張勉勵(lì)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京100009）

中國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的歷史探析（1956-1970）

張勉勵(lì)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京100009）

柬埔寨是新中國(guó)第一個(gè)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的民族主義國(guó)家。這項(xiàng)工作標(biāo)志著新中國(guó)援外對(duì)象不再只局限于社會(huì)主義國(guó)家，轉(zhuǎn)而開始面向廣大亞非拉國(guó)家。它是亞非會(huì)議后中國(guó)與亞非拉國(guó)家關(guān)系發(fā)展的新內(nèi)容，是和平共處五項(xiàng)原則的具體實(shí)踐，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)在印度支那的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要外交實(shí)踐。對(duì)柬埔寨王國(guó)時(shí)期（西哈努克主政時(shí)期）中國(guó)的援柬歷程（1956-1970年）作一梳理和分析，具有一定的參考價(jià)值。

中國(guó)；柬埔寨；對(duì)外援助

新中國(guó)的對(duì)外援助大致可以分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、軍事援助和緊急人道主義援助三種類型。其中經(jīng)援是從1950年對(duì)朝鮮和越南提供物資援助開始起步的。在最初的四五年間，中國(guó)的經(jīng)援對(duì)象主要是朝鮮、越南、蒙古、阿爾巴尼亞等社會(huì)主義國(guó)家。1955年亞非會(huì)議后，逐漸拓展到亞非拉的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家大多正在爭(zhēng)取民族獨(dú)立或者剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，在當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，一般被稱為民族主義國(guó)家，屬于冷戰(zhàn)對(duì)峙格局下東西方兩大陣營(yíng)之間的“中間地帶”。柬埔寨是新中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的第一個(gè)民族主義國(guó)家。這項(xiàng)工作起步早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在中國(guó)對(duì)亞非拉國(guó)家援助的歷程中占有比較獨(dú)特和重要的地位。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)援外的國(guó)別研究一直十分薄弱，有關(guān)援柬歷史的專門研究成果寥寥無(wú)幾。本文利用外交部開放檔案，以及已經(jīng)公開出版的檔案、文獻(xiàn)資料等，對(duì)柬埔寨王國(guó)時(shí)期（西哈努克主政時(shí)期）中國(guó)的援柬歷程（1956-1970年）作一梳理和分析。

一、中國(guó)援柬關(guān)系的確立與援柬動(dòng)機(jī)分析

中國(guó)和柬埔寨在歷史上有著悠久、友好的傳統(tǒng)交往，但近代兩國(guó)由于都遭到西方殖民列強(qiáng)的侵略而使雙方關(guān)系的發(fā)展蒙受阻隔。1949年10月，新中國(guó)成立，宣告民族解放和國(guó)家獨(dú)立。1953年11月，柬埔寨也正式宣告長(zhǎng)達(dá)80多年的法國(guó)殖民統(tǒng)治的結(jié)束。在1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上，柬埔寨的主權(quán)、獨(dú)立得到了國(guó)際承認(rèn)，并初步確立了保持中立的外交地位。柬埔寨政府聲明：永不參與侵略政策，不參加軍事同盟，也不容許外國(guó)在柬埔寨領(lǐng)土上建立軍事基地。當(dāng)年7月，法國(guó)從柬埔寨撤軍，12月最后移交了柬埔寨的財(cái)經(jīng)自主權(quán)，柬埔寨至此獲得完全獨(dú)立。上述變化為中、柬兩國(guó)開展正常的國(guó)家間交往創(chuàng)造了前提。

中國(guó)一直是印度支那人民反抗法國(guó)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的堅(jiān)定支持者，為驅(qū)逐法國(guó)殖民者、恢復(fù)印度支那和平做出了巨大貢獻(xiàn)。在日內(nèi)瓦會(huì)議上，中、柬兩國(guó)代表團(tuán)的友好接觸是兩國(guó)官方交往的開始。1955年4月亞非會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人周恩來(lái)主動(dòng)與柬埔寨西哈努克親王結(jié)識(shí)。他贊揚(yáng)西哈努克主張的和平共處的中立政策，表示中國(guó)保證尊重柬埔寨的主權(quán)與中立，永不干涉柬埔寨的內(nèi)部事務(wù)。盡管當(dāng)時(shí)中柬兩國(guó)沒有任何外交或貿(mào)易關(guān)系，雙方都愉快地接受了對(duì)方的訪問(wèn)邀請(qǐng)。[1]（P80-81）

1956年2月，柬埔寨王國(guó)首相西哈努克對(duì)中國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)。周恩來(lái)與西哈努克舉行會(huì)談并發(fā)表了聯(lián)合聲明，雙方同意“應(yīng)該繼續(xù)保持和增進(jìn)兩國(guó)間的接觸和聯(lián)系，尤其是經(jīng)濟(jì)和文化方面的聯(lián)系，并且認(rèn)為這種接觸和聯(lián)系不僅有助于兩國(guó)和兩國(guó)人民的合作，而且有助于維護(hù)亞洲和世界和平的事業(yè)”，[2]周恩來(lái)表示中國(guó)愿意對(duì)柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的援助，而且決不附帶任何條件，更不要任何特權(quán)。其間，中國(guó)政府以中國(guó)紅十字會(huì)的名義向柬埔寨捐贈(zèng)人民幣8萬(wàn)元，幫助救濟(jì)上年底金邊遭受火災(zāi)的難民。[3]

根據(jù)中、柬領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的精神，1956年4月兩國(guó)首先簽訂了貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定，并初步商談了經(jīng)濟(jì)援助的問(wèn)題。不久，柬埔寨首相府計(jì)劃部國(guó)務(wù)員蒲烈芳率領(lǐng)的柬埔寨王國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)于6月2日抵達(dá)北京。從4日至16日，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯與柬方就援助的具體事項(xiàng)進(jìn)行了商談。

