增加城市生活現(xiàn)代性的同時，居民仍然保留了一部分傳統(tǒng)生活方式，受鄉(xiāng)村習(xí)慣與傳統(tǒng)禮俗的制約。

二、撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位

撤村建居社區(qū)黨組織作為黨在城市的最基層組織，具有與底層社會接觸密切、能夠了解反映居民最現(xiàn)實的需求，能夠從底層社會招募精英等作用，但是，由于撤村建居社區(qū)融入城市的時間并不長，在社會變遷的過程中仍帶有濃烈的鄉(xiāng)土氣息，并體現(xiàn)在社區(qū)的組織架構(gòu)、居民的生活方式、經(jīng)濟發(fā)展、文化生活等方方面面，如若簡單地套用基層黨組織的功能，勢必顯得呆板單一并且未能充分體現(xiàn)撤村建居社區(qū)所處的時代環(huán)境與自身特點，進而影響到撤村建居社區(qū)黨組織的作用有效發(fā)揮。撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位，應(yīng)依據(jù)社區(qū)面臨的建設(shè)任務(wù)與發(fā)展需要而確定，既不同于農(nóng)村社區(qū)也不同于城市社區(qū)，既不同于企業(yè)黨組織也不同于軍隊黨組織，從而使得基層黨組織的建設(shè)更加具有時代性和現(xiàn)代性。從現(xiàn)實來看，目前撤村建居社區(qū)黨組織面臨的重要任務(wù)，主要體現(xiàn)在:第一，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。撤村建居社區(qū)在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，保留了社區(qū)集體經(jīng)濟。社區(qū)集體經(jīng)濟的強大與否，不僅關(guān)系到社區(qū)居民的整體福利如社區(qū)分紅等，而且關(guān)系到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境改造、平安建設(shè)、流動人口的管理等剛性支出的能力，因此撤建之后，社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展成為社區(qū)黨組織面臨的首要任務(wù)。第二，社區(qū)利益整合。當(dāng)前撤村建居社區(qū)利益群體分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具體體現(xiàn)為原村莊居民內(nèi)部的分化、村莊與村莊之間的利益分化、本村居民與外來人口的利益分化等等，這些分化主要是因為經(jīng)濟利益的落差而帶來待遇的不平等，導(dǎo)致不同群體之間沖突不斷、糾紛頻出。第三，社區(qū)服務(wù)完善。撤村建居之后，居民從原來的散居轉(zhuǎn)變?yōu)榫劬?，社區(qū)商業(yè)配套、服務(wù)配套等需求凸顯。在公共服務(wù)方面，居民對社會保障、就醫(yī)就學(xué)就業(yè)、社區(qū)環(huán)境等提出接軌城市公共服務(wù)的呼聲。隨著社區(qū)人口的增多，人群的多層次化，居民對社區(qū)服務(wù)需求的層次也日趨多元化，體現(xiàn)出多樣性、差異化、廣泛性的特點，它對社區(qū)服務(wù)的完善提出迫切的要求。第四，社區(qū)思想整合。當(dāng)前撤村建居社區(qū)隨著人口結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，社區(qū)從同質(zhì)化走向異質(zhì)化，面對經(jīng)濟發(fā)展方式的變遷，重大利益的調(diào)整，各種思潮紛繁呈現(xiàn)，有的居民對征地拆遷補償過低強烈不滿，有的認(rèn)為現(xiàn)在生活還可以，還有的認(rèn)為“這輩子都不用工作了，吃吃利息就可以了”。各種思潮中既有積極的也有消極的，社區(qū)黨組織如何將消極的、負(fù)面的思想整合為積極的、向上的思想，凝聚社區(qū)共識成為黨組織面臨的重要任務(wù)之一。第五，居民素質(zhì)提升。撤村建居社區(qū)居民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換之后，并未成為真正意義上的市民。居民總體文化素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)能力較差，對城市的競爭缺乏適應(yīng)能力，也較缺乏開拓進取的精神，與城市文明相呼應(yīng)的城市精神在居民生活中極為欠缺。因此，提升居民的整體素質(zhì)，使之真正融入到城市生活中，成為撤村建居社區(qū)黨組織的長期任務(wù)。

