中國再生資源回收利用協(xié)會

再生資源行業(yè)發(fā)展趨勢與路徑
——全國再生資源行業(yè)首屆企業(yè)家峰會暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展圓桌會議總結(jié)

中國再生資源回收利用協(xié)會

2014年元月8日，由中國再生資源回收利用協(xié)會（以下簡稱中再協(xié)）主辦的“全國再生資源行業(yè)首屆企業(yè)家峰會暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展圓桌會議”（以下簡稱會議）在北京人民大會堂隆重舉行。來自全國37家再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型龍頭企業(yè)的企業(yè)家以及業(yè)內(nèi)著名專家、相關(guān)政府主管部門領(lǐng)導共40余位嘉賓出席了圓桌會議。

此次會議的主題是“創(chuàng)新，突破，提升價值”，探討再生資源領(lǐng)域園區(qū)發(fā)展和建設(shè)，及相關(guān)聯(lián)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府政策扶持問題。今后中再協(xié)每年舉辦這樣范圍小、層次高、影響大的行業(yè)年度高層峰會，致力于把年度40人行業(yè)領(lǐng)袖峰會打造成中國再生資源產(chǎn)業(yè)界的著名品牌，成為行業(yè)主管部門決策的智囊，搭建企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與政府之間的溝通對話平臺，進而為行業(yè)發(fā)展確立方向，為政府決策提供依據(jù)。

圓桌會議分為4個議題：一、承載資源戰(zhàn)略儲備重任的產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略與策略；二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何適應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間統(tǒng)籌規(guī)劃；三、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研一體化——產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、清潔化、高值化轉(zhuǎn)型升級；四、經(jīng)營與管理模式的創(chuàng)新——探索園區(qū)靜脈與動脈產(chǎn)業(yè)的耦合共生，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

十一屆全國政協(xié)副主席、中國再生資源回收利用協(xié)會名譽會長白立忱出席會議。中再協(xié)蔣省三會長做主旨發(fā)言，中國工程院孟偉院士、中國科學院顧秉林院士、國家發(fā)改委趙家榮副秘書長、財政部經(jīng)建司李方旺副司長、工信部節(jié)能司高東升副司長、環(huán)保部污防司李蕾副司長出席會議并發(fā)表演講。與會企業(yè)家們圍繞4個議題暢所欲言，并與專家、政府主管部門領(lǐng)導進行互動，共同分析存在問題，展望未來發(fā)展方向，梳理發(fā)展路徑?，F(xiàn)將圓桌會議內(nèi)容總結(jié)如下。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位

再生資源行業(yè)是國家資源戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對緩解資源環(huán)境約束，建設(shè)生態(tài)文明都具有十分重要的意義?！笆濉币?guī)劃以來，政府密集出臺一系列促進再生資源行業(yè)發(fā)展的政策，黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，構(gòu)建生態(tài)文明，十八屆三中全會又提出建立生態(tài)文明制度，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，這些都給這個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的宏觀政策環(huán)境。行業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，潛力巨大，前景光明，大有可為。

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)在行業(yè)發(fā)展中起著主要推動作用。2004年以來，政府有關(guān)部門相繼在全國開展循環(huán)經(jīng)濟試點、回收體系建設(shè)試點、資源綜合利用“雙百工程”、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，進一步促進了再生資源行業(yè)向園區(qū)化發(fā)展。尤其是以“七化”標準為指導的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條無縫銜接、環(huán)保集中處理、公共平臺支撐服務以及資源規(guī)?；?、高值化利用，標志著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)形成一套比較成熟的標準體系，進入一個比較完善的高級形態(tài)。2012年，全國再生資源行業(yè)回收總量1.6億t，回收總值4413.4億元。僅前3批29個“城市礦產(chǎn)”示范基地，2012年的回收量就達2399.6萬t，回收值達1100億元，深加工利用工業(yè)產(chǎn)值達2470億元。事實證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是再生資源行業(yè)的發(fā)展趨勢，是資源再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，而“城市礦產(chǎn)”示范基地是園區(qū)化發(fā)展的成功模式，它提升了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模層次。

