金登尚（浙江省司法廳副廳長(zhǎng)）

關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的思考

今年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示，明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)要求和關(guān)鍵舉措，既有理論上的引領(lǐng)，又有實(shí)踐上的指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為社區(qū)矯正工作發(fā)展指明了方向、提供了遵循，是做好新時(shí)期社區(qū)矯正工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作一直高度重視，在浙江工作期間先后4次視察司法行政工作，深入基層司法行政機(jī)關(guān)、司法所和村（社區(qū)），實(shí)地視察指導(dǎo)人民調(diào)解、社區(qū)矯正等基層司法行政工作。2006 年4月30日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自主持召開省委常委會(huì)，聽取全省社區(qū)矯正工作情況匯報(bào)，研究推進(jìn)意見和措施，對(duì)社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和財(cái)政保障等問題作出了重要決策和部署，為浙江社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5月27日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議作重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把社區(qū)矯正擺到黨和國(guó)家工作大局來謀劃，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提高教育矯正工作水平，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)社區(qū)矯正工作的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹孟建柱同志在全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議上的重要講話精神，按照全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議的各項(xiàng)部署和要求，全面推進(jìn)社區(qū)矯正、健全社區(qū)矯正制度，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正戰(zhàn)線的重要政治責(zé)任、政治任務(wù)和政治使命。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，著力提升社區(qū)矯正工作責(zé)任感、緊迫感和使命感

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們必須始終堅(jiān)持從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的決策部署上來，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，全面深化發(fā)展社區(qū)矯正工作，最大限度地提升社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，最大限度增加社會(huì)和諧因素，不斷增添平安建設(shè)正能量。要求我們必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極通過健全法律制度、完善政策措施、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等方式和途徑，認(rèn)真研究解決當(dāng)前社區(qū)矯正工作改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的體制機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、部門銜接不緊密、人員力量不整齊、執(zhí)法素質(zhì)不夠強(qiáng)、保障措施不到位等矛盾問題，著力夯實(shí)社區(qū)矯正工作改革發(fā)展基礎(chǔ)。要求我們必須始終堅(jiān)持深化改革，把改革創(chuàng)新貫穿于社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的全過程，充分運(yùn)用改革的思路、創(chuàng)新的辦法、發(fā)展的舉措，積極研究解決進(jìn)一步全面推開社區(qū)矯正工作中遇到的新情況新問題，全面深化社區(qū)矯正機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)矯正工作水平，努力為健全社區(qū)矯正制度提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。

二、深化制度創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作法治化水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)矯正工作，認(rèn)真研究全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的新情況新問題，不斷加深對(duì)社區(qū)矯正工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)、研究和把握，持之以恒地推進(jìn)社區(qū)矯正制度創(chuàng)新，努力提升社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和法治化水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)我省10年社區(qū)矯正工作，全面梳理10年來社區(qū)矯正實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，緊密結(jié)合社區(qū)矯正立法進(jìn)程，進(jìn)一步修改完善《浙江省社區(qū)矯正工作條例（草案送審稿）》，積極做好部門協(xié)調(diào)、征求意見等工作，及時(shí)報(bào)送省人大，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，努力從地方立法層面上解決相關(guān)重大問題，為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供法制保障。同時(shí)，著眼于規(guī)范執(zhí)法和解決實(shí)際問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)范性、綜合性和系統(tǒng)性制度研究，認(rèn)真研究制訂（修訂）《社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法》、《社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定》、《縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（執(zhí)法大隊(duì)）執(zhí)法規(guī)范》和《司法所社區(qū)矯正日常工作規(guī)范》等規(guī)范性制度，努力使社區(qū)矯正工作制度覆蓋調(diào)查評(píng)估、交付執(zhí)行、教育管理、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，保障社區(qū)矯正工作依法規(guī)范發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持和完善社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督。整合司法行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委督導(dǎo)等職能資源，健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)調(diào)查評(píng)估、警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行和減刑（假釋）等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。全面深化社區(qū)矯正執(zhí)法案件大評(píng)查、執(zhí)法工作大檢查和執(zhí)行情況大排查“三查”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。經(jīng)常性地組織或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士以及新聞媒體，視察、考察、檢查社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作研究。堅(jiān)持每?jī)赡觊_展全省社區(qū)矯正理論研究和實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，完善專題調(diào)研制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題能力，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。發(fā)揮浙江警官職業(yè)學(xué)院專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，在市縣司法行政機(jī)關(guān)和司法所深入推進(jìn)科研、教學(xué)、實(shí)習(xí)“三位一體”的社區(qū)矯正科研基地建設(shè)，提升社區(qū)矯正理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新水平。