撤村建居社區(qū)發(fā)展面臨的任務(wù)對黨組織的自身建設(shè)和回應(yīng)社會需求的能力提出挑戰(zhàn)。黨組織只有將功能的定位、開發(fā)嵌入到社會的現(xiàn)實需求當(dāng)中，才能扎根于社會，取信于百姓，自身才能彰顯活力與戰(zhàn)斗力。因此，應(yīng)根據(jù)撤村建居社區(qū)的時代環(huán)境與現(xiàn)實任務(wù)，對黨組織的功能重新定位，使之更好地貼近社會，與社會的發(fā)展緊密互動。為此，撤村建居社區(qū)黨組織應(yīng)具有如下功能:

1.利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)功能。利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)是政黨的重要功能之一，喬薩托利指出:“政黨是表達(dá)要求的管道?！边@就是說，政黨是代表人民表達(dá)要求的工具或機構(gòu)。它們是“國家和社會的媒介，一端連著民眾，只有得到民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國家、政府、權(quán)力，只有掌握權(quán)力，或?qū)φ倪\作施加影響，政黨才有存在的價值。”①［意］薩爾托里:《政黨與政黨體制》，劍橋大學(xué)出版社1976年英文版，第28頁。對于基層黨組織來說，實現(xiàn)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能非常重要。一方面，將政府的意志傳遞給民眾，另一方面，將民眾的利益訴求綜合起來，輸送給政府。基層黨組織構(gòu)成了政府與民眾之間政治聯(lián)結(jié)的橋梁，有效地防止民眾的原子化與碎片化，從而將民眾有序地整合起來。撤村建居社區(qū)面臨著復(fù)雜的征地拆遷過程、村民身份轉(zhuǎn)換、村民就業(yè)安置和社區(qū)發(fā)展等問題，這些問題需要黨組織充分發(fā)揮利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能，在政府和民眾之間架起溝通的橋梁，將政府的意志有效傳遞，同時維護村民的生存安全與經(jīng)濟、社會權(quán)利。

2.經(jīng)濟發(fā)展功能。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級黨組織應(yīng)具備推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題是村級黨組織的重要職責(zé)之一。①《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，中共中央1999年2月13日印發(fā).http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011－05/16/content_22773161.htm。社區(qū)黨組織作為社區(qū)主要的領(lǐng)導(dǎo)組織，要承擔(dān)起社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展既關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定，也關(guān)系到社區(qū)居民整體福利，是社區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。因此撤村建居社區(qū)黨組織要“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”，促進黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.服務(wù)社區(qū)功能。全心全意為人民服務(wù)不僅是中國共產(chǎn)黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是贏得民心的重要手段。黨要使群眾成為執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，就必須主動聯(lián)系社會大眾，全心全意為人民服務(wù)、盡心盡力對人民負(fù)責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利。因此，基層黨組織服務(wù)功能的實現(xiàn)程度，直接關(guān)系到黨在基層的威信，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位。在撤村建居過程中，社區(qū)面臨重大利益調(diào)整和利益分化，村民轉(zhuǎn)型面臨重大困難，在此背景下，需要執(zhí)政黨“以民為主”，立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，破解社區(qū)發(fā)展難題，使社區(qū)能夠順利融入城市化的進程，村民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛?/p>

4.價值引領(lǐng)功能。毛澤東同志曾指出:“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”，執(zhí)政黨要通過價值引領(lǐng)，保持執(zhí)政地位、體現(xiàn)政黨先進性。當(dāng)前撤村建居社區(qū)面臨思想多元化、個人價值選擇多樣化的現(xiàn)實，這就要求黨組織深刻把握住時代變化的規(guī)律和內(nèi)在要求，在尊重多元、包容差異的原則下，在尊重市場經(jīng)濟人理性選擇的原則下，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)村莊的價值觀建設(shè)，引導(dǎo)居民樹立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀，引導(dǎo)居民價值觀念更新、更好地融入城市生活，為社會主義和諧社會建設(shè)提供強大的精神動力和道德支撐。