6月21日，中、柬兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)定》。這是中國(guó)與亞非民族主義國(guó)家簽訂的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定。協(xié)定指出：為了幫助柬埔寨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善柬埔寨人民的生活，中國(guó)愿意在1956、1957兩年內(nèi)以物資和技術(shù)無(wú)償?shù)卦砥艺?，總金額不超過(guò)8億柬元（折合800萬(wàn)英鎊，折合人民幣5487萬(wàn)元）。援助范圍包括供應(yīng)設(shè)備和建筑器材以及柬方所需要的商品和產(chǎn)品，派遣專門技術(shù)人員，幫助建設(shè)以下項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)水利方面，包括水利灌溉工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)；輕工業(yè)設(shè)備方面，包括紡織工廠、加工工廠、食品工廠和柬方需要的其他輕工業(yè)工廠；交通運(yùn)輸方面，包括公路、橋梁的修建和電訊的設(shè)置；社會(huì)事業(yè)方面，包括建筑學(xué)校、醫(yī)院和研究所；電力方面，包括建設(shè)水力發(fā)電站和火力發(fā)電站。援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中方為外貿(mào)部，柬方為計(jì)劃和國(guó)家發(fā)展部。[4]

中、柬雙方同時(shí)簽訂了《關(guān)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定的議定書》，對(duì)援助原則、援助實(shí)施、援助設(shè)備和商品作價(jià)等問(wèn)題作出具體規(guī)定。根據(jù)議定書，鑒于中國(guó)和柬埔寨尚未建立外交關(guān)系，為保障援助協(xié)定的順利實(shí)施，雙方同意互派經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，并給予對(duì)方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)以外交特權(quán)；在北京和金邊設(shè)立由雙方代表和專家組成的混合委員會(huì)。在北京由中國(guó)外貿(mào)部代表、柬埔寨經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和兩國(guó)政府的專家4至6人組成，任務(wù)是：隨時(shí)了解中國(guó)所供應(yīng)的設(shè)備、建筑器材和商品的交貨情況；解決執(zhí)行援助協(xié)定中發(fā)生的一切問(wèn)題。在金邊由柬埔寨政府計(jì)劃和國(guó)家發(fā)展局局長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和兩國(guó)政府專家4至6人組成，任務(wù)是：根據(jù)援助協(xié)定確定援助項(xiàng)目；隨時(shí)了解項(xiàng)目中所規(guī)定的各項(xiàng)工作的進(jìn)行情況；解決執(zhí)行援助協(xié)定中所發(fā)生的一切問(wèn)題。[5]（P111-113）

上述協(xié)定和議定書的簽訂為中、柬經(jīng)濟(jì)合作掀開了新的一頁(yè)。它不僅標(biāo)志著中、柬援助關(guān)系的正式確立，還標(biāo)志著新中國(guó)的援外事業(yè)已經(jīng)從僅面向社會(huì)主義國(guó)家向更為廣闊的亞非拉地區(qū)拓展。不過(guò)，對(duì)于一個(gè)尚未建交而且接觸時(shí)間很短的國(guó)家開展有一定規(guī)模的、多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，無(wú)疑存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府的這一重大外交舉措，其決策是出于何種動(dòng)機(jī)呢？

新中國(guó)的援外工作幾乎是和共和國(guó)的歷史同時(shí)起步的。基于對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際格局和形勢(shì)發(fā)展以及對(duì)中國(guó)自身地位和安全環(huán)境的判斷，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人以愛國(guó)主義和國(guó)際主義相結(jié)合為處理對(duì)外關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)，將支持民族解放運(yùn)動(dòng)，援助被壓迫民族和國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、建立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，看做是自己應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任。從一開始，援外就成為新中國(guó)對(duì)外工作不可或缺的組成部分，是新中國(guó)外交政策的重要戰(zhàn)略工具。

日內(nèi)瓦會(huì)議后，中共中央作出“必須走出去”的外交戰(zhàn)略決策。[6]（P.1146）由于清楚地認(rèn)識(shí)到亞非國(guó)家在國(guó)際關(guān)系格局變化中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，中國(guó)作出了新的國(guó)際戰(zhàn)略部署，除繼續(xù)鞏固與社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)外，更加重視致力于發(fā)展同亞非國(guó)家的友好合作，首先是致力于發(fā)展睦鄰關(guān)系。此時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，開始進(jìn)入大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，必須保證營(yíng)造一個(gè)和平安定的周邊環(huán)境。

1955年4月召開的萬(wàn)隆會(huì)議，有包括中國(guó)主要鄰國(guó)在內(nèi)的29個(gè)亞非國(guó)家出席。在會(huì)上，與會(huì)國(guó)就保障世界和平、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立并為此目的而促進(jìn)各國(guó)間的友好合作表達(dá)了共同的愿望。關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，各國(guó)同意“在實(shí)際可行的最大程度上互相提供技術(shù)援助，方式是：專家，受訓(xùn)人員，供示范用的試驗(yàn)工程和裝備，交換技術(shù)知識(shí)等”。[7]亞非會(huì)議為新中國(guó)提供了重要的外交舞臺(tái)，并使中國(guó)與亞非國(guó)家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

