□劉銘

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

警察院校智庫建設(shè)略論

□劉銘

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

警察院校智庫在警務(wù)智庫體系中的定位應(yīng)為高端警務(wù)智庫，它是警務(wù)智庫的主要載體和依托。與普通高校和國外警察院校相比，我國警察院校智庫有其自身的特色，也存在一定的不足。我國警察院校智庫的建設(shè)應(yīng)以高端警務(wù)智庫為功能定位，發(fā)揮“外腦”和引導(dǎo)輿論的作用，注重智庫成果的思想性和影響力，優(yōu)化設(shè)計智庫組織規(guī)劃和驅(qū)動機制。

警察院校；智庫；警務(wù)智庫體系

一、警務(wù)智庫體系的基本架構(gòu)及警察院校在其中的位置

智庫的角色定位主要是出謀劃策，因而集思廣益很重要。警務(wù)決策不宜局限于單一的智庫或一元的智庫體系，應(yīng)采取兼容并包的思路，根據(jù)決策內(nèi)容和智庫性質(zhì)建立多元的決策參考方案渠道和智庫體系。依警務(wù)問題所依賴智庫的性質(zhì)和來源，可以將警務(wù)智庫粗略分為外源型警務(wù)智庫和內(nèi)源型警務(wù)智庫。前者主要指通過咨詢、資助、雇傭、合作等方式聯(lián)接，為警務(wù)決策和警務(wù)問題提供策略、方案的警察系統(tǒng)之外的智庫，包括官方智庫如中國社會科學(xué)院、半官方智庫如中國國際交流中心、民間智庫如天則經(jīng)濟(jì)研究所、大學(xué)附屬智庫如清華大學(xué)的國情研究中心；后者主要指警察系統(tǒng)內(nèi)或依托于警察系統(tǒng)建立起來的官方或半官方智庫，包括警察機構(gòu)中的各直屬研究機構(gòu)、附屬的學(xué)會、協(xié)會、基金會和各警察院校等。根據(jù)警務(wù)問題的性質(zhì)和內(nèi)容可以選擇其中最適宜的一個或多個智庫。外源型智庫的特點是發(fā)展成熟、綜合性強、基礎(chǔ)雄厚、選擇范圍廣泛；內(nèi)源型智庫的特點是特色鮮明、專業(yè)化明顯。由于警務(wù)決策需求的行業(yè)特殊性和內(nèi)源型警務(wù)智庫從業(yè)人員的身份、專業(yè)、研究內(nèi)容的特色，警務(wù)智庫體系應(yīng)建立為以內(nèi)源型智庫為主，外源型智庫為輔，并通過內(nèi)源型智庫與外源型智庫的多渠道合作、交流等方式，由外源型智庫帶動內(nèi)源型智庫發(fā)展的體系。

內(nèi)源型警務(wù)智庫中警察院校應(yīng)為其核心力量。從目前可借以發(fā)展為內(nèi)源型警務(wù)智庫的機構(gòu)來看，警察機構(gòu)直屬的各研究機構(gòu)多以警用裝備、信息技術(shù)等的研發(fā)和物證鑒定、法庭科學(xué)研究為主，在人文社會科學(xué)方面的研究機構(gòu)薄弱；各附屬學(xué)會、協(xié)會、基金會除少數(shù)專職人員外，其主要專家、研究者是隸屬于各警察院校、研究機構(gòu)等的研究人員。因而，無論從現(xiàn)實人才基礎(chǔ)、研究條件還是從警務(wù)問題、智庫功能發(fā)揮來看，主要應(yīng)以警察院校為警務(wù)智庫體系的基礎(chǔ)依托和載體。警察院校未來的發(fā)展方向是成為從事警務(wù)分析和研究、為警務(wù)決策機構(gòu)提供策略、方案的高端警務(wù)智庫。

二、警察院校作為警務(wù)智庫的特色及問題

與高校智庫類似，警察院校智庫有其區(qū)別于官方、民間智庫的特點，同時，作為隸屬于警察系統(tǒng)的院校，警察院校智庫又有不同于普通高校智庫的特點。此外，我國警察院校與國外警察院校相比也有自身的特色，在警務(wù)智庫建立中會發(fā)揮特殊的角色優(yōu)勢。

