丁俊萍

黨的建設(shè)制度改革是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

丁俊萍

深化黨的建設(shè)制度改革是十八屆三中全會在黨的建設(shè)問題上提出的一個重大的和突破性的命題。因為在過去我們都講黨的建設(shè)，講黨的制度建設(shè)，后來又提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，但是，這一次把黨的建設(shè)制度與改革連在一起，則是一個嶄新命題。

黨的建設(shè)制度改革的嶄新命題是兩個邏輯的必然結(jié)果。其一是改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。從十一屆三中全會以后整個新時期改革就是一個總命題。改革從起步到全面推進(jìn)、從全面展開到深化發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，然后到十三大提出要走一條不靠運動靠改革來建設(shè)黨的思路。后來中間經(jīng)歷了各種各樣的事情，黨內(nèi)的改革基本上停留在以改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)黨建。制度這條路不斷地在走，改革也不斷地在進(jìn)行，制度與改革這兩個具有時代特點的詞風(fēng)云際會地在這個時候碰撞融合，形成了黨的建設(shè)制度改革這個命題。其二是十一屆三中全會以后黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向前推進(jìn)的必然結(jié)果。改革開放使中國社會發(fā)生了舉世矚目的深刻變化，世情、國情、黨情出現(xiàn)的新情況新問題，推動著黨的建設(shè)與時俱進(jìn)。制度建設(shè)納入黨的建設(shè)“五位一體”部署之中，突出了規(guī)范對馬克思主義先進(jìn)政黨建設(shè)的重要性。從重視黨的制度建設(shè)到提出黨的建設(shè)制度改革，是以制度建黨這樣一個邏輯發(fā)展的必然。

黨的建設(shè)制度改革不同于黨的制度建設(shè)，它的基本內(nèi)涵有著特殊規(guī)定性。第一，從黨的建設(shè)制度改革與黨的建設(shè)制度內(nèi)容來看，黨的制度建設(shè)側(cè)重于黨的自身建設(shè)方面的制度建設(shè)。黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，側(cè)重的是改革，主要是改革黨的制度中與黨的建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)實際狀況、黨面臨的形勢和任務(wù)要求來改革總體進(jìn)程中不相適應(yīng)的部分，以改革實現(xiàn)黨的制度的自我完善，以黨的建設(shè)制度改革促進(jìn)和保障黨的改革事業(yè)。因此黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)和前提，黨的建設(shè)制度改革是當(dāng)前加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇和邏輯延伸。第二，從黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革的地位和作用來看，黨的制度建設(shè)是五位一體，是黨建總體布局的一部分，與其他方面的建設(shè)相聯(lián)系，但是黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的一部分，它與完善和發(fā)展中國特色社會主義理論體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、管理包括生態(tài)文明體制改革相聯(lián)系。第三，從黨的建設(shè)制度改革的指向來看，制度建設(shè)是通過健全民主集中制等各項體制、機(jī)制、制度來保障黨的建設(shè)的成果，從制度上保障黨的組織健康良性運行。黨的建設(shè)制度改革是要改革黨的建設(shè)制度中不適應(yīng)新情況新形勢新要求的部分，使黨更好地發(fā)揮黨的總覽全局協(xié)調(diào)各方的作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型馬克思主義政黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平執(zhí)政能力，協(xié)同推進(jìn)各方面改革，來破除瓶頸、排除阻力、涉險過灘、確保改革取得成功。

貫徹黨的十八屆三中全會決定的精神，深化黨的建設(shè)制度改革必須明確以下幾個問題。首先，深化黨的建設(shè)制度改革的根本方向是什么？決定明確的是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。從實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)看，這是要求全面深化改革方向不能偏離。其次，深化黨的建設(shè)制度改革著眼點在哪里？是調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部投身改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，形成同心協(xié)力促改革謀發(fā)展的強(qiáng)大力量。再者，深化黨的建設(shè)制度改革如何著力？是要堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點，缺位的要抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的盡快割除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使黨的建設(shè)制度更加成熟、更加定型。

深化黨的建設(shè)制度改革是鞏固黨的執(zhí)政地位，履行黨的執(zhí)政使命的必然要求。黨的十八屆三中全會的決定強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮黨總覽全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。決定在“六個緊緊圍繞”的闡述里，關(guān)于黨的建設(shè)制度改革問題，突出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以提高這三個執(zhí)政的水平來深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。黨的十八屆三中全會把深化黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的一個部署，表明了黨的建設(shè)與國家治理的密切聯(lián)系。黨的建設(shè)制度改革與深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革不可分離，黨的建設(shè)制度改革本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革開放越向縱深發(fā)展越需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。其實，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政能力不具有現(xiàn)代化的水平，就會制約國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的建設(shè)制度改革進(jìn)展和成效如何，直接關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。堅持正確的改革方向、提高領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力，都對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。總之，深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的必然要求，也是使執(zhí)政黨更好地成為領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革堅強(qiáng)核心的有力保證。

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）