在朝鮮和印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，東南亞、尤其是印度支那半島愈加成為社會(huì)主義和帝國(guó)主義兩大陣營(yíng)在東方冷戰(zhàn)對(duì)峙的前沿。一面是美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的滲透、干涉和控制，在1954年9月急忙拼湊出一個(gè)敵對(duì)的和侵略性的軍事集團(tuán)——“東南亞條約組織”（成員除泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦外，其余均為西方國(guó)家），并公然違反日內(nèi)瓦協(xié)議，將越南、老撾和柬埔寨納入其“保護(hù)范圍”，加劇軍事對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。由于柬埔寨拒絕加入東南亞條約組織，美國(guó)繼續(xù)以“援助”加強(qiáng)拉攏，并同柬埔寨在1955年5月簽訂了軍事援助協(xié)定，力圖破壞柬埔寨的中立。另一面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，印度支那一個(gè)小地方的戰(zhàn)爭(zhēng)卻牽動(dòng)著全世界，必須團(tuán)結(jié)一切愿意和平的國(guó)家，孤立美國(guó)，限制和打破美國(guó)擴(kuò)大世界霸權(quán)的計(jì)劃。[8]（P332-335）中國(guó)首先與印度、緬甸共同倡導(dǎo)提出了和平共處五項(xiàng)原則。在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，周恩來(lái)與柬埔寨外交大臣狄普芬（另譯名為泰普潘）會(huì)談時(shí)，坦率表示：中國(guó)愿意看到柬埔寨能夠成為東南亞新型的國(guó)家，像印度、印尼和緬甸一樣的國(guó)家，不建立威脅別國(guó)的基地，中國(guó)希望把和平共處五項(xiàng)原則推廣到東南亞各國(guó)之間的關(guān)系上，使東南亞的和平地區(qū)擴(kuò)大；他還強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)促成印度支那和平的唯一條件就是不愿美國(guó)在三國(guó)的任何一國(guó)建立軍事基地或派人訓(xùn)練軍隊(duì)，如果如此則情況就會(huì)惡化。[9]中國(guó)反對(duì)美、柬軍事援助協(xié)定，同時(shí)認(rèn)為柬埔寨國(guó)內(nèi)民族主義和中立主義情緒都有增長(zhǎng)，西哈努克表示接受和平共處五項(xiàng)原則，奉行和平中立的外交政策，盡管還有些搖擺不定，但確實(shí)是必須爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的對(duì)象。周恩來(lái)認(rèn)為，做好柬埔寨的工作有重要的戰(zhàn)略意義。他強(qiáng)調(diào)：“一定要交好這個(gè)朋友?！?/p>

中國(guó)外交部對(duì)柬埔寨的國(guó)情進(jìn)行了研究。掌握的情況是：柬埔寨國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，由于長(zhǎng)期遭受殖民統(tǒng)治，發(fā)展極其落后。法國(guó)在柬埔寨經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位，并繼續(xù)保持對(duì)柬埔寨軍隊(duì)的訓(xùn)練權(quán)。柬埔寨財(cái)政赤字嚴(yán)重。1954年、1955年的軍費(fèi)就占財(cái)政總收入的100%。1956年預(yù)算支出35億多柬幣，軍費(fèi)約占18億，而國(guó)內(nèi)預(yù)算收入不到10億。彌補(bǔ)差額的唯一辦法是依靠外援，主要是美國(guó)和法國(guó)的援助。由于需要大量外援，柬埔寨表示愿意接受任何國(guó)家的財(cái)政援助，只要這種援助不影響柬埔寨的主權(quán)、獨(dú)立和中立。[10]顯然，柬埔寨還難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

中國(guó)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立對(duì)于鞏固其政治上的獨(dú)立是具有重要意義的，所以盡管自身力量微薄，還是愿意量力而行、盡力而為地向其他經(jīng)濟(jì)上還不大發(fā)達(dá)的國(guó)家提供援助。而且社會(huì)主義中國(guó)是一個(gè)新興的國(guó)家，又是一個(gè)大國(guó)，加上在東西方冷戰(zhàn)氛圍中西方國(guó)家的敵視、封鎖和“反共”、“防共”的宣傳，不僅其他國(guó)家短時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)難以充分了解，還常常存有疑懼。增進(jìn)了解、消除疑懼是需要實(shí)際交往來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的情況下，提供援助實(shí)際上是雙方開展經(jīng)濟(jì)合作的一種特殊形式，而且是較容易為對(duì)方接受和相對(duì)可行有效的方式。向柬埔寨提供經(jīng)援，直接目標(biāo)是幫助柬埔寨發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)自力更生的能力，而最終的目的是削弱美國(guó)的影響和干涉，使柬埔寨能堅(jiān)定自己的選擇，繼續(xù)奉行和平、中立和不結(jié)盟的外交政策，從而有助于擴(kuò)大和鞏固?hào)|南亞的和平中立地區(qū)。因此，可以說(shuō)，政治動(dòng)機(jī)在中國(guó)援柬決策中起著決定性的作用。

二、中國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的開展

中、柬援助協(xié)定和實(shí)施議定書簽訂后，雙方很快就展開了援助實(shí)施的準(zhǔn)備工作。首先是派駐了各自負(fù)責(zé)援助實(shí)施的駐外機(jī)構(gòu)。1956年8月14日、9月21日，以楊安為團(tuán)長(zhǎng)的柬埔寨駐華經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)、以葉景灝為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)常駐柬埔寨經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)先后抵達(dá)北京和金邊。緊接著，中方組織派出了第一批援柬專家和技術(shù)人員共8人。他們從11月29日到次年4月8日，在柬方技術(shù)人員配合下，為柬方希望建立的紡織廠、水泥廠、膠合板廠和造紙廠等四個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃收集了有關(guān)資料，研究了建設(shè)條件。