5.精英選拔功能。德國K·馮·貝米指出政黨有四種主要功能:目標(biāo)制定功能、利益表達(dá)功能、動員和社會化功能、精英形成與錄用功能。②王長江:《政黨論》，人民出版社2009年版，第44頁。任何政黨要想有所作為，都必須實現(xiàn)這四大功能，其中精英形成與錄用是政黨的重要功能。任何政黨，都希望通過選拔和培養(yǎng)社會精英，將理論功底深厚、政治信仰堅定、工作能力突出的人吸納到組織中來，讓其擔(dān)任一定職務(wù)，推動黨的建設(shè)和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。政黨的精英選拔能力既反映出政黨的性質(zhì)和宗旨，也反映出政黨的政治路線和政黨的政治目標(biāo)。對于政黨來說，將社會精英吸納到黨內(nèi)來，使其成為黨在社會各階層、各集團、各組織中最優(yōu)秀的代表人物，為治理國家、社會提供最可靠的資源，這就是政黨精英選拔能力的體現(xiàn)。撤村建居社區(qū)黨組織要善于從群眾中挖掘資源，儲備人才，通過將其吸納到黨組織的隊伍中來，促進其進一步發(fā)揮作用。

6.素質(zhì)提升功能。所謂素質(zhì)，是個體在先天基礎(chǔ)上，通過后天的環(huán)境影響和教育訓(xùn)練而形成起來的順利從事某種活動的基本品質(zhì)或基礎(chǔ)條件。個體素質(zhì)的內(nèi)涵很廣，包括學(xué)習(xí)能力、總結(jié)能力、學(xué)識經(jīng)驗、進取精神、社交能力、責(zé)任心、自我控制、成就動機、靈活性、創(chuàng)造性潛力、管理潛力、工作態(tài)度、誠實水平等等。③百度百科 http://baike.baidu.com/link?url=0RdI4by4qo3AGIJAiQyKwOJzUAwXHMUy2Bz3XIkFT8GlgYaz4U5DczxuZoN4iF0J馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最富有活力，最富有創(chuàng)造性的決定性因素。只有人的素質(zhì)提高了，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能進步。與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)顯著不同的是，在絕大多數(shù)村莊都是被動城市化的背景下，撤村建居社區(qū)黨組織面臨的重要任務(wù)之一就是提升居民素質(zhì)，使他們能夠具有良好的學(xué)習(xí)能力、城市生活的生存與適應(yīng)能力、具有開創(chuàng)進取的精神和開放包容的心態(tài)。④陳宇:《城市化背景下村改居社區(qū)黨組織功能建設(shè)問題研究——以杭州為例》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2013年第4期。

三、撤村建居社區(qū)黨組織功能的實現(xiàn)路徑

黨組織的功能定位是功能開發(fā)、功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而功能的實現(xiàn)即是黨組織作用發(fā)揮的體現(xiàn)。撤村建居是伴隨著我國城市化的產(chǎn)生、發(fā)展而孕育出來的產(chǎn)物。只要中國還在繼續(xù)推進城市化、城鎮(zhèn)化，就仍將有大量的撤村建居社區(qū)出現(xiàn)、存在、發(fā)展。因此，探討撤村建居社區(qū)黨組織功能實現(xiàn)路徑，將有助于推動撤村建居社區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化撤村建居的治理，使之更好地融入城市文明之中。

(一)優(yōu)化社區(qū)黨組織治理結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)黨組織功能夯實基礎(chǔ)

