李國(guó)光
(中華人民共和國(guó)最高人民法院,北京 100745)
2014年11月14日是中國(guó)海事法院成立三十周年紀(jì)念日。作為曾經(jīng)分管海事審判工作的老法官,筆者始終關(guān)注著海事審判事業(yè)的發(fā)展。在此,筆者著眼于中國(guó)海事審判與日俱增的國(guó)際影響力,對(duì)中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的建設(shè)進(jìn)行探討,以作海事審判三十周年之紀(jì)念。
在2010年之前,將中國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心之一的偉大目標(biāo),是時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)任建新于1997年初在第十七次全國(guó)法院工作會(huì)議上首次提出的。這一目標(biāo)的提出有著其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)明確提出兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面產(chǎn)生根本影響。經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整不可避免引發(fā)新的矛盾糾紛,對(duì)人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的司法保障職能提出了更高的需求。第十七次全國(guó)法院工作會(huì)議就是在此背景下召開(kāi)的。此時(shí),中國(guó)海事審判工作自1984年海事法院成立以來(lái),已歷經(jīng)十三年的發(fā)展建設(shè)。海事法院在克服建立之初的諸多困難后,受理的海事海商案件逐年增多,海事審判工作步入良性發(fā)展軌道。為落實(shí)中央十四屆五中全會(huì)精神提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步發(fā)揮海事司法保障職能,推動(dòng)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的改革,實(shí)現(xiàn)高效的海運(yùn)資源配置,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,最高人民法院根據(jù)航運(yùn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,提出全面發(fā)展海事審判工作,樹(shù)立中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的地位,為航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好司法環(huán)境的宏偉目標(biāo),指明了中國(guó)海事審判工作前進(jìn)的方向。此后海事法院工作步入全新的發(fā)展階段。1999年六家首批設(shè)立的海事法院脫離港航企業(yè)的管理,納入司法管理體制,海事法律制度日漸完善,案件受理數(shù)量穩(wěn)步上升,隊(duì)伍建設(shè)卓有成效,國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。在紀(jì)念海事法院成立三十周年之際,中國(guó)海事審判事業(yè)蓬勃發(fā)展,取得了輝煌的業(yè)績(jī),將中國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的偉大目標(biāo)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展,回顧以往奮斗經(jīng)歷,筆者認(rèn)為,中國(guó)亞太海事司法中心地位的確立和發(fā)展取決于以下幾方面因素。
中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó),擁有廣闊的海域和廣泛的海上利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,中國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)18 700公里的大陸海岸線和14 000公里的島嶼海岸線,實(shí)施管轄的海域面積約為300多萬(wàn)平方公里,廣大遼闊的海域使得中國(guó)擁有極為豐富的海洋生物資源和海底礦產(chǎn)資源。中國(guó)海洋生物資源豐富,品種繁多,占世界海洋生物總數(shù)的25%以上;截至目前,在中國(guó)海域探測(cè)發(fā)現(xiàn)的具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的海上油氣田共計(jì)38個(gè),石油儲(chǔ)量約9億噸,天然氣儲(chǔ)量2 500多億立方米;經(jīng)過(guò)多年勘探,中國(guó)在太平洋國(guó)際海底成功圈定了面積高達(dá)7.5億平方公里的多金屬結(jié)合資源勘探礦區(qū),并享有對(duì)這一海域的開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)。