根據(jù)駐柬經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和援柬專家組的調(diào)查，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)援建工廠問(wèn)題進(jìn)行了可行性研究。初步意見是：1、根據(jù)協(xié)定規(guī)定和中國(guó)目前的工業(yè)生產(chǎn)能力，建成上述四個(gè)項(xiàng)目是完全可能的。2、關(guān)于四個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算投資問(wèn)題，中方提供四廠機(jī)器設(shè)備（不包括建筑器材）的參考價(jià)格約為275萬(wàn)英鎊，由于柬埔寨配套設(shè)施薄弱還需增設(shè)附屬電站，設(shè)備費(fèi)需要約60萬(wàn)英鎊；若加上土建投資，四廠建設(shè)共需約650萬(wàn)至730萬(wàn)英鎊，占援款總額至少80%以上。而柬方在最初商談援助項(xiàng)目時(shí)計(jì)劃是將援款的50%進(jìn)口中國(guó)一般商品，以穩(wěn)定市場(chǎng)和緩解政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難。3、關(guān)于具體建廠條件，要考慮到生產(chǎn)原料、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本和利潤(rùn)等多方因素。紡織廠條件較好，但棉花大部分需要進(jìn)口。造紙廠和膠合板廠主要是生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，造紙廠年產(chǎn)1萬(wàn)噸，目前每年需紙約3到4千噸（柬方后將規(guī)模降為年產(chǎn)5千噸）；膠合板廠年產(chǎn)量180萬(wàn)平方米，國(guó)內(nèi)年銷膠合板20到40萬(wàn)平方米（柬方后將規(guī)模降為年產(chǎn)90萬(wàn)平方米）。水泥廠條件最為不利，礦山勘探和開采難度都大，交通運(yùn)輸也很困難，生產(chǎn)成本較高。4、建廠的恰當(dāng)順序應(yīng)為：紡織廠，造紙廠，膠合板廠，水泥廠緩建或不建。[11]

援柬建廠問(wèn)題受到了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1957年4月25日晚，毛澤東接見了柬駐華經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊安和副團(tuán)長(zhǎng)乃瓦郎丹，著重談到關(guān)于中國(guó)對(duì)柬經(jīng)援問(wèn)題。他說(shuō)，我們的援助是很小的，應(yīng)該研究怎樣把這筆援款用在最有效的方面。要建設(shè)工廠一定首先考慮到原料的供應(yīng)和市場(chǎng)的銷路，否則就會(huì)背上包袱。希望中國(guó)在幫助柬方建廠方面不使柬方背上包袱。中國(guó)過(guò)去也無(wú)經(jīng)驗(yàn)，盲目追求規(guī)模大，機(jī)械化和現(xiàn)代化，因此在建設(shè)上多花了100億到150億的巨額資金。由于浪費(fèi)，本來(lái)能建5個(gè)工廠，結(jié)果只能建4個(gè)工廠，所以在第二個(gè)五年計(jì)劃中，要節(jié)約，少建大廠，多建中、小工廠。你們搞工廠還是搞小一點(diǎn)的好，我們已經(jīng)有這點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要少花錢又把事情辦好。當(dāng)楊安表示建廠事已委托中國(guó)專家時(shí)，毛澤東說(shuō)，你們自己也應(yīng)該關(guān)心過(guò)問(wèn)，才能切合你們的情況，長(zhǎng)期依靠外國(guó)是不行的。中國(guó)專家要教會(huì)柬埔寨人，由柬埔寨技術(shù)人員管理自己的工廠。毛澤東對(duì)陪同會(huì)見的外貿(mào)部副部長(zhǎng)雷任民當(dāng)場(chǎng)指示，對(duì)柬埔寨建廠一定要貫徹少花錢，多辦事的精神。要幫他們仔細(xì)算賬，能省錢的要給人家省，要少花錢，把省錢辦好，絕不要給人家錢又使人家背上包袱。為了做好這些工作，要請(qǐng)薄一波同志他們來(lái)管這件事情。[12]

對(duì)于中方的意見，特別是關(guān)于水泥廠建設(shè)的意見，柬方認(rèn)為主要從政治、社會(huì)方面考慮，在邊境區(qū)建立一個(gè)工業(yè)中心，對(duì)于保存該區(qū)居民，給予他們工作，是符合眾望的。柬埔寨內(nèi)閣會(huì)議9月5日做出決定，建廠順序?yàn)椋核鄰S，造幣廠，紡織廠，膠合板廠。10月，柬方將決定通知了中國(guó)政府。[13]11月14日，柬埔寨最高計(jì)劃委員會(huì)會(huì)議決定，中國(guó)提供的800萬(wàn)英鎊的援款分配如下：建設(shè)4個(gè)工廠500萬(wàn)英鎊。用于其他生產(chǎn)方面100萬(wàn)英鎊，用于公共工程（公路橋梁40萬(wàn)英鎊）、社會(huì)建設(shè)（包括建醫(yī)院80萬(wàn)英鎊）和行政建設(shè)（包括建國(guó)會(huì)及劇院80萬(wàn)英鎊）200萬(wàn)英鎊，這300萬(wàn)英鎊款額計(jì)劃分配給各政府部門263.9萬(wàn)英鎊，分配給各省36.1萬(wàn)英鎊。[14]

1958年1月12日晚，周恩來(lái)接見即將回國(guó)述職的楊安，親自談了中國(guó)對(duì)建廠問(wèn)題的意見。他指出，建廠總得確定一個(gè)次序。我們認(rèn)為，最好先建紡織廠、造紙廠，因?yàn)檫@兩個(gè)廠收回成本快，盈利快。膠合板廠、水泥廠可緩建，膠合板廠的原料條件雖然有利，但本國(guó)需要量不大，一部分需要出口，市場(chǎng)問(wèn)題需要考慮；水泥廠原料質(zhì)量差，而且一部分原料，需用外匯進(jìn)口，不一定合算。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，這純粹是我們方面的建議，是從貴國(guó)的利益考慮的。當(dāng)然，外國(guó)人的看法不一定對(duì)，如果西哈努克親王認(rèn)為四個(gè)廠都要建，或者要先建水泥廠，我們都愿意幫助建設(shè)。不過(guò)我們要向團(tuán)長(zhǎng)說(shuō)明我們的看法，決策在于柬政府和西哈努克親王。[15]之后，周恩來(lái)于1月24日又致函西哈努克，詳細(xì)表達(dá)了上述意見，表示由于運(yùn)輸力量和其他方面的限制，四個(gè)工廠同時(shí)開工興建是有困難的，根據(jù)建廠條件、原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的可能性來(lái)看，最好首先建設(shè)紡織廠，然后建設(shè)造紙廠，可以作為第一批工廠同時(shí)興建；膠合板廠第二批建立，產(chǎn)品銷售問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究；水泥廠中方傾向于不建，但如果柬政府仍然認(rèn)為需要，我們一定幫助建設(shè)，并作為第三批建立。[16]

