◎李志軍

關(guān)于加快冀南新區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

◎李志軍

冀南新區(qū)位于邯鄲市中心城區(qū)南部，地處京津冀一體化戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略兩大國家級(jí)戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。面積1215平方公里，人口91.8萬，2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值305億元，財(cái)政收入30億元。它是河北省委、省政府推動(dòng)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展采取的重大戰(zhàn)略舉措，也是國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域冀中南地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

冀南新區(qū)發(fā)展情況及面臨的困難

2012年10月19日冀南新區(qū)正式掛牌成立，轄區(qū)總面積1215平方公里，其中核心區(qū)150平方公里，協(xié)調(diào)區(qū)450平方公里，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)615平方公里。它包括“一區(qū)兩港九園”?！耙粎^(qū)”：即按照產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的理念，打造田園化、集約化、現(xiàn)代化新型城區(qū)；“兩港”：即在冀南新區(qū)北部協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，依托邯鄲機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和河北港口集團(tuán)建設(shè)“航空港”和“內(nèi)陸港”；“九園”：即馬頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商城工業(yè)園、林壇工業(yè)園、新坡工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鳳凰山—溢泉湖風(fēng)景園、邯鄲臨港產(chǎn)業(yè)園、漳河生態(tài)科技園和磁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

冀南新區(qū)具有發(fā)展工業(yè)的良好條件。交通十分便捷。京廣、邯濟(jì)、邯長(zhǎng)、邯黃、京廣高鐵5條鐵路和京港澳、青蘭、邯大3條高速縱橫交錯(cuò)；京廣高鐵貫通南北，2個(gè)小時(shí)到北京，7個(gè)小時(shí)達(dá)廣州；邯鄲機(jī)場(chǎng)已開通上海、廣州、重慶等8條航線；邯黃鐵路今年9月通車后，距最近的港口縮短為370公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)47種，有40億噸煤和4.8億噸鐵礦石的儲(chǔ)量，是全國著名的焦動(dòng)力煤和鐵礦石產(chǎn)區(qū)之一。鋼鐵年產(chǎn)能4500萬噸，占全國份額的5.1%；煤炭年產(chǎn)能3000萬噸；年發(fā)電量達(dá)272.3億千瓦時(shí)；產(chǎn)業(yè)工人近百萬。生態(tài)資源獨(dú)特。區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特的生態(tài)資源，擁有漳河、滏陽河、牤牛河等三條河流；擁有容量13億立方的岳城水庫和容量1.6億立方的東武仕水庫兩大水庫；擁有人工天河—南水北調(diào)中線工程。

國家和省、市十分重視冀南新區(qū)的發(fā)展。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”，“將邯鄲打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶”。邯鄲市出臺(tái)《關(guān)于全面加快邯鄲冀南新區(qū)建設(shè)的若干意見（暫行）》，舉全市之力支持冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。2013年4月27日，河北省委書記周本順到冀南新區(qū)調(diào)研，指出“一定要下決心把冀南新區(qū)搞上去，不僅對(duì)邯鄲，對(duì)全省都具有重大的戰(zhàn)略意義”。邯鄲市委書記高宏志到新區(qū)開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)時(shí)，提出“新區(qū)的事就是咱們自己家里的事，要拿出看家的本事，怎么扶持都不為過。要扶上馬，送一程?！?/p>

新區(qū)將乘勢(shì)中原，借力京津，互動(dòng)沿海，加快建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、四省交界區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶、現(xiàn)代山水田園生態(tài)新區(qū)。

冀南新區(qū)牢牢把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核心，舉區(qū)縣之力予以推動(dòng)，中邯硼業(yè)、中國恒天、中冶文安、冀南公鐵港物流、中儲(chǔ)棉、卓達(dá)集團(tuán)、清華美科、裕泰煤氣制天然氣、鑫盛焦油加氫、北方煤化工中試基地、滏淼科技創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)提速。全力謀劃推動(dòng)了“兩路一橋五口一網(wǎng)”建設(shè)：機(jī)場(chǎng)路南延、滏陽大道、創(chuàng)業(yè)大道跨京廣鐵路立交橋列入市投資；磁西公路北延、為民路西延已經(jīng)通車；邯鄲繞城高速與中華慈大街互通項(xiàng)目已上報(bào)交通運(yùn)輸部，新區(qū)形成了全新的框架、布局、功能和交通要素條件。2013年冀南新區(qū)生產(chǎn)總值完成305億元，同比增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成100億元，同比增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成320億元，同比增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成105億元，同比增長(zhǎng)12.5%；全部財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到30億元、17億元。

冀南新區(qū)自正式掛牌以來，現(xiàn)處于起步階段，還存在一些實(shí)際困難需要解決。主要是：

1.冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)伊始，需要大量的資金投入。一方面新區(qū)離市區(qū)尚有30公里左右的距離，原有的金融業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏豐富的金融產(chǎn)品；另一方面國家對(duì)地方政府舉債采取更加謹(jǐn)慎的政策，因此，新區(qū)發(fā)展資金來源受到限制。

2.冀南新區(qū)項(xiàng)目落地存在土地指標(biāo)的制約。雖然想盡千方百計(jì)招商引資，但許多大項(xiàng)目和好項(xiàng)目由于土地指標(biāo)的限制而建設(shè)速度遲緩，或者另覓高枝。