與此同時(shí),中國(guó)又是世界重要的海運(yùn)大國(guó)。目前,中國(guó)是海運(yùn)需求第一大國(guó)。在經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)下,中國(guó)海運(yùn)需求快速增長(zhǎng),2011年沿海運(yùn)輸需求和港口外貿(mào)吞吐量均穩(wěn)居世界第一位,世界海運(yùn)需求增量三分之二源于中國(guó)。港口吞吐量穩(wěn)居世界第一位,海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模躍居世界第三位。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)表明世界經(jīng)濟(jì)的中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移,而中國(guó)作為目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體,既擁有著得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì),又掌握著海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的諸多資源,決定了中國(guó)在今后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位,并將繼續(xù)推動(dòng)和影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。隨著海上運(yùn)輸事業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)一步發(fā)展,以亞太地區(qū)為中心開(kāi)展的各種類型的海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)更加興旺,所引起的傳統(tǒng)海事糾紛和新類型案件正在并將繼續(xù)不斷增多。這就必然需要一個(gè)良好的海事司法環(huán)境作為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、海運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障。中國(guó)的海事審判工作恰逢其時(shí),在面臨維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重大挑戰(zhàn)的時(shí)候,迎來(lái)了海事審判工作新的發(fā)展機(jī)遇,肩負(fù)起亞太地區(qū)海事司法中心的歷史重任。
海事海商案件具有案情復(fù)雜,涉外因素多,技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),而且在案件的管轄權(quán)爭(zhēng)議、調(diào)查取證和法律適用方面往往涉及國(guó)家間的司法協(xié)助和法律沖突的解決等事項(xiàng)。鑒于海事海商案件的上述特點(diǎn),為有效行使中國(guó)的司法管轄權(quán),及時(shí)審理海事海商案件,平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)中國(guó)海上運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,[1]3最高人民法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán),在沿海港口城市創(chuàng)建海事法院,管轄第一審海事海商案件,改變了以往由普通人民法院受理海事海商等專門案件的狀況。在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下,在相關(guān)省、市、自治區(qū)黨委人大和政府部門的大力支持下,截至1999年,中國(guó)在廣州、上海、青島、天津、大連、武漢、??凇幉?、北海等十個(gè)港口城市設(shè)立海事法院,并根據(jù)海事審判工作發(fā)展的需要,自1992年起陸續(xù)在北至哈爾濱,南至三亞的全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了39個(gè)派出法庭,全面覆蓋18 000余公里海岸線、沿海沿江港口、通??珊剿蚝椭袊?guó)管轄海域。海事法院的上訴審法院由各海事法院所在地的高級(jí)人民法院擔(dān)任。上述高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)受理因?qū)J路ㄔ旱呐袥Q和裁定不服而提起的上訴案件,并負(fù)責(zé)監(jiān)督海事法院的審判工作。為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)海事審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,最高人民法院于1987年設(shè)立了交通運(yùn)輸審判庭,其后又組建了民四庭,負(fù)責(zé)受理全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的海事海商一審案件、各高級(jí)人民法院作為一審的海事海商上訴案件以及處理各類申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?。