中方再三表達(dá)意見，既傳達(dá)了真誠(chéng)援助的愿望，表現(xiàn)了認(rèn)真負(fù)責(zé)、切實(shí)為受援方利益考慮的態(tài)度，也表明了平等相待、不強(qiáng)加于人以及尊重受援國(guó)意愿的立場(chǎng)。2月8日，西哈努克復(fù)信，對(duì)中國(guó)政府的技術(shù)部門“懷著友好和大度的情意提出建議表示贊賞”，對(duì)中方關(guān)于援建批次的安排表示全盤接受。[17]

7月19日，中柬兩國(guó)建交，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展邁上新的臺(tái)階。8月17日，柬埔寨內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了中方提出的關(guān)于紡織廠、造紙廠和膠合板廠的初步計(jì)劃。21日，柬埔寨經(jīng)濟(jì)部工商國(guó)務(wù)員致信中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。信中說(shuō)：中方應(yīng)在年底前完成最后計(jì)劃；建廠應(yīng)約于第二年年初開工；建廠工程將在計(jì)劃和國(guó)家發(fā)展局監(jiān)督下與中國(guó)專家?guī)椭逻M(jìn)行；由中國(guó)供應(yīng)的建筑材料應(yīng)在12月中旬左右到達(dá)，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展局負(fù)責(zé)接收，然后分配給各工地；每個(gè)工廠將成立一個(gè)建廠委員會(huì)分會(huì)，負(fù)責(zé)視察當(dāng)?shù)毓こ痰倪M(jìn)度，決定某些在建造過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題以及報(bào)告某些超過(guò)他們職權(quán)范圍的問(wèn)題給委員會(huì)；中國(guó)建廠專家應(yīng)于12月中旬左右到達(dá)，他們的人數(shù)和技術(shù)級(jí)別將由建廠委員會(huì)決定。[18]按照上述計(jì)劃，中國(guó)援柬工廠從1959年開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)時(shí)期。

除援建工廠外，中國(guó)提供800萬(wàn)英鎊援款的其余部分用在向柬埔寨政府提供一般商品。柬方在國(guó)內(nèi)銷售，一方面幫助滿足市場(chǎng)需要，平抑物價(jià)；另一方面將銷售得款補(bǔ)充財(cái)政支出。到1960年3月底時(shí)，根據(jù)柬方先后提出的貨單，中方已交貨4578397英鎊，包括棉布、生絲、水泥、鋼鐵、棉紗、紙張、白銀、藥材、五金鋼材、瓷器、漁網(wǎng)、石棉水泥瓦、機(jī)器、衛(wèi)生器皿、玻璃器皿、毛巾被、地毯等商品。根據(jù)柬埔寨計(jì)劃部的材料，到1960年1月底，柬政府已批準(zhǔn)給各政府部門120.35萬(wàn)英鎊，已支出70.4萬(wàn)英鎊，修建項(xiàng)目共76項(xiàng)；已批準(zhǔn)給各省的金額是28.44萬(wàn)英鎊，已支出的金額為19.57萬(wàn)英鎊，為計(jì)劃數(shù)300萬(wàn)英鎊的29.9%。[19]

根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，1956年簽訂的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定，于1958年2月以換文方式將原定2年的執(zhí)行期延長(zhǎng)至1959年，1960年6月再次換文延至1962年，最后第三次延長(zhǎng)至1964年。建廠方面，紡織廠和膠合板廠在1960年相繼建成，造紙廠在1961年建成，水泥廠最后在1964年完成建設(shè)。執(zhí)行期的延長(zhǎng)，主要原因是中國(guó)對(duì)柬埔寨的情況，包括柬埔寨自身對(duì)其本國(guó)發(fā)展工業(yè)的條件都缺乏了解，援柬建廠具有很強(qiáng)的“開荒”性質(zhì)。柬埔寨是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，長(zhǎng)期受殖民經(jīng)濟(jì)和封建經(jīng)濟(jì)的桎梏，幾乎沒有民族工業(yè)的基礎(chǔ)。以建設(shè)難度最大的水泥廠為例，它所涉及的原料地質(zhì)勘探、礦山開采、交通運(yùn)輸、供電供水設(shè)施等等建設(shè)都基本可以說(shuō)是零起點(diǎn)。此外，由于援助處于起步階段，中、柬雙方，尤其是柬方需要一段時(shí)期對(duì)中國(guó)增進(jìn)了解、建立信任，才能逐漸減少柬埔寨國(guó)內(nèi)右派勢(shì)力以及西方國(guó)家的干擾和阻撓。援助的執(zhí)行工作本身也是一個(gè)探索過(guò)程，如建立援助商品的接受程序等。

在1956年經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定執(zhí)行的過(guò)程中，中國(guó)政府還通過(guò)贈(zèng)送和簽署補(bǔ)充議定書的方式提供新的援助。主要包括：

1.1956 年11月，周恩來(lái)在訪問(wèn)柬埔寨期間，贈(zèng)送柬埔寨藝術(shù)學(xué)校1萬(wàn)元人民幣，贈(zèng)給金邊的僧侶醫(yī)院和中華醫(yī)院一批醫(yī)療器材和藥品。

2.1957 年，中國(guó)政府贈(zèng)送柬埔寨廣播電臺(tái)，第一期工程：20千瓦中波發(fā)射機(jī)、15千瓦短波發(fā)射機(jī)各1臺(tái)，1960年1月建成；第二期工程：50千瓦短波發(fā)射機(jī)1臺(tái)，機(jī)房1座，1961年12月建成。