1.設(shè)置功能型黨組織。原有農(nóng)村社區(qū)黨組織的模式主要是以地域為特征設(shè)置黨支部、黨小組。隨著撤村建居的推進，村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民的構(gòu)成、撤村建居的村莊范圍均發(fā)生變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的模式并不能適應(yīng)社會的發(fā)展，帶來黨組織覆蓋的真空地帶和管理的盲點區(qū)域。為了改變這種狀況，一些地方開始探索設(shè)置功能型黨支部、黨小組，根據(jù)黨員的年齡結(jié)構(gòu)、興趣愛好、產(chǎn)業(yè)特點等要素重新設(shè)置黨小組，力求實現(xiàn)黨組織在基層全覆蓋，提升黨組織的親和力、黨員對黨組織的認(rèn)同度。以杭州為例，黨組織的設(shè)置規(guī)模和設(shè)置方式均有所調(diào)整，黨員人數(shù)在80人左右的黨組織設(shè)立黨委，同時細(xì)化黨小組的設(shè)置規(guī)模，將支部建在居民小組(原村民小組)、企業(yè)退管小組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和特色團隊之上，從而使黨的基層組織體系向居民小組、商貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)鏈、工程建設(shè)延伸，有效實現(xiàn)黨組織設(shè)置全覆蓋。①資料來源:杭州市委組織部，2012年。紹興市越城區(qū)也在撤村建居社區(qū)打破按自然村、村民小組設(shè)置村黨組織下屬支部和黨小組的模式，探索按黨員年齡、興趣、職業(yè)、行業(yè)等建立業(yè)緣型、趣緣型黨支部、黨小組，充分考慮撤村建居后黨員的個體需求，優(yōu)化了農(nóng)村新社區(qū)黨員配置。②資料來源:浙江省紹興市越城區(qū)委組織部，2012年。黨組織設(shè)置嵌入功能特征之后，不僅加強了黨員的內(nèi)部溝通，而且有助于黨組織內(nèi)部凝聚力的形成，為黨組織功能實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

2.探索“經(jīng)社分離”，優(yōu)化黨組織治理。當(dāng)前撤村建居社區(qū)主要采取“兩位一體”的治理模式。所謂“兩位一體”，即社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)經(jīng)合社董事長(社長)，黨組織書記既要承擔(dān)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，也要承擔(dān)社區(qū)社會治理的責(zé)任，它著重體現(xiàn)了黨在基層管理一切的管理思維?！皟晌灰惑w”的模式使村集體經(jīng)濟承擔(dān)了大量的公共設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)開支，極大地影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。例如，杭州市拱墅區(qū)一個2000人左右(不含外來人口)的村改居社區(qū)，每年社區(qū)的保潔、綠化、垃圾處理、治安等公共事業(yè)費用支出需要650萬元。③資料來源:根據(jù)筆者2012年6月12日杭州市拱墅區(qū)座談?wù){(diào)研筆錄。這些支出除一小部分由政府承擔(dān)之外，絕大多數(shù)都要由社區(qū)集體經(jīng)濟組織承擔(dān)。在調(diào)研中一位政府官員坦言:“我們現(xiàn)在搞“一肩挑”，就是因為政府的社會管理還沒有覆蓋到撤村建居社區(qū)，我們還需要村集體經(jīng)濟來為社區(qū)建設(shè)和管理買單”。④資料來源:根據(jù)筆者2012年6月17日杭州市西湖區(qū)社區(qū)座談?wù){(diào)研筆錄。同時，“兩位一體”的模式將社區(qū)的行政權(quán)與經(jīng)濟權(quán)集于一人，也極易引發(fā)村莊的腐敗。因此逐漸改變“一肩挑”的管理模式，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)經(jīng)濟合作社之間的關(guān)系勢在必行。長遠(yuǎn)來看，從“二位一體”走向“經(jīng)社分離”，是使黨組織回歸自身職能、合作社也回歸現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的各安其位之舉。通過經(jīng)社分離，社區(qū)黨組織能夠更好地履行對社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，能夠面對居民的需求加強社區(qū)管理，改善社區(qū)服務(wù)。它有助于解決歷史上沉疴已久的政經(jīng)不分問題，賦予村集體經(jīng)濟合作社市場主體地位，化解其封閉運行的難題，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展掃除障礙，也為農(nóng)民自由流動、社區(qū)融合創(chuàng)造了條件。