由此,中?guó)建立了“三級(jí)法院二審終審制”的海事審判機(jī)構(gòu)體系,并以此成為全球范圍內(nèi)設(shè)立海事審判機(jī)構(gòu)最多、最齊全的國(guó)家。完備的組織架構(gòu)體系,合理的審判資源配置,為及時(shí)化解糾紛,保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益提供了充分的司法救濟(jì)渠道,為中國(guó)、亞洲乃至全世界海洋經(jīng)濟(jì)、海運(yùn)航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的司法環(huán)境。1984年,全國(guó)一審海事案件年收案總數(shù)從海事法院成立之初的200多件發(fā)展至每年超15 000件,案件涉及亞洲、歐洲、非洲和南北美洲70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。與此同時(shí),海事法院受理的案件范圍也不斷擴(kuò)大,案件類型不斷增多。從20世紀(jì)80年代最初的十幾種發(fā)展到現(xiàn)如今四大類63種海事海商糾紛。與世界其他國(guó)家相比,無(wú)論是在亞太地區(qū)還是在全球海事司法領(lǐng)域,中國(guó)海事法院每年受理的海事海商案件的數(shù)量及糾紛種類都是最多的,遠(yuǎn)超美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)貨運(yùn)國(guó)家。中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧已經(jīng)成為亞太海事司法中心。
亞太地區(qū)海事司法中心的建立不但需要設(shè)立完備的海事審判機(jī)構(gòu),更需要構(gòu)建一套完善的海事海商法律體系。海事法院成立以來(lái)的三十年間,中國(guó)海事立法工作在海事法院司法實(shí)踐的有力推動(dòng)下,取得了突破性的進(jìn)展,不但制定了以海商法為核心的海事海商實(shí)體法律,而且頒布實(shí)施了包括海事訴訟特別程序法在內(nèi)的程序性法律規(guī)范。1992年11月7日《中華人民共和國(guó)海商法》(簡(jiǎn)稱《海商法》)的頒布實(shí)施,宣告中國(guó)沒(méi)有專門海商法律的歷史結(jié)束了,這是中國(guó)海事審判工作劃時(shí)代的里程碑。《海商法》立足于中國(guó)國(guó)情,總結(jié)了航運(yùn)及司法實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),參考了國(guó)際上的相關(guān)海運(yùn)公約和國(guó)外海運(yùn)立法成果,對(duì)海事海商領(lǐng)域特有的規(guī)則和制度加以全面規(guī)定?!逗I谭ā穼?shí)施20多年的實(shí)踐充分證明,《海商法》是一部成功的、先進(jìn)的法律。這部法律所規(guī)定的船舶物權(quán),海難救助,海事賠償責(zé)任限制,共同海損以及海上運(yùn)輸合同、海上保險(xiǎn)合同、船舶租用合同等規(guī)則和制度,為中國(guó)推進(jìn)航運(yùn)業(yè)、外貿(mào)業(yè)的發(fā)展,加快建設(shè)海運(yùn)大國(guó),奠定了牢固的法律基礎(chǔ),也為中國(guó)的海事審判工作提供了重要的司法依據(jù)。隨著《海商法》的頒布實(shí)施,制定一部專門的海事訴訟程序法保證《海商法》各項(xiàng)法律制度的實(shí)施,就成為中國(guó)發(fā)展海事審判的當(dāng)務(wù)之急,作為當(dāng)時(shí)主管海事審判工作的副院長(zhǎng),筆者負(fù)責(zé)主持了這部與世界接軌但極具中國(guó)特色的海事訴訟法律的起草工作,成為人生幸事之一。歷時(shí)4年形成13份草案文稿,1999年《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》(簡(jiǎn)稱《海事訴訟特別程序法》)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)?!逗J略V訟特別程序法》的制定和實(shí)施是繼《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》三部中國(guó)訴訟法典實(shí)施以來(lái),中國(guó)訴訟立法史上一件具有重大意義的事件,標(biāo)志了中國(guó)訴訟法律制度和體系的完成,在程序上為中外當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了公正可靠的法律保障,[1]7同時(shí)與中國(guó)特色的海事司法一起為中國(guó)這樣一個(gè)正在崛起的海洋強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)大的法律支撐。《海事訴訟特別程序法》獲得了世界各國(guó)尤其是海運(yùn)大國(guó)的關(guān)注和歡迎。2000年英國(guó)海事仲裁協(xié)會(huì)年鑒詳細(xì)披露了《海事訴訟特別程序法》的主要內(nèi)容,國(guó)際海運(yùn)協(xié)會(huì)也要求會(huì)員國(guó)的船長(zhǎng)等高級(jí)船務(wù)人員認(rèn)真研讀這部法律。