3.1958 年8月24日，周恩來(lái)與來(lái)訪的西哈努克在北京發(fā)表聯(lián)合聲明。中國(guó)方面表示，為了有助于柬埔寨的經(jīng)濟(jì)繁榮和走向工業(yè)化，除了按照1956年經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定對(duì)柬埔寨提供援助以外，還準(zhǔn)備按照柬埔寨王國(guó)的需要和可能，無(wú)償?shù)睾蜔o(wú)條件地幫助柬埔寨建設(shè)小型的聯(lián)合鋼鐵廠和勘察地下燃料資源以及幫助建設(shè)其他必要的有關(guān)工廠和勘察其他必要的有關(guān)資源等等。[20]1960年5月，周恩來(lái)訪問(wèn)柬埔寨時(shí)，提出幫助建設(shè)小型機(jī)械廠的建議。12月19日，根據(jù)上述聲明和建議，中國(guó)與柬埔寨簽訂《關(guān)于實(shí)施1956年6月21日簽訂的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定的補(bǔ)充議定書》，無(wú)償提供400萬(wàn)英鎊（約折合人民幣2757萬(wàn)元），用于一般物資援助（144萬(wàn)英鎊）和補(bǔ)充成套項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。經(jīng)派專家組赴柬考察后，認(rèn)為柬方暫時(shí)不具備建廠條件。1963年2月17日，兩國(guó)政府換文撤銷了原贈(zèng)送小型鋼鐵廠和小型機(jī)械廠，為替代撤銷項(xiàng)目，除提供援柬水泥廠投資的不足部分外（約160萬(wàn)英鎊），并幫助柬埔寨建設(shè)玻璃器皿廠、軋花廠（包括打包廠）、棉籽榨油廠、棉紡織廠4個(gè)項(xiàng)目。[21]上述項(xiàng)目到60年代末陸續(xù)建成。

1964年1月，西哈努克親王委托賓努親王向中國(guó)提出援助柬埔寨擴(kuò)建暹粒機(jī)場(chǎng)的要求。1965年5月，中國(guó)民航專家赴柬進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，9月雙方簽署《會(huì)談紀(jì)要》，由中方承擔(dān)擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、所需設(shè)備和器材供應(yīng)，并派遣專家和技術(shù)人員組織現(xiàn)場(chǎng)施工。1966年3月機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開工，1968年4月全部工程完成，包括一條長(zhǎng)2550米、寬45米的跑道，聯(lián)絡(luò)道，15200平方米的停機(jī)坪，航站樓和其他技術(shù)房屋9座，單向?qū)Ш胶鸵购綗艄庠O(shè)備，無(wú)線電、有線電通信設(shè)施以及供電、供水及氣象等設(shè)施。[22]（P574）

1966年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李先念訪問(wèn)柬埔寨，于29日和柬埔寨副首相兼經(jīng)濟(jì)事務(wù)、財(cái)政和計(jì)劃統(tǒng)籌大臣宋雙在金邊簽訂了中柬經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定。為幫助柬埔寨舉辦第一屆亞洲新興國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)，中國(guó)政府同意援建國(guó)際村和體育館（當(dāng)年10月建成），建筑面積共約1.9萬(wàn)平方米，并提供物資、設(shè)備和體育器材。援建主要還包括磅湛王家大學(xué)實(shí)驗(yàn)室（12個(gè)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)實(shí)習(xí)車間，1968年建成）、醫(yī)院大樓一所（擁有200張床位，1969年建成）等項(xiàng)目。

總體回顧，從1956年到1969年，中國(guó)對(duì)柬埔寨的援助全部為無(wú)償援助，共計(jì)2億多元人民幣的經(jīng)濟(jì)援助和3600萬(wàn)元人民幣的軍事援助。[23]（P53）1966年4月李先念訪柬前，對(duì)外經(jīng)委為出訪提供的參考資料中整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分具體：從1956年到1966年4月16日，中國(guó)向柬埔寨提供的援助共18筆，全部都是無(wú)償援助，承擔(dān)的援款總額為2億2894萬(wàn)元（折合美元9303萬(wàn)元），其中包括1966年4月時(shí)雙方已初步商定、待簽協(xié)議的項(xiàng)目和物資5470萬(wàn)元。以援款額來(lái)說(shuō)，柬埔寨當(dāng)時(shí)在中國(guó)對(duì)民族主義國(guó)家援助中占第四位。上述援款按援助方式來(lái)分，成套項(xiàng)目和單項(xiàng)設(shè)備為1億2821萬(wàn)元，一般物資6179萬(wàn)元（主要支付當(dāng)?shù)刭M(fèi)用），特殊援助3682萬(wàn)元，現(xiàn)匯和現(xiàn)金212萬(wàn)元。為幫助柬埔寨成套項(xiàng)目和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)考察，中國(guó)先后向柬埔寨派出專家和技術(shù)人員1153人次，接受柬埔寨實(shí)習(xí)生205人，同時(shí)為柬埔寨就地培訓(xùn)各種專業(yè)技術(shù)人員3000余人。[24]

1970年3月，乘西哈努克親王訪問(wèn)蘇聯(lián)之際，美國(guó)策動(dòng)朗諾集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，建立了親美傀儡政權(quán)。在中國(guó)政府的支持下，以西哈努克為首的柬埔寨民族統(tǒng)一陣線和以賓奴親王為首相、喬森潘為副首相的柬埔寨民族團(tuán)結(jié)政府在北京相繼成立。中國(guó)政府宣布，斷絕同朗諾政權(quán)的外交關(guān)系，正式承認(rèn)柬埔寨民族團(tuán)結(jié)政府。5月20日，毛澤東在天安門廣場(chǎng)的百萬(wàn)群眾集會(huì)上發(fā)表了著名的“五·二〇”聲明，宣告“中國(guó)人民堅(jiān)決支持印度支那三國(guó)人民和世界各國(guó)人民反對(duì)美帝及其走狗的革命斗爭(zhēng)”。[25]中國(guó)對(duì)柬埔寨的援助進(jìn)入援柬抗美時(shí)期。