首先，警察院校智庫具有雄厚的綜合學(xué)科基礎(chǔ)和研究優(yōu)勢，在跨學(xué)科研究方面具有無法替代的優(yōu)勢。高校研究人員“對于不同領(lǐng)域長期的積累和思考，知識結(jié)構(gòu)具有多樣性，有利于在新形勢和新環(huán)境下做出科學(xué)的對策建議。而非大學(xué)政策研究機構(gòu)的人很難有條件做到這樣，因為他們難以靜下心來積累，出什么問題就研究什么，知識難以成體系”。①與普通院校智庫不同的是，警察院校智庫由于隸屬于警察系統(tǒng)，其研究和教學(xué)人員具有警察身份，研究關(guān)注點和專業(yè)傾向更集中于警務(wù)相關(guān)問題。這一方面顯示了警察院校智庫的專業(yè)化優(yōu)勢，另一方面也限制了研究視野，因而警察院校智庫應(yīng)注意在發(fā)展專業(yè)化的同時，注意多元化拓展并積極與非警察院校溝通。

其次，與高校智庫相似，警察院校智庫具有較強的獨立性。與官方智庫相比，無論在研究的選題和研究的視角方面都能夠較好地超越利益群體，研究的導(dǎo)向性限制較少；與民間智庫相比，其研究人員有教師薪金作為基礎(chǔ)保障，運行經(jīng)費、研究經(jīng)費多來源于政府，不必因經(jīng)費的困擾而影響研究結(jié)論。然而，與普通高校不同的是，警察院校智庫研究者的身份認(rèn)同感和與警察機構(gòu)的隸屬關(guān)系，使得警察院校智庫的研究問題選取、研究指向會自覺或不自覺地有所側(cè)重。

再次，與國內(nèi)其他高校相比，我國警察院校有明顯的行業(yè)教育定位，更早地建立起了與行業(yè)密切相關(guān)的教育教學(xué)基地，教育、培訓(xùn)指向明確。這一定位指向使得警察院校的研究方向更貼近應(yīng)用研究，更易于迎合智庫所需求的問題對策式研究。但是，警察院校智庫相應(yīng)的劣勢在于，研究和探索理論深度和廣度上有欠缺，多是對具體問題的應(yīng)對，很少或幾乎難以產(chǎn)生思想性貢獻(xiàn)和頂層宏觀問題解決方案。

最后，與國外多數(shù)國家的警察院校相比，我國警察院校的教育不僅僅是職業(yè)教育，還是專業(yè)學(xué)位教育，部屬和部分省屬警察院校都有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，個別院校擁有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)和博士后流動站。專業(yè)學(xué)位教育有利于提升智庫的研究品格和研究層次，同時將人才培養(yǎng)與智庫任務(wù)相結(jié)合，有利于發(fā)揮青年學(xué)子的想象力、創(chuàng)造力并培養(yǎng)實際分析、解決問題的能力，比單純的職業(yè)教育有更廣闊的發(fā)揮空間和研究驅(qū)動力。然而，目前我國警察院校在此方面暴露的問題是，公安學(xué)科剛剛起步，還在積淀階段，難以產(chǎn)出一流的公認(rèn)的具有影響力的成果，而其他相關(guān)學(xué)科的研究，警察院校與國內(nèi)一流院校和研究機構(gòu)相比，無論從研究產(chǎn)出還是研究質(zhì)量方面都有差距，需要努力發(fā)展和提升。