為了應(yīng)對(duì)海事審判中日益復(fù)雜的新情況,彌補(bǔ)海事海商法律的不足,保證裁判尺度的統(tǒng)一,最高人民法院在海事法院成立三十年間起草了包括涉及《海事訴訟特別程序法》、船舶碰撞、責(zé)任限制、海上保險(xiǎn)、人身傷亡、貨運(yùn)代理、無(wú)單放貨在內(nèi)的一系列司法解釋,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)海事審判法律體系。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,中國(guó)海事法律的權(quán)威性和影響力與日俱增,日益完備的海事法律制度樹(shù)立了世界航運(yùn)界對(duì)中國(guó)法律環(huán)境的信心,為中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的建設(shè)提供了充分的法律保障。
海事審判迅猛發(fā)展的形勢(shì),對(duì)建設(shè)一支政治覺(jué)悟高、精通法律、航運(yùn)、外語(yǔ),審判經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)海事審判隊(duì)伍提出了迫切要求。在海事法院創(chuàng)建初期,海事審判隊(duì)伍與此要求有著很大差距,海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院(包括最高人民法院交通運(yùn)輸審判庭)從事海事審判工作的人員僅337名,不僅數(shù)量少,專業(yè)水平也亟需提高。上述審判人員中來(lái)自港航部門,從事過(guò)航運(yùn)業(yè)務(wù)、熟悉航海專業(yè)技術(shù)知識(shí)的僅有37名,絕大部分海事審判干部(約80%)來(lái)自普通法院的民商事審判崗位或者普通法律院校,他們雖然具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但缺乏對(duì)海上運(yùn)輸、航海專業(yè)技術(shù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面專業(yè)知識(shí)的全面掌握,這種狀況無(wú)疑會(huì)在一定程度上制約海事審判的質(zhì)量、效率,有礙司法水平的提高。為迅速扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)狀況,最高人民法院和各有關(guān)高級(jí)人民法院除從法律院校選調(diào)一批具有專業(yè)知識(shí)的海事海商人才外,還加強(qiáng)了從辦案實(shí)踐中培養(yǎng)人才,特別是有計(jì)劃地選派部分中青年海事法官參加遠(yuǎn)洋輪船的實(shí)習(xí)培訓(xùn),僅1999年至2000年就有2批共60余名海事法官登上海輪,師從船務(wù)人員,在航行的過(guò)程中學(xué)習(xí)掌握航海技術(shù)、港口貨運(yùn)、外輪代理、提單流程、海上運(yùn)輸中的人身及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)保管等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和國(guó)際慣例。該重大舉措使海事法官在不懂海、不接觸海的狀態(tài)下審理海事案件的不正常狀況逐漸改變了,對(duì)于提高海事法官隊(duì)伍專業(yè)化水平具有重要意義。[1]6-7
在海事法院建設(shè)中,最高人民法院、各海事法院及上訴審高級(jí)人民法院始終堅(jiān)持對(duì)海事司法隊(duì)伍的建設(shè),培養(yǎng)和構(gòu)建了一支政治強(qiáng)、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的海事審判隊(duì)伍。九名海事法官被最高人民法院評(píng)選為全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家,成為高素質(zhì)的海事審判人才。時(shí)至今日,海事法官理論功底、專業(yè)學(xué)歷、外語(yǔ)程度和年齡層次的整體水平在中國(guó)法官隊(duì)伍中名列前茅。他們對(duì)一大批涉外、涉港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)海事海商案件的成功審理為中國(guó)涉外海事審判工作在國(guó)際上贏得了良好口碑,受到了中外當(dāng)事人的高度贊揚(yáng),為中國(guó)海事法制的建設(shè)以及中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。