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以支持國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，新型城鎮(zhèn)化不是空中樓閣，要有產(chǎn)業(yè)支撐，而園區(qū)以資源的規(guī)模化和高值化利用為核心開展一系列經(jīng)濟活動，可以為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支持。第二，再生資源的回收加工是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從而解決城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題。第三，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將成為消耗資源和能源、排放溫室氣體和各種廢棄物的新主體，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞減量化、資源化、無害化進行產(chǎn)業(yè)化運作，是促進節(jié)能減排、降低溫室氣體、減排廢棄物的綠色發(fā)展新引擎，可以為新型城鎮(zhèn)化提供一個低碳、綠色、生態(tài)的區(qū)域環(huán)境。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大空間做出科學規(guī)劃和合理布局，要與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，要成為新型城鎮(zhèn)化的助推器。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題

與會企業(yè)家從自身實際情況出發(fā)，提出和分析種種制約園區(qū)和企業(yè)健康發(fā)展的問題，歸納起來，有以下方面。

（1）稅負沉重問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)前端回收環(huán)節(jié)，社會收購無進項抵扣這個板塊，回收企業(yè)要承擔17%增值稅，導致回收和利用兩頭稅負增加，成本上升，提高了使用再生資源的成本，甚至出現(xiàn)了“再生資源比原生資源貴”等不正?，F(xiàn)象，妨礙園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。在國際廢料進口環(huán)節(jié)要交17%的增值稅，而其他國家廢銅進口環(huán)節(jié)的增值稅率一般是4%～7%，這樣高的差距，使我國進口利廢生產(chǎn)企業(yè)競爭力大大下降。

（2）園區(qū)內(nèi)外雙重標準問題。政府對園區(qū)可以進行規(guī)范化監(jiān)管，而園區(qū)外小、散、亂、差的企業(yè)政府監(jiān)管不易。園區(qū)企業(yè)執(zhí)行國家排放標準，環(huán)保成本高，區(qū)外無監(jiān)管，排放不達標，環(huán)保成本低。由此導致園區(qū)內(nèi)外實際執(zhí)行的是兩種不同的排放標準，承擔的是兩種不同的環(huán)保成本。結(jié)果是鼓勵違規(guī)違法行為，而使遵紀守法的企業(yè)在成本競爭中處于劣勢。

（3）技術(shù)瓶頸問題。園區(qū)普遍存在節(jié)能環(huán)保水平和高值化利用水平有待提高的情況，原因是存在技術(shù)瓶頸。有些園區(qū)深加工利用裝備還比較落后，關(guān)鍵技術(shù)要依靠進口。在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，科技專業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新后勁不足。

（4）政府管理體制問題。政府多個部門對再生資源行業(yè)實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策扶持力度大，但連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性較差，有的甚至還互相抵觸，因此力度與收效不成正比。

（4）少數(shù)園區(qū)存在“空心化”和產(chǎn)能過剩問題。一些地方為招商引資而設(shè)立加工園區(qū)，以此獲取相關(guān)政策支持，結(jié)果相當部分的園區(qū)企業(yè)落戶少，園區(qū)層次低，呈現(xiàn)“空心化”。還有些園區(qū)規(guī)劃過大，產(chǎn)能遠遠大于資源供應能力，與區(qū)域回收網(wǎng)絡沒有銜接好，加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，園區(qū)建設(shè)緩慢。

（6）標準、門檻過低問題。除了廢鋼和再生鉛，大部分再生資源品種缺乏行業(yè)技術(shù)標準，尤其是廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等品種，無章可循，無標可依，不利于資源化，給加工利用帶來困難，也增加了最終處置量。準入門檻低、行業(yè)沒標準，不利行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，也給園區(qū)正規(guī)運營帶來較高的成本。