三、警察院校智庫的功能、組織和驅(qū)動力

（一）警察院校智庫的功能定位。智庫在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中主要發(fā)揮三個方面的作用：調(diào)查和情報中心作用，顧問和“參謀部”作用，策劃、協(xié)助管理的作用。②警察院校智庫的功能也主要是這三個方面，只不過作為更為專業(yè)化的警務(wù)智庫，其功能導(dǎo)向更傾向于警務(wù)內(nèi)容。首先，警務(wù)智庫作為警察機構(gòu)的“外腦”，是信息情報來源和評估機構(gòu)，也是顧問機構(gòu)。各警察院校可根據(jù)自身特色發(fā)揮作用，例如為官方數(shù)據(jù)提供補充和修正，通過系統(tǒng)的理論知識和理論模型，設(shè)計問題解決方案、決策方向，根據(jù)所處地域和特色專長，發(fā)揮地域調(diào)查優(yōu)勢和優(yōu)勢領(lǐng)域智庫功能。其次，警察院校智庫應(yīng)在提供準(zhǔn)確信息、啟迪民眾、邊緣群體代言方面發(fā)揮作用。與其他內(nèi)源型警務(wù)智庫相比，警察院校智庫因以兼具教學(xué)研究職能的人員為主，在傳播知識、啟迪民眾、引導(dǎo)輿論、邊緣群體代言、維權(quán)等方面有獨特優(yōu)勢?！爸菐煲獔猿肿约旱墓矊傩院蜕鐣?zé)任，提高向中國社會乃至國際社會提供公共產(chǎn)品的能力”。一方面，外界無論是中國社會還是國際社會對信息饑渴，渴望聽到更多的聲音；另一方面，關(guān)于中國的偏見和誤導(dǎo)性資訊也有很多，這里有意識形態(tài)分歧的因素，也有中國如何更多更好提供信息的問題，這方面智庫可以做得更多。③關(guān)于警務(wù)活動和警察院校智庫，當(dāng)然也存在以上中國智庫面臨的普遍問題和責(zé)任。

警察院校智庫與外源型警務(wù)智庫相比，具有研究的專業(yè)化和專屬性特點；與其他內(nèi)源型警務(wù)智庫相比，具有高端人才集中、研究指向綜合性理論性強、跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究優(yōu)勢明顯等特點，從長遠(yuǎn)看，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位為高端警務(wù)智庫。所謂高端，應(yīng)體現(xiàn)為智庫產(chǎn)出成果的高端性，主要指兩個方面：其一，注重智庫產(chǎn)出的思想性?！罢呓ㄗh并不是智庫最重要的產(chǎn)品，思想和理論的影響，要比政策長久和深刻得多。一個智庫如果沒有獨立的思想和觀點，或者提出思想和理論沒有產(chǎn)生廣泛的影響，即使規(guī)模最大、經(jīng)費最多、名流最集中，也不可能成為一流的智庫。”④其二，注重智庫成果產(chǎn)出的影響力。有影響力的成果首先需要有實效，與純粹的理論研究不同，智庫成果應(yīng)有明確的現(xiàn)實應(yīng)用指向。有影響力的成果需要有品牌意識，應(yīng)是諸種方案中較優(yōu)乃至最優(yōu)的，應(yīng)可以長期積累出智庫的代表性特色。有影響力的成果還需要具有一定的傳播性，胡佛研究所的經(jīng)驗告訴我們，智庫要致力于影響輿論，通過影響輿論影響政策，形成公眾認(rèn)可和品牌效應(yīng)。

（二）警察院校智庫的組織規(guī)劃。

首先，警察院校智庫需要兩類人才。一類是智庫管理、策劃和組織人才。這類人才主要為智庫規(guī)劃、溝通和研究成果推介服務(wù)，打破少數(shù)研究者依賴于“關(guān)系”獲得與決策部門溝通，從而獲得機會的資源壟斷，以研究團(tuán)隊名義，使決策部門與智庫的溝通更正規(guī)，使更多的研究機構(gòu)和研究人員有接觸決策部門的機會。另一類是負(fù)責(zé)智庫成果產(chǎn)出的專業(yè)人才。這類人才與“學(xué)院派”研究型人才不同，其更為關(guān)注成果應(yīng)用和對策，既是專家又是雜家，研究閱歷豐富，既擅于做研究又擅于做宣傳。⑤