(二)實現(xiàn)黨組織利益協(xié)調(diào)功能

撤村建居社區(qū)是基層的利益場域，各種矛盾頻繁凸顯，社區(qū)黨組織要在化解社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)利益方面發(fā)揮重要作用，否則黨組織會喪失在群眾中的威信，進而喪失治理的合法性基礎(chǔ)。具體而言，黨組織要在以下幾個方面協(xié)調(diào)利益，化解矛盾:一是事關(guān)農(nóng)民生存之本的土地征遷等問題。黨組織要在政府、開發(fā)商和村民之間斡旋，盡可能最大限度保護村民的利益，為村民合理的訴求暢通表達(dá)渠道，使村民在征地拆遷過程中能夠獲得可持續(xù)的發(fā)展收益。同時黨組織也要站在政府的立場上宣傳好解釋好政府的政策，降低村民盲目決策的可能性。社區(qū)黨組織也要在其中發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，盡可能敦促開發(fā)商縮短建設(shè)周期，組織民間力量監(jiān)督政府工程的進度和質(zhì)量，使村民能夠盡早實現(xiàn)安居樂業(yè)。二是事關(guān)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)融合問題。撤村建居打破了原村莊的邊界，重新建立的社區(qū)可能由原村居民、鄰村居民、企業(yè)居民和外來人口等多類型群體構(gòu)成，這加劇了社區(qū)排斥與社區(qū)沖突。社區(qū)黨組織要從社區(qū)和諧發(fā)展的角度，處理好不同人群之間的沖突糾紛，通過社區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)各類社會組織建設(shè)，使不同類型的群體都能找到歸屬感，消除社會排斥，增進社區(qū)融合。

(三)實現(xiàn)黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能

農(nóng)村黨組織一直是村莊經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)型而來的撤村建居社區(qū)黨組織，在撤建之后，依然保留了社區(qū)經(jīng)濟合作社作為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的載體，黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能也主要通過運作和管理社區(qū)經(jīng)濟合作社來實現(xiàn)。一是社區(qū)經(jīng)濟合作社的股份制改造。社區(qū)黨組織應(yīng)在社區(qū)集體資產(chǎn)確權(quán)方面有所作為，如在推動社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改造的過程中，充分審慎各方利益，在大多數(shù)村民都同意的情況下方可啟動集體資產(chǎn)量化和股份制改造工作，并以民主、平等、公開、透明的程序推進社區(qū)集體資產(chǎn)的量化和股份制改造，充分保障最大多數(shù)村民的利益。在集體資產(chǎn)股份制改造的基礎(chǔ)之上，還要大力探索股權(quán)市場交易、公司化運作之路，化解集體資產(chǎn)封閉運行的難題。二是要推動集體資產(chǎn)保值增值。所謂集體資產(chǎn)，即通過村莊自身的經(jīng)濟發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的利差以及社區(qū)留用地開發(fā)等途徑積累下來的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由村民共同所有。村集體資產(chǎn)的多少與村莊土地的級差、村莊原有的工業(yè)基礎(chǔ)、以及政府給予撤村建居社區(qū)的政策密切相關(guān)。實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵還是要增強社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，政府在征地時應(yīng)為村莊的后續(xù)發(fā)展保留一些土地。杭州的10%留用地政策為大批的撤村建居村莊保留了發(fā)展用地，村莊在留用地上進行商業(yè)開發(fā)、建設(shè)物業(yè)進行租賃等，為村莊的可持續(xù)發(fā)展提供了動力。①杭州是最早出臺留用地政策的城市，早在1999年的征地拆遷中，就制定了10%留用地政策，為被征地農(nóng)民帶來長期穩(wěn)定的土地收益。2009年杭州市政府出臺《關(guān)于進一步完善村級集體經(jīng)濟組織留用地出讓管理的補充意見》，規(guī)定村留用地項目土地出讓方式由村級集體經(jīng)濟組織自行選擇，村級集體經(jīng)濟組織的留用地項目需要合作開發(fā)或者貨幣化的，一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓。