（7）大部分園區(qū)存在人才短缺、融資困難、資金緊張、貸款不易等情況。有部分園區(qū)存在申報園區(qū)時的支撐項目不能按時落實，導致中央下達的資金停滯在省級財政。還有相當部分的園區(qū)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，功能單一，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

此外，有企業(yè)家反映，園區(qū)評選標準有待改進和修訂。有的再生資源企業(yè)總體規(guī)模很大，但地處一線大城市，受限于緊張的土地資源，加工廠房分散在幾個不同地塊，地方政府主管部門認為不符合園區(qū)特征和標準，不給予園區(qū)、基地評選資格，希望政府對園區(qū)標準進行修改。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑

與會企業(yè)家、專家、政府部委主管領(lǐng)導通過互動，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下如何發(fā)展，提出各種看法和建議。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展，按新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化空間布局，把節(jié)約土地，提高土地產(chǎn)出率放在首位，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。

（2）要根據(jù)資源供應情況，來準確定位園區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標，避免企業(yè)入園后，吃不飽，爭資源，出現(xiàn)惡性競爭。發(fā)揮資源優(yōu)勢，注意形成專業(yè)化特色優(yōu)勢，避免大而全、小而全。要根據(jù)資源供應規(guī)模做好園區(qū)的規(guī)劃，充分考慮持續(xù)發(fā)展問題。

（3）延伸鏈條，無縫銜接，從回收、拆解、加工，到深度高值化利用，再到無害化集中處理，形成無縫化的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到廢舊資源從園區(qū)進來，綠色工業(yè)原料和制成品從園區(qū)出來，“三廢”在園區(qū)集中處理，形成符合循環(huán)經(jīng)濟原則的閉合特環(huán)。

（4）突破技術(shù)瓶頸，加強自主創(chuàng)新研發(fā)能力，增強發(fā)展后勁。新技術(shù)、新工藝是再生資源產(chǎn)業(yè)化和深加工高值化利用的催化劑。所有企業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，列出普遍性技術(shù)難題，聯(lián)合攻關(guān)，走產(chǎn)、學、研聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新的路子。通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高加工利用水平，實現(xiàn)科技裝備的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強競爭力。科技創(chuàng)新等于點石成金。園區(qū)在這方面要引領(lǐng)行業(yè)升級。

（4）完善公共平臺，提高智能化管理水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做大做強，必須搭建起公共支撐服務平臺。第一個是“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施平臺；第二是污染物集中處理平臺；第三是公共服務平臺，包括回收網(wǎng)絡平臺、園區(qū)內(nèi)廢物交換平臺、信息化服務平臺、科技研發(fā)平臺、物流倉儲平臺、金融服務平臺和環(huán)境監(jiān)管平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要形成平臺優(yōu)勢，才能做大做強。要發(fā)揮智能技術(shù)、遙感技術(shù)，提高園區(qū)管理水平、管理效率，降低管理成本。要建立跨區(qū)域電子交易商務平臺。

（6）創(chuàng)新資源回收模式。完善回收網(wǎng)絡，規(guī)范回收，形成覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡體系，這是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時要創(chuàng)新回收模式，不同的資源，要有不同的回收方法。如第三方回收模式，聯(lián)結(jié)產(chǎn)廢、個人和利廢單位，把分散的小商小販納入第三方回收體系。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)上回收平臺，形成全國統(tǒng)一的資源回收交換平臺。

（7）園區(qū)要探索建立再生資源產(chǎn)品技術(shù)標準，形成行業(yè)技術(shù)標準體系，推動行業(yè)的標準化和規(guī)范化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這方面要起牽引作用。