其次，警察院校智庫應(yīng)打破系部界限和院校界限，鼓勵人才和研究項目跨學(xué)科、跨院校、跨地域合作。我們目前面對的問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一學(xué)科所及，這就需要智庫打破既有壁壘，在多元的背景下協(xié)作攻關(guān)。以警察院校為基礎(chǔ)，同時在人員的組成方面以項目為核心，突破既有人員隸屬界限自由組合，在長期的合作中形成較為固定的人員組織，是警察院校智庫人員組織規(guī)劃需要考慮的設(shè)計。

再次，信息組織方面，作為后發(fā)展國家，我們應(yīng)該在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下更注重信息資源的共享與流動。除了努力發(fā)展作為智庫決策備選方案分析和設(shè)計依據(jù)的數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)之外，還要注意智庫內(nèi)部人員信息之間的協(xié)作、共享，通過學(xué)術(shù)會議、研討、定期座談等多種交流形式，互通信息資源，避免重復(fù)信息勞作、相互檢驗、補充研究成果。

（三）警察院校智庫的驅(qū)動機制。驅(qū)動機制是警察院校智庫發(fā)揮功能和品質(zhì)提升的保證。首先，警察院校智庫外部驅(qū)動機制應(yīng)注意考慮為智庫提供需求市場和公平競爭的經(jīng)費資助環(huán)境，一方面需要警察機構(gòu)積極通過借用智庫“外腦”的渠道尋求決策參考，另一方面對于決策參考咨詢等項目及相關(guān)經(jīng)費的投入或資助，應(yīng)采取更為公開透明的方式，擴大參與競爭人員范圍。其次，參考美國“旋轉(zhuǎn)門”機制，即高校研究所將其精銳輸送到政府機構(gòu)任職，由政策分析家變?yōu)闆Q策者，政府機構(gòu)的官員退休之后繼續(xù)從事研究、提供決策咨詢或培訓(xùn)。強化警察院校與警察執(zhí)法機構(gòu)之間的人員流動，不僅是教學(xué)科研的需要，也為警察院校智庫建設(shè)提供了良好的驅(qū)動力。鑒于警察執(zhí)法人員時間緊張難以抽出時間進(jìn)行授課的情況，可以考慮通過警察院校智庫的方式，引入更多的退休且有豐富經(jīng)驗的人員，參與智庫活動并同時促進(jìn)警察院校教學(xué)科研活動。反之，警察院校向?qū)崉?wù)部門的實習(xí)或掛職鍛煉，也可以通過智庫的渠道以提供咨詢服務(wù)、合作研究、到實務(wù)部門授課或講座、定期座談、專題論壇等方式進(jìn)行。再次，從內(nèi)部驅(qū)動機制來看，科學(xué)的成果評估機制是其重要內(nèi)容。對于警察院校智庫成果的評估，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果的評估方式，不能將成果發(fā)表狀況、引用率作為主要評價指標(biāo)，要區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)系統(tǒng)的學(xué)術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立適合警察院校智庫發(fā)展的合理評估標(biāo)準(zhǔn)；也要在傳統(tǒng)的獲得官員“批示”之外發(fā)掘更多、更科學(xué)的成果評價制度和評估標(biāo)準(zhǔn)，將重大項目的競標(biāo)和執(zhí)行能力、研究報告的數(shù)量和質(zhì)量、組織專門會議的數(shù)量和層次、媒體和公眾的關(guān)注程度等等作為評估考慮的指標(biāo)。

注釋：

①羅峰：《高校智庫：美國公共外交的重要著力點》，《世界知識》2012年第17期。

②參見王榮華：《智庫發(fā)展趨勢及其當(dāng)?shù)貎r值》，《重慶社會科學(xué)》2013年第1期。

③參見傅瑩：《中國智庫的時代責(zé)任》，《世界知識》2013年第16期。

④俞可平：《“智庫”的影響力從何而來》，《思想政治工作研究》2010年第2期。

⑤參見陳朝宗：《智庫型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、資本投入與培養(yǎng)渠道》，《重慶社會科學(xué)》2013年第6期。

(責(zé)任編輯：蔣國長)

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0030-03

2014-01-20

劉銘，中國刑事警察學(xué)院法律部副教授、法學(xué)博士。