三、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)社區(qū)矯正、健全社區(qū)矯正制度進(jìn)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門工作責(zé)任和社會(huì)幫教責(zé)任，形成社區(qū)矯正工作合力，不斷開創(chuàng)黨政動(dòng)手、專群結(jié)合、齊抓共管的社區(qū)矯正工作新局面，努力提升社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

一是深化領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保刑罰執(zhí)行制度改革沿著正確的方向前進(jìn)的重要政治保障，是社區(qū)矯正工作依法規(guī)范、健康有序發(fā)展的重要政治優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的“平安浙江”建設(shè)總目標(biāo)總要求，積極主動(dòng)作為，加大向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)和部門溝通協(xié)調(diào)力度，把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃、基層社會(huì)治理體系的總格局和平安建設(shè)的總抓手，最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正在平安建設(shè)中的積極作用。進(jìn)一步健全完善省、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)社區(qū)矯正工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善議事規(guī)程，健全協(xié)調(diào)制度，及時(shí)研究解決社區(qū)矯正工作遇到的重大問題，為社區(qū)矯正工作提供政策措施保障；充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，匯聚黨委政府部門、企事業(yè)單位、廠礦、學(xué)校、村（居）基層組織和社會(huì)各界等方方面面力量及資源，全面推動(dòng)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二是深化銜接機(jī)制創(chuàng)新，著力提升部門依法履職能力。多年來的實(shí)踐表明，做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)部門銜接至關(guān)重要。司法行政機(jī)關(guān)要積極履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的職能職責(zé)，完善監(jiān)管教育制度，創(chuàng)新工作方法，依法規(guī)范、積極有序地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。人民法院要依法準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正適用范圍，對(duì)符合條件的被告人、罪犯，依法及時(shí)作出適用、變更社區(qū)矯正的判決、裁定；嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估制度，及時(shí)做好回訪工作，不斷深化縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)駐法院工作室建設(shè)，進(jìn)一步密切審判工作與社區(qū)矯正銜接。人民檢察院要依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定的，及時(shí)提出糾正意見和檢察建議；依托和發(fā)揮基層檢察室作用，把法律監(jiān)督職能向司法所社區(qū)矯正日常工作延伸，積極構(gòu)建社區(qū)矯正工作全程法律監(jiān)督機(jī)制，保障社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范。公安機(jī)關(guān)要依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法及時(shí)辦理司法行政部門提請(qǐng)的給予社區(qū)服刑人員治安管理處罰案件，依法及時(shí)處理重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，依法將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)送交執(zhí)行刑罰；完善公安派出所等級(jí)評(píng)定考核機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警責(zé)任，積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和教育，嚴(yán)防脫管失控和再犯罪。健全完善司法所、公安派出所、基層人民法庭、基層檢察室和社區(qū)警務(wù)室社區(qū)矯正工作銜接配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，確保社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)。大力推進(jìn)智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，創(chuàng)新出監(jiān)教育方式，完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)地資源，共同提升獄內(nèi)外服刑人員教育改造質(zhì)量。

三是深化社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新，著力提升動(dòng)員組織社會(huì)力量能力。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠基層組織的感召力、影響力，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正工作，為教育矯正好社區(qū)服刑人員奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)以村（居）社區(qū)矯正工作站為重點(diǎn)基層幫教組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里有社區(qū)服刑人員、幫教組織就覆蓋到哪里，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，為他們安心在社會(huì)上服刑創(chuàng)造良好環(huán)境。年底前，實(shí)現(xiàn)全省2名以上社區(qū)服刑人員的村（居）工作站全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)推廣先期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面部署開展社區(qū)矯正社會(huì)化試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織、專業(yè)團(tuán)體為教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作提供專業(yè)化、項(xiàng)目化和個(gè)性化的服務(wù)，不斷提升社區(qū)矯正工作社會(huì)化水平。年底前，全省三分之一的縣（市、區(qū)）開展社會(huì)化試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)社區(qū)矯正協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，集聚社會(huì)各方力量、各種資源為社區(qū)矯正工作發(fā)展服務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)服刑人員所在的單位、學(xué)校、家庭參與社區(qū)矯正工作，為每名社區(qū)服刑人員建立落實(shí)矯正小組，開展“一對(duì)一”、“多幫一”的結(jié)對(duì)幫教幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)教育矯正的實(shí)效性。積極發(fā)揮各類院校、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中來，提高社區(qū)矯正工作水平。