（8）園區(qū)要培育一大批龍頭企業(yè)。再生資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，不取決于企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員的多寡，而取決于有多少大型龍頭企業(yè)在經(jīng)營模式、科技創(chuàng)新等方面起引領(lǐng)帶頭作用。因此，園區(qū)在建設(shè)過程中，資源、資金、人才、技術(shù)、政策等各種要素，要向大企業(yè)集中，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，盡快培育一大批規(guī)模較大、市場占有率較高、核心技術(shù)處于國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，推動園區(qū)快速發(fā)展。

（9）園區(qū)要形成產(chǎn)業(yè)聚集。通過銜接區(qū)域回收網(wǎng)絡，集聚資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建公共服務平臺，形成資源洼地、資金洼地、技術(shù)洼地、人才洼地、產(chǎn)業(yè)聚集洼地，促進多產(chǎn)業(yè)聚集共生聯(lián)動發(fā)展格局。園區(qū)要成為地方經(jīng)濟新的增長極，成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。

此外，有的企業(yè)家提出“縣域統(tǒng)籌”概念。這是基于縣一級政府的行政效能相對容易統(tǒng)一、各部門容易協(xié)調(diào)這個實際情況，把政策、審批、標準、資金、人才等各種資源下放到縣一級政府，由縣政府首長統(tǒng)一統(tǒng)籌，從而提高再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運行效率。

4 促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和措施

再生資源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨稅負較重、成本上升、市場低迷、行情下滑等困擾，正處在一個轉(zhuǎn)型升級的瓶頸期。為了促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破瓶頸，健康發(fā)展，與會企業(yè)家呼吁：

（1）給予稅收優(yōu)惠政策扶持。出臺針對回收環(huán)節(jié)或利廢環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔，改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現(xiàn)象，促進園區(qū)良性運行，健康發(fā)展。在進口環(huán)節(jié)，適當降低再生資源進口環(huán)節(jié)的增值稅，建議由目前的17%降到12%～13%，以提高我國利廢企業(yè)在國際廢料市場上的競爭力。

（2）制定行業(yè)標準，提高準入門檻?！敖o予優(yōu)惠政策就亂，取消優(yōu)惠政策就死”，這是再生資源行業(yè)長期存在的怪圈，主要原因是行業(yè)缺乏標準，缺乏門檻。建議政府主導，行業(yè)協(xié)會參與，制定行業(yè)技術(shù)標準，提高行業(yè)準入門檻，由政府公告符合行業(yè)標準的企業(yè)，才能享受國家政策優(yōu)惠扶持，同時加大對園區(qū)外隨意排放等不法行為的打擊力度，讓守法者不吃虧，讓違法者付出成本，促進行業(yè)公正、規(guī)范。

（3）要通過立法，給再生資源產(chǎn)品合法地位，強制生產(chǎn)企業(yè)按照適當比例使用再生料，并且貼上綠色環(huán)保標志，用法律手段來引導企業(yè)、引導消費者使用再生資源產(chǎn)品。

（4）修訂、調(diào)整再生資源進口標準和法規(guī)。國際廢料具有很大的資源屬性，進口國際廢料可以彌補國內(nèi)資源不足?，F(xiàn)行海關(guān)對進口廢料的標準太高，要求太細，脫離了分選廢料屬于勞力密集型，而發(fā)達國家人力成本高這個實際情況。建議國家對現(xiàn)行廢料進口的政策、法規(guī)、標準進行修改，適當放寬。比如線路板，含有多種稀貴金屬，是我國急需的戰(zhàn)略資源，可以考慮允許進口。

（4）政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局要科學合理，避免出現(xiàn)鋼鐵行業(yè)那種重復建設(shè)和無序發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的園區(qū)和基地，把各種資源、要素、資質(zhì)向園區(qū)、基地集中，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

最后，與會企業(yè)家一致倡議：產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，在節(jié)約資源、環(huán)境保護、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等方面，為全國再生資源行業(yè)做出示范，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建“兩型”社會，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗中國做出貢獻。

2014-01-28）