三、中國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助效果評(píng)估

在柬埔寨王國(guó)時(shí)期，中國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助從1956年到1970年持續(xù)14年，克服種種困難，取得了積極的成果。

從援助的政治效果來(lái)看，首先是贏得了信任和友誼，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互支持。貿(mào)易和援助先行，在中柬兩國(guó)未建交的情況下建立和保持了兩國(guó)政府間的聯(lián)系，為兩國(guó)正式建交做好了鋪墊，打好了基礎(chǔ)。隨著援助工作的展開，進(jìn)一步地增信釋疑，密切了交往，促進(jìn)了友好關(guān)系的不斷發(fā)展。而這種援助，誠(chéng)如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，是一種相互支持。柬埔寨在臺(tái)灣問(wèn)題、中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題等方面都堅(jiān)定地支持了中國(guó)的立場(chǎng)。

其次是樹立了中國(guó)對(duì)亞非民族主義國(guó)家援助的一個(gè)“樣板”，和不同制度、不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間和平共處的一個(gè)典范。1956年簽訂的中柬經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定，不僅是中國(guó)與亞非民族主義國(guó)家簽訂的一個(gè)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定，而且也是第一個(gè)寫入和平共處五項(xiàng)原則的援助協(xié)定，并首次以條約形式宣示，中國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)援助是不附帶任何條件的。同時(shí)簽訂的實(shí)施援助議定書中第一條明確規(guī)定，中國(guó)政府給予柬埔寨政府經(jīng)濟(jì)援助的原則是：柬埔寨政府根據(jù)雙方商定的援助項(xiàng)目，可以自由使用中國(guó)政府所供應(yīng)的設(shè)備、建筑器材和商品，中國(guó)政府不加任何監(jiān)督和干涉。中國(guó)是這樣承諾的，也是這樣實(shí)踐的。在援助中，始終反對(duì)大國(guó)主義、反對(duì)以援助者自居、反對(duì)以“援助”為名行“干涉”之實(shí)，始終堅(jiān)持國(guó)際主義、堅(jiān)持平等相待、充分尊重受援國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立自主。中國(guó)的援助，首先是從促進(jìn)受援國(guó)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)的，而不是使受援國(guó)形成對(duì)援助國(guó)的依賴，不是為了使受援國(guó)單純地成為原料產(chǎn)地和消費(fèi)品的銷售市場(chǎng)，而是一種互利合作。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，紡織品是中國(guó)主要的傳統(tǒng)出口商品，但絲毫不影響中國(guó)援助柬埔寨建設(shè)紡織廠的決定?？梢哉f(shuō)，從一開始，中國(guó)援助就表現(xiàn)出自己鮮明的“中國(guó)特色”。

最后，也是最為重要的，對(duì)中國(guó)在印度支那戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。柬埔寨財(cái)政對(duì)外援有很強(qiáng)的依賴性，但顯然柬埔寨并不愿因此以損害民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整為代價(jià)來(lái)?yè)Q取援助。美國(guó)是西方最強(qiáng)大的國(guó)家，也是柬埔寨的最大援助國(guó)，但就是這個(gè)只有四五百萬(wàn)人口的弱小國(guó)家，卻敢于頂住美國(guó)的壓力，敢于拒絕“美援”甚至斷交，這與中國(guó)援助是不無(wú)關(guān)系的。柬埔寨始終堅(jiān)持了和平中立的外交政策，不但與中國(guó)建交，還與中國(guó)在1960年12月簽訂了《友好和互不侵犯條約》，明確規(guī)定締約雙方保證互不侵犯，也不參加針對(duì)另一方的軍事同盟。柬埔寨日趨同情和支持越南、老撾人民的反美斗爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)在印度支那擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的做法表現(xiàn)出越來(lái)越明朗的反對(duì)態(tài)度，成為對(duì)美國(guó)侵略圖謀的一支重要牽制力量，也使印度支那的反美斗爭(zhēng)連成了一片。這個(gè)結(jié)果與中國(guó)援助柬埔寨希望達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。

從援助的經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，中國(guó)的援助一定程度上緩解了柬埔寨的財(cái)政壓力，為柬埔寨奠定了第一批現(xiàn)代化民族工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)1956年援助協(xié)定建成的四個(gè)工廠的產(chǎn)值占當(dāng)時(shí)柬埔寨工業(yè)生產(chǎn)總值的一半左右。中國(guó)援建的項(xiàng)目基本上是經(jīng)濟(jì)適用，設(shè)備良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，符合柬方需要的。這些項(xiàng)目在滿足了柬埔寨國(guó)內(nèi)部分需要的同時(shí)，使柬方減少了進(jìn)口，節(jié)約了外匯支出，增加了收入，積累了資金，對(duì)促進(jìn)柬民族工業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。磅湛紡織廠1960年建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品銷路好，年年盈利，到1965年底共獲利9260萬(wàn)瑞爾（柬元），超過(guò)了該廠的全部投資費(fèi)用。水泥廠投產(chǎn)一年多，產(chǎn)量就達(dá)到設(shè)計(jì)水平，能滿足柬埔寨國(guó)內(nèi)需要的1/3，質(zhì)量穩(wěn)定，柬方評(píng)價(jià)很高。造紙廠建成后，柬埔寨新聞紙已能全部自給。[26]西哈努克曾不止一次地說(shuō)：中國(guó)的援助是真誠(chéng)的，無(wú)私的，不附加任何條件，是有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的；并說(shuō)，美國(guó)的援助不是根據(jù)柬埔寨本國(guó)的需要，而是給什么得接受什么。[27]