四、深化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社區(qū)矯正組織管理體系創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍思想政治和素質(zhì)能力建設(shè)，積極探索構(gòu)建符合刑罰執(zhí)行工作規(guī)律、具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正執(zhí)行體系，切實(shí)保障國(guó)家法律的正確有效實(shí)施，不斷提高社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理水平。

一是進(jìn)一步健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。切實(shí)加大省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》的貫徹執(zhí)行力度，落實(shí)“加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)”等意見要求，年底前全面落實(shí)市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正等司法行政職能向各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等地區(qū)延伸，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理體系。大力加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面總結(jié)推廣縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，積極通過整合內(nèi)部職能、爭(zhēng)取編制支持或合署辦公等途徑，大力推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備3—5名司法行政專項(xiàng)編制人員，專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，履行調(diào)查評(píng)估、接收、事項(xiàng)審批、司法獎(jiǎng)懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行、應(yīng)急處置等8項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一、規(guī)范行使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，力爭(zhēng)年底前縣級(jí)執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)覆蓋率達(dá)到30%，2015年底達(dá)到50%，2017年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)。堅(jiān)持以深化司法所管理體制改革為抓手；以創(chuàng)建“星級(jí)規(guī)范化司法所”為載體；以提升司法所執(zhí)行力為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)直屬司法所建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，健全社區(qū)矯正基層管理體系。用足用好司法行政專項(xiàng)編制，確保每個(gè)司法所有專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。按照社區(qū)矯正社會(huì)工作者與社區(qū)服刑人員1：20的配置比例，落實(shí)參照社區(qū)工作者管理政策，不斷壯大和優(yōu)化社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“五個(gè)過硬”、“三嚴(yán)三實(shí)”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神的重要指示精神，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警和素質(zhì)強(qiáng)警，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。完善培養(yǎng)、教育、管理、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)教育管理責(zé)任，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化廉潔執(zhí)法教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性崗位練兵，提升隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為全面深化我省社區(qū)矯正工作提供智力支持和人才保障。

五、深化監(jiān)管教育幫扶機(jī)制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平

全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議明確提出要探索建立融監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，這既是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要?jiǎng)?chuàng)新任務(wù)，也是衡量社區(qū)矯正工作改革發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從基層實(shí)踐來看，當(dāng)前，要緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的中心任務(wù)，大力推進(jìn)監(jiān)管教育幫扶體系建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)矯正工作基本任務(wù)，提升社區(qū)矯正質(zhì)量，確保社區(qū)矯正安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是大力推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管，完善矯正排查、部門核查、上門走訪、集中點(diǎn)驗(yàn)、報(bào)備管理等制度，建立健全重點(diǎn)對(duì)象管控機(jī)制、流動(dòng)人員手機(jī)定位監(jiān)控機(jī)制和境外籍對(duì)象邊控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員脫漏管和再犯罪。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)遵紀(jì)守法的社區(qū)服刑人員及時(shí)給予表?yè)P(yáng)；對(duì)符合減刑條件的社區(qū)服刑人員及時(shí)依照法定程序辦理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)社區(qū)服刑人員改造積極性；對(duì)違反法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員，該警告的及時(shí)警告、該收監(jiān)的堅(jiān)決收監(jiān)執(zhí)行，確保社區(qū)矯正安全。完善監(jiān)管方法，學(xué)習(xí)借鑒流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立“積分制”考核模式，充分運(yùn)用獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好社區(qū)服刑人員的改造積極性。創(chuàng)新監(jiān)管手段，升級(jí)改造司法行政虛擬專網(wǎng)，健全完善以縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心為中樞、司法所監(jiān)控平臺(tái)為紐帶、村（居）社區(qū)矯正工作站為監(jiān)控點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社區(qū)服刑人員信息監(jiān)控體系，確保社區(qū)服刑人員始終處于矯正機(jī)構(gòu)和幫教組織的管控之中、視線之內(nèi)；全面應(yīng)用社區(qū)服刑人員電話報(bào)告語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、日常報(bào)到“面部+指紋”考核系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善綜治部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保對(duì)社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實(shí)施犯罪、非正常死亡等突發(fā)事件防范有力、處置迅速、應(yīng)對(duì)有效。全面應(yīng)用社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，完善預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提升監(jiān)管工作科學(xué)性。