公正是法院工作的生命,這在涉外海事審判中體現(xiàn)得尤為直接和具體。[2]作為亞太地區(qū)海事司法中心,中國(guó)海事法院對(duì)于涉外案件的審理,既堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則,依法行使海事司法管轄權(quán),嚴(yán)格按照《海商法》和有關(guān)法律公正審判,樹(shù)立中國(guó)司法的權(quán)威,也充分尊重商事交往中當(dāng)事人意思自治的原則,準(zhǔn)確適用當(dāng)事人選擇的外國(guó)法律,履行中國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際公約,向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)融入國(guó)際社會(huì),遵守國(guó)際準(zhǔn)則的開(kāi)放心態(tài)。在管轄權(quán)的確認(rèn)方面,對(duì)合同中約定由外國(guó)法院進(jìn)行管轄的條款,不一概予以否認(rèn),而是根據(jù)對(duì)等原則和便利訴訟原則確認(rèn)其效力。同時(shí),對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議或仲裁條款應(yīng)予以充分尊重,依法確認(rèn)有效的仲裁協(xié)議或仲裁條款的效力,排除法院的管轄權(quán)。在準(zhǔn)據(jù)法的確認(rèn)方面,中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約應(yīng)優(yōu)先適用,在不違背中國(guó)社會(huì)公共利益的情況下,按照《海商法》所確立的沖突規(guī)范以及當(dāng)事人的合同約定適用外國(guó)法或國(guó)際慣例。在司法協(xié)助執(zhí)行方面,認(rèn)真履行中國(guó)締結(jié)或者參加的各個(gè)國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù),依法對(duì)外國(guó)法院的判決、裁定和外國(guó)仲裁的裁決予以承認(rèn)并協(xié)助執(zhí)行。在訴訟程序方面,保證外國(guó)當(dāng)事人在中國(guó)法院參加訴訟時(shí),依法享有與中國(guó)當(dāng)事人同等的權(quán)利義務(wù),平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。[1]4
三十年來(lái),全國(guó)海事法院公平公正地審理了大量海事海商案件,獲得中外當(dāng)事人的廣泛肯定。例如,利比里亞易迅航運(yùn)公司訴巴拿馬金光海外私人經(jīng)營(yíng)有限公司船舶碰撞損害賠償糾紛案,是兩艘外輪在中國(guó)黃海東部的公海海面發(fā)生碰撞引發(fā)的海事糾紛。天津海事法院做出一審判決后,雙方當(dāng)事人均表示服判息訴,并自動(dòng)履行了判決。[1]4又如由最高人民法院提審的巴拿馬“易發(fā)輪”案,該案案情復(fù)雜,涉及珠海打私辦等行政機(jī)關(guān),一、二審均判定外方當(dāng)事人對(duì)碰撞事故承擔(dān)賠償責(zé)任,引起外方當(dāng)事人強(qiáng)烈不滿。此案經(jīng)最高人民法院歷時(shí)三年的再審,審判委員會(huì)經(jīng)討論認(rèn)為,本案當(dāng)事人提供的關(guān)于“易發(fā)”輪與“汕尾12138”船發(fā)生碰撞的證據(jù)都是間接證據(jù),不能形成證據(jù)鏈。據(jù)此,原審判決易發(fā)公司承擔(dān)船舶碰撞損害的賠償責(zé)任不當(dāng),最終判決撤銷一、二審判決,駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。本案的終審判決引起了國(guó)際海運(yùn)界的很大關(guān)注。[1]6各海事法院正是在對(duì)一件件涉外海事海商案件的審理中,堅(jiān)持公正執(zhí)法,平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益,穩(wěn)步建立了外國(guó)當(dāng)事人對(duì)中國(guó)司法的信心,彰顯了中國(guó)的司法權(quán)威,成就了中國(guó)海事審判公正高效的良好國(guó)際形象。
經(jīng)過(guò)三十年的努力,中國(guó)海事司法取得令人矚目的成就,國(guó)際影響力與日俱增,在此事業(yè)發(fā)展的壯年時(shí)期,中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)期,廣大海事法官更應(yīng)當(dāng)保持奮發(fā)有為的心態(tài),勇于接受挑戰(zhàn),依法公正審理案件,積極培養(yǎng)海事審判人才;加大對(duì)外宣傳力度;積極參加國(guó)際交流,進(jìn)一步提高中國(guó)海事審判的國(guó)際影響力,強(qiáng)化中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的地位,繼而發(fā)展成為世界級(jí)的海事司法中心。假以時(shí)日,中國(guó)海事審判必將完美承擔(dān)維護(hù)國(guó)際海洋運(yùn)輸秩序、維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益、捍衛(wèi)中國(guó)海洋主權(quán)、促進(jìn)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任!
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