由于缺乏援外經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究工作不細(xì)致，準(zhǔn)備工作常常比較倉(cāng)促，中國(guó)的援柬項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工方面也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，例如選址不當(dāng)、工廠建設(shè)包攬過(guò)多、規(guī)模過(guò)大過(guò)全、土建標(biāo)準(zhǔn)偏高、產(chǎn)品不符合市場(chǎng)需求等等。經(jīng)援工作本身首先是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自身規(guī)律所制約。不僅是對(duì)柬埔寨的援助，中國(guó)援外整體上都面對(duì)一個(gè)最主要的根本性問(wèn)題，那就是，援外要求和中國(guó)本國(guó)國(guó)力和生產(chǎn)力發(fā)展水平之間存在著巨大矛盾。中國(guó)自身還是一個(gè)窮國(guó)，是一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，只是作為一個(gè)大國(guó)，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力量，擠出資源來(lái)辦援外。這是一筆不得不花的戰(zhàn)略支出，關(guān)鍵是如何將國(guó)內(nèi)需求與國(guó)際需求相協(xié)調(diào)，如何使有限的資源發(fā)揮最大的效果，這至今仍然是中國(guó)對(duì)外援助工作的一個(gè)重大課題。

[1][柬]諾羅敦·西哈努克，[美]伯納德·克里舍.我所認(rèn)識(shí)的世界領(lǐng)袖們[M].秋同，譯.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993.

[2]新華社.周恩來(lái)總理和西哈努克首相發(fā)表聯(lián)合聲明[N]．人民日?qǐng)?bào)，1956-02-19（1）.

[3]我救濟(jì)柬埔寨金邊火災(zāi)事[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00319-01.

[4]我國(guó)對(duì)柬埔寨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)援助情況及存在問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：203-00141-02.

[5]中華人民共和國(guó)外交部編.中華人民共和國(guó)條約集：第5集[M].北京：法律出版社，1958.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)傳：第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[7]新華社.亞非會(huì)議最后公報(bào)[N]．人民日?qǐng)?bào)，1956-05-17（4）.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[9]日內(nèi)瓦會(huì)議期間周恩來(lái)總理與柬埔寨外長(zhǎng)狄普芬的會(huì)談?dòng)涗沎Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：206-00007-01；日內(nèi)瓦會(huì)議期間周恩來(lái)總理與柬埔寨外長(zhǎng)狄普芬于7月17日的會(huì)談?dòng)涗沎Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：206-00007-02.

[10]柬埔寨的基本情況和動(dòng)向[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：102-00054-07；柬埔寨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易概況和中柬經(jīng)濟(jì)關(guān)系[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：203-00185-01.

[11]我援助柬埔寨建設(shè)工廠等問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00366-04；我對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)援助工作的情況、存在問(wèn)題和解決的意見報(bào)告[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00366-02；我援助柬埔寨款額度及建廠問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00503-01.

[12]毛澤東主席關(guān)于對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題同楊安團(tuán)長(zhǎng)的談話記錄[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00117-01.

[13]柬埔寨計(jì)劃部給首相府的報(bào)告[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00227-03.

[14]我國(guó)對(duì)柬埔寨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)援助情況及存在問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：203-00141-02；我援助柬埔寨款額度及建廠問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00503-01.

[15]周恩來(lái)總理接見柬埔寨經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)楊安團(tuán)長(zhǎng)談話記要[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00130-03.

[16]周恩來(lái)總理就援助柬埔寨四項(xiàng)工業(yè)企業(yè)致西哈努克函[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00130-01.

[17]西哈努克就建廠問(wèn)題給周恩來(lái)總理的復(fù)函[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00130-02.

[18]柬埔寨通知我有關(guān)膠合板廠、紡織廠和造紙廠的初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：106-00227-05.

[19]我國(guó)對(duì)柬埔寨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)援助情況及存在問(wèn)題[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)：203-00141-02.

[20]新華社.周恩來(lái)總理和西哈努克首相聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，1958-08-25（1）.

[21]我對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助簡(jiǎn)況[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)106-01122-01.

[22]當(dāng)代中國(guó)叢書編輯委員會(huì)編，王乃天主編.當(dāng)代中國(guó)的民航事業(yè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989.

[23]王泰平主編.中華人民共和國(guó)外交史（1957-1969）：第2卷[M].北京：世界知識(shí)出版社，1998.

[24]我國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助情況[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)203-00540-01.

[25]毛澤東.偉大領(lǐng)袖毛主席發(fā)表支持世界人民反對(duì)美帝斗爭(zhēng)的莊嚴(yán)聲明：全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，打敗美國(guó)侵略者及其一切走狗！[N].人民日?qǐng)?bào)，1970-05-21（1）.

[26]我國(guó)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助情況[Z].中國(guó)外交部開放檔案檔號(hào)203-00540-01.

[27]幾年來(lái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助工作（在第四次全國(guó)外事會(huì)議上李強(qiáng)同志的發(fā)言）[Z].中國(guó)外交部開放檔案.檔號(hào)：102-00015-01.

[責(zé)任編輯 閆明]

A Historical Exploration into China’s Economic and Technical Support to Cambodia（1956-1970）

ZHANG Mian-li
（Modern China Research Institute,China Academy of Social Sciences,Beijing 10009,China）

Cambodia was the first nationalism country that New China provided economic and technical support.This support showed that the New China supported not only socialistic country,but also all countries in Asia,Africa and Latin America.This support was a new content of relationship development between China and other countries in Asia,Africa and Latin America after Asia-Africa Conference.It was a detailed practice of the Five Principles of Peaceful Co-existence.It was also an important diplomatic tool for China to realize its strategic goals in Indochina.This essay analyzes and explores the historical process（1956-1970）of China’s support to Cambodia during Cambodia Empire period（during the ruling of Sihanouk）.

China;Cambodia;support other countries

D829

A

1674-0955（2014）01-0108-08

2013-07-15

張勉勵(lì)（1974-），女，河南獲嘉縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所外交史與港澳臺(tái)史研究室副研究員，博士。