(四)實現(xiàn)黨組織服務(wù)社區(qū)功能

現(xiàn)代社會最能讓群眾接受的權(quán)力方式就是服務(wù)，黨的基層組織只有充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，才能在權(quán)力所能到達(dá)的和不能到達(dá)的范圍都保持自身的影響力。村轉(zhuǎn)社區(qū)居民從農(nóng)村生活走向城市生活之后，居民對于服務(wù)的需求越來越高、越來越多元化，黨組織只有調(diào)整服務(wù)的范圍、完善服務(wù)的內(nèi)容、深化的服務(wù)機制才能積極為群眾提供多元化、精細(xì)化的服務(wù)。一是要在服務(wù)的對象上進行調(diào)整。從原有只為村莊黨員、居民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于所有的社區(qū)居民，無論是本地的還是外來的;二是要在服務(wù)的內(nèi)容上有所調(diào)整。黨組織要著力提升社區(qū)居民真正需要的服務(wù)如社區(qū)環(huán)境的改善、社會保障的健全、社區(qū)就醫(yī)就學(xué)的便利、社區(qū)文體活動的豐富等等，以服務(wù)提升黨組織的影響力和權(quán)威性;三是要在服務(wù)的方式上有所調(diào)整。從傳統(tǒng)的依靠社區(qū)兩委會提供服務(wù)轉(zhuǎn)為主要依靠社區(qū)內(nèi)的各類組織提供服務(wù)，發(fā)展社區(qū)社會組織，滿足居民個性化、多層次的需求。四是要在服務(wù)的保障上有所創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)黨組織要從傳統(tǒng)的依靠“三會一課”制度服務(wù)黨員群眾更多地轉(zhuǎn)向借助于互聯(lián)網(wǎng)、電話、電視等媒介提供服務(wù)，使服務(wù)對象獲得更加方便快捷的服務(wù)。

(五)實現(xiàn)黨組織價值引領(lǐng)功能

撤村建居社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，踐行并引領(lǐng)社會價值觀建設(shè)，營造民主、平等、自由的社會氛圍，促進居民之間的和諧友愛，是其義不容辭的責(zé)任。具體而言，撤村建居社區(qū)黨組織要做好以下兩個方面:一是充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，推動社會價值觀建設(shè)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在成為重要的思想輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效形式，應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等載體，通過電子黨課、網(wǎng)絡(luò)黨支部、社區(qū)網(wǎng)站等載體，對社區(qū)黨員和居民開展教育和服務(wù)，把握網(wǎng)絡(luò)話語的主動性和主流性，通過培育意見領(lǐng)袖等方式，傳播主流的價值觀，抵制不良的社會風(fēng)氣;二是營造積極向上的社會氛圍。通過培育社區(qū)價值觀構(gòu)建互助民主平等的和諧社區(qū)，是黨組織功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。因此首先要注重公民道德教育和家庭美德教育，讓社區(qū)成為兩德教育的重要載體;其次要繁榮社區(qū)文化，通過開辟文化場所、建設(shè)文化設(shè)施，培育互助小組和興趣小組，滿足居民多元文化需求;再次要注重村莊傳統(tǒng)文化的保護。包括對村莊原有文化傳統(tǒng)的保護和村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，通過保護來保存村莊的歷史居民的記憶，傳承村莊的優(yōu)秀價值觀和文化產(chǎn)品。