3.招商引資變得更加困難。一方面是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)處于筑底階段，存在諸多變數(shù)，企業(yè)投資意愿并不強(qiáng)烈；另一方面，河北實(shí)施大氣污染防治力度空前，大力化解、壓減過剩產(chǎn)能，關(guān)停取締重污染企業(yè)，使部分企業(yè)對(duì)河北的投資環(huán)境認(rèn)識(shí)存在偏差。

4.新區(qū)可調(diào)控優(yōu)惠政策不多。雖然新區(qū)屬于省政府批準(zhǔn)的副廳級(jí)新區(qū)，但在相關(guān)政策方面并沒配套跟上。

5.新區(qū)推進(jìn)區(qū)縣一體化發(fā)展，但并沒得到省、市正式文件的批復(fù)，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。體制不順，正影響新區(qū)各項(xiàng)功能的發(fā)揮。

冀南新區(qū)未來發(fā)展的基本思路

冀南新區(qū)緊緊抓住省委、省政府，市委、市政府支持冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)的難得機(jī)遇，在省市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，新區(qū)凸顯以下幾方面優(yōu)勢(shì)：新區(qū)有一批能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，他們吃苦耐勞、精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為；新區(qū)比較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視關(guān)心新區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)，提出了“七個(gè)著力”的要求，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的方向和路徑，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。河北省政府明確提出支持邯鄲冀南新區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市委八屆五次全會(huì)明確提出，要舉全市之力支持冀南新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

在2014年，冀南新區(qū)突出“項(xiàng)目集聚、園區(qū)提升、新城突破、功能完善、生態(tài)再造、民生保障”六大任務(wù)，繼續(xù)打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)十工程”，在打造邯鄲新的增長(zhǎng)極上邁出重要的步伐，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲做出更大貢獻(xiàn)。預(yù)期目標(biāo)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，達(dá)到340億元；公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，達(dá)到19億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，達(dá)到410億元。為實(shí)現(xiàn)“三年倍增”打好基礎(chǔ)爭(zhēng)取主動(dòng)。未來發(fā)展思路是：

1.搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略機(jī)遇。立足于為首都分憂、為京津服務(wù)、讓河北受益，在“協(xié)同”上下功夫，積極作為、主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，積極承接京津先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，為邯鄲建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有重要影響的中心城市和成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈交流合作的門戶發(fā)揮重要作用。

2.推進(jìn)園區(qū)提升式發(fā)展，抓好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。河北省政府冀政〔2013〕68號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項(xiàng)措施》中，邯鄲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園列入河北省重點(diǎn)支持的5大節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)，成為省培育骨干企業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有邯鄲卓達(dá)新材料科技有限公司、邯鄲市宇凱建筑安裝有限公司、邯鄲市中科大用環(huán)保設(shè)備有限公司、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。正積極與重慶中電投集團(tuán)對(duì)接考察，深圳能源集團(tuán)對(duì)接，引入節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。

3.積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中提到“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”。冀南新區(qū)的發(fā)展定位為全國重要的先進(jìn)準(zhǔn)備制造業(yè)基地，目前已經(jīng)引進(jìn)中國恒天集團(tuán)邯鄲宏大化纖機(jī)械有限公司、邯鄲金獅棉機(jī)有限公司、新興際華集團(tuán)新興鑄管特種管材生產(chǎn)基地項(xiàng)目等一批先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前正在與大族激光、徐工集團(tuán)、731重工集團(tuán)對(duì)接、商談投資項(xiàng)目。

4.依托鳳凰山—溢泉湖風(fēng)景園大力建設(shè)生態(tài)新區(qū)。新區(qū)擁有容量13億立方的岳城水庫和容量1.6億立方的東武仕水庫兩大水庫；擁有山區(qū)、丘陵、平原、森林、沙地（漳河故道，黑龍崗流域）、濕地、溫泉等自然生態(tài)資源。

幾點(diǎn)政策建議

1.冀南新區(qū)屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶，在國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略中具有重要地位。國家各部（委）給予河南方面中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的政策應(yīng)該惠及納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的各個(gè)區(qū)域，尤其是冀南新區(qū)這樣的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

2.冀南新區(qū)是河北未來發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是我國國家發(fā)展重要戰(zhàn)略之一，因此，無論是國家層面，還是河北省一級(jí)層面，要重視冀南新區(qū)在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的作用，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套政策等方面把冀南新區(qū)納入其中。

3.總體上來講，河北的冀中南地區(qū)發(fā)展相對(duì)較弱，而冀南新區(qū)正是撬動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展的有力杠桿，河北省委、省政府要對(duì)此地給予高度重視，把它與曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)同等看待，相關(guān)的政策也能惠及冀南新區(qū)。

4.改革也是生產(chǎn)力。目前，冀南新區(qū)在發(fā)展中，由于區(qū)縣一體的體制推進(jìn)緩慢，影響著新區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量。河北省委、省政府要注重頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)區(qū)縣一體化的步伐。

5.在土地指標(biāo)方面，給予冀南新區(qū)傾斜，以便項(xiàng)目順利辦理各項(xiàng)必備手續(xù)，快速入園建設(shè)和發(fā)展。

6.在項(xiàng)目安排上，建議河北省里在擺放、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)將冀南新區(qū)列入重點(diǎn)傾斜對(duì)象。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員