二是大力推進(jìn)教育矯正機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持分段教育與分類教育相結(jié)合、集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合、個(gè)案教育與警示教育相結(jié)合，深化社區(qū)服刑人員思想道德、法制、時(shí)事政策等教育活動(dòng)，促使其消除思想行為惡習(xí)，幫助提高遵紀(jì)守法自覺性。堅(jiān)持專兼職隊(duì)伍與整合社會(huì)資源相結(jié)合、心理疏導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)心理咨詢、心理輔導(dǎo)、心理健康教育、心理危機(jī)干預(yù)和心理疾病治療等工作，提升教育矯正針對(duì)性。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合、個(gè)性化安排與自主性選擇相結(jié)合、基地化管理與社會(huì)公益性服務(wù)相結(jié)合，全面推廣“菜單式”組織管理模式，提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效性。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與社會(huì)幫教相結(jié)合，深化重點(diǎn)對(duì)象教育改造攻堅(jiān)活動(dòng)，提高改好率，鞏固教育矯正成果。大力開展矯正案例點(diǎn)評(píng)、“教育改造能手”評(píng)比等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍教育矯正能力。加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，積極推進(jìn)教育矯正質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)，提升教育矯正科學(xué)性。

三是大力推進(jìn)社會(huì)適應(yīng)性幫扶機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)服務(wù)與社會(huì)力量支持相結(jié)合、政策措施引導(dǎo)與解決實(shí)際困難相結(jié)合，著力深化社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作。積極協(xié)調(diào)民政、人力社保、衛(wèi)計(jì)生等部門，幫助符合條件的社區(qū)服刑人員落實(shí)低保、醫(yī)保和社保等政策，把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方再就業(yè)培訓(xùn)體系統(tǒng)籌安排。充分依托和發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)推廣在企業(yè)設(shè)立社區(qū)服刑人員“陽(yáng)光驛站”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)稅收等優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，不斷深化集思想教育、技能培訓(xùn)、過渡性安置為一體的“三型”幫扶基地建設(shè)，把開展社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)推薦就業(yè)、幫助解決困難等工作有機(jī)地結(jié)合起來，整合各類資源，匯聚各方力量，著力打造社會(huì)化、集約化、項(xiàng)目化、常態(tài)化的幫扶新機(jī)制。加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)確有生活困難的社區(qū)服刑人員適時(shí)給予臨時(shí)性救濟(jì)幫扶，保障基本生活，幫助融入社會(huì)，彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

六、深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升社區(qū)矯正工作保障水平

一是完善工作考核機(jī)制。進(jìn)一步完善政府目標(biāo)責(zé)任制和平安、綜治考核辦法，落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責(zé)任書制度，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)、各層面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”。積極探索建立社區(qū)矯正工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，提高科學(xué)化管理水平，促進(jìn)工作發(fā)展。

二是完善財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，修訂完善社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，推動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查辦案經(jīng)費(fèi)和社區(qū)矯正社會(huì)工作者聘用經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政保障，完善矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提升保障能力。認(rèn)真研究推進(jìn)車改與保障社區(qū)矯正執(zhí)法執(zhí)勤車輛和警用應(yīng)急裝備配備等問題，落實(shí)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保障社區(qū)矯正執(zhí)法工作順利開展。

三是完善后勤保障機(jī)制。完善社區(qū)矯正工作信息管理系統(tǒng)，健全司法行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)上銜接、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督，促進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，提高信息化、規(guī)范化水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視和有關(guān)部門支持，堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，用足用好政法獎(jiǎng)勵(lì)性等資金，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法、監(jiān)管、教育等場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步做好社區(qū)服刑人員接收、宣告、監(jiān)控、教育學(xué)習(xí)、心理矯正和檔案管理等工作創(chuàng)造良好條件。緊密結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)的探索與研究，調(diào)研制訂相關(guān)指導(dǎo)意見，著力提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（責(zé)任編輯 張文靜）