(六)提升居民素質(zhì)，實現(xiàn)黨組織素質(zhì)提升功能

撤村建居社區(qū)的城市化是被動的城市化過程，相比于市民身份的快速獲得，與城市精神、城市發(fā)展相適應(yīng)的市民心態(tài)、市民生活、市民交往并未形成，村民在現(xiàn)實世界中并未轉(zhuǎn)換成市民，因為素質(zhì)的提升是綜合性、系統(tǒng)性的工程，并非一朝一夕能夠完成，可能需要幾代人的持續(xù)努力。對于社區(qū)黨組織而言，當(dāng)前的任務(wù)應(yīng)集中于基礎(chǔ)性的素質(zhì)提升，如文明素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、良好心態(tài)等的形成。具體而言，第一，提升居民的文明素養(yǎng)。通過加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)的大力宣傳，改變居民隨地吐痰、大聲喧嘩、隨意傾倒垃圾乃至隨地小便等行為;第二，提升居民的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)是個人現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，居民要順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑒荼匾哂懈偁幰庾R、敬業(yè)精神、勤勞工作等觀念，因此社區(qū)黨組織首先要通過宣講、參觀、技能培訓(xùn)等方式不斷轉(zhuǎn)變不愿就業(yè)居民的就業(yè)意識，培育正確的就業(yè)觀;其次加強就業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^政府發(fā)放就業(yè)券等方式，為村民提供免費培訓(xùn)。同時結(jié)合村民的職業(yè)經(jīng)歷、性格特點和興趣愛好，有針對性地建議村民參加培訓(xùn);再次營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。社區(qū)黨組織要在社區(qū)內(nèi)外通過表彰杰出的創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀的勞動者以及支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的企業(yè)家等，在社區(qū)內(nèi)外營造良好的氛圍。同時，可以將村民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事編成劇本，在村莊進行演出或者在社區(qū)的網(wǎng)站進行宣傳。第三，培養(yǎng)居民平等開放的社會心態(tài)。通過搭建民主懇談會、社區(qū)議事協(xié)商會等溝通平臺，就社區(qū)的重大事務(wù)平等協(xié)商，從而加強本村居民與鄰村居民、原住居民與外來人口之間的互動、溝通，使居民的心態(tài)逐漸開放、合作、平等，消除社會排斥，促進社會融合。

(七)大力培養(yǎng)選拔社區(qū)人才，實現(xiàn)黨組織精英選拔功能

只有精英選拔功能完善，才能更好地激發(fā)黨組織的活力，夯實黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。具體說來，一是要重視社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的培養(yǎng)、選拔與任用。社區(qū)黨組織書記是社區(qū)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，對于黨組織功能實現(xiàn)起到?jīng)Q定性的作用。這就對書記的整體素質(zhì)提出較高的要求，書記既要善于把握市場經(jīng)濟的規(guī)律，又要具備管理能力和協(xié)調(diào)能力，同時還要有敏銳的市場意識以及風(fēng)險承擔(dān)能力。因此，對社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的選拔、任用、培養(yǎng)要創(chuàng)新機制，保證錄用人要有高度的政治忠誠度，維護政黨的整體利益，同時為錄用人的晉升和個人發(fā)展搭建平臺。如在任用上，可探索靈活性與激勵性相結(jié)合的任用機制。對于確有領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營才能的“領(lǐng)頭雁”，可以考慮以集體股份增資擴股，或者以增加“經(jīng)營股”的方式使沒有在村莊股份制改造中獲得股份的“領(lǐng)頭雁”獲得一定比例的股份，從而有效激勵其推動社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)。二是重視社區(qū)后備黨員的選拔、培養(yǎng)與管理。沒有后備黨員，社區(qū)黨組織就會失血。撤村建居的后備黨員可以考慮從居民代表、居民小組長中選拔一批、從社區(qū)志愿者、熱心社區(qū)公益事業(yè)的人士中選拔一批，此外，回鄉(xiāng)的撤村建居社區(qū)大學(xué)生和退伍軍人也可以作為精英群體重點培養(yǎng)，他們一般具有視野開闊、思維活躍、文化水平較高等優(yōu)勢，對優(yōu)化撤村建居社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)、提升黨員整體素質(zhì)都具有一定的利處。在培養(yǎng)方面，則可以考慮將后備干部放到重要崗位鍛煉，在“學(xué)中干、干中學(xué)”，力爭“成熟一名，發(fā)展一名”。在管理方面，則可建構(gòu)社區(qū)民主決策、民主議事平臺，激發(fā)黨員群眾參與的活力，擴大基層民主。