劉立超，楊敬增

（中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院，北京100142）

發(fā)達(dá)國(guó)家資源綜合利用體系概要分析

劉立超，楊敬增

（中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院，北京100142）

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行資源綜合利用方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其相關(guān)政策和手段體現(xiàn)了世界先進(jìn)的資源管理思想和方法。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資源綜合利用法律體系、政策制度、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制、利益機(jī)制和技術(shù)體系等多方面進(jìn)行了概要的分析與總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一定的借鑒。

資源綜合利用；發(fā)達(dá)國(guó)家；法律體系

1 完整配套、適合的法律體系

通過(guò)立法推動(dòng)資源綜合利用發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，完善配套、適用的法律框架體系是這些國(guó)家成功發(fā)展資源綜合利用事業(yè)的首要經(jīng)驗(yàn)。這其中尤以德國(guó)、日本和美國(guó)的立法成就最為顯著，值得借鑒。

1.1 德國(guó)

在歐盟的成員國(guó)中，德國(guó)是世界上最早實(shí)施資源綜合利用的國(guó)家之一，其立法也是走在世界前列的。1972年，德國(guó)制定實(shí)施了《廢棄物處理法》。1986年，修改為《廢棄物限制處理法》，將立法目的由“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”，強(qiáng)調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對(duì)于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力，2000年和2001年，又將該法進(jìn)行了兩次修訂。1994年9月27日，德國(guó)頒布了世界上第一部促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性法律——《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，1998年對(duì)該法進(jìn)行了修訂。

在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》的框架下，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，分別制定了促進(jìn)各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，如《廢舊汽車處理?xiàng)l例》、《廢電池處理?xiàng)l例》、《有機(jī)物處理?xiàng)l例》、《廢木材處理?xiàng)l例》、《電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例》、《廢物管理技術(shù)指南》及《城市固體廢物管理技術(shù)指南》等。此外，德國(guó)在2000年制定《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》?？梢?jiàn)，德國(guó)的資源綜合利用體系立法層次分明，體系完備[1]。

目前，德國(guó)大約有8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，逐步形成了條款嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完善的法律網(wǎng)絡(luò)體系。完整配套的法律規(guī)范給德國(guó)資源綜合利用的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。德國(guó)的立法實(shí)踐也對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了很大影響，歐美等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都先后參考德國(guó)立法思想制定了自己的環(huán)境法律規(guī)范。

1.2 日本

日本的資源綜合利用立法起源于廢棄物問(wèn)題，以解決環(huán)境污染問(wèn)題為目標(biāo)，旨在解決整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題，基本上是以環(huán)境保護(hù)為中心的法律。日本促進(jìn)資源全面利用的法律法規(guī)體系可以說(shuō)是在發(fā)達(dá)國(guó)家中最健全的，可分為基本法、綜合法和專項(xiàng)法3個(gè)層次。第一層是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》。第二層是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。第三層是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的六部具體法律法規(guī)，分別是《容器和包裝的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《車輛再生法》[2]。上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定，除個(gè)別法規(guī)外，絕大部分都已經(jīng)付諸實(shí)施?？梢?jiàn)，日本從基本法、綜合法、專項(xiàng)法多個(gè)層面制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，已形成一個(gè)比較完善的法律體系，它的立法相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)講尤其顯得體系完備、層次分明、結(jié)構(gòu)合理。

1.3 美國(guó)

美國(guó)可以說(shuō)是資源綜合利用這一思想的發(fā)源地。早在20世紀(jì)80年代末，美國(guó)化學(xué)工業(yè)的龍頭——杜邦公司就開(kāi)始了循環(huán)理念的實(shí)驗(yàn)。該公司把循環(huán)型社會(huì)的三原則發(fā)展成為與化工生產(chǎn)相結(jié)合的“3R制造法”，即資源投入減量（Reduce）、資源利用循環(huán)（Recycle）和廢棄物資源化（Reuse），其實(shí)這也就是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”理論的起源。

1976年，美國(guó)制定了《資源保護(hù)回收法》，1980年進(jìn)行了修訂。1990年，美國(guó)通過(guò)了《1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策補(bǔ)充和取代以末端治理的污染控制政策。自20世紀(jì)80年代中期，加州、俄勒岡、新澤西等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在美國(guó)已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。1989年美國(guó)加州通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前實(shí)現(xiàn)廢棄物的40%可通過(guò)源頭削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理，對(duì)未達(dá)到要求的城市處以每天1萬(wàn)美元的行政罰款。還規(guī)定玻璃容器必須使用14%～64%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料。

2 配套多種政策制度以保證法律的實(shí)施

歐共體委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和各國(guó)都制定了許多或綜合或單項(xiàng)的政策來(lái)推進(jìn)資源的有效利用，政策以其靈活性和及時(shí)性，以及覆蓋面廣、見(jiàn)效快的特點(diǎn)彌補(bǔ)了法律的某些不足，使得歐洲各國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)大大推進(jìn)了資源的綜合利用。政策和法律兩者的有機(jī)結(jié)合比單純發(fā)揮某一方式的作用更加明顯。

2.1 抑制廢物形成制度

由于抑制廢物形成的代價(jià)要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現(xiàn)了預(yù)防優(yōu)先的原則，因而被許多國(guó)家的立法確立為基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。德國(guó)1994年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》明確規(guī)定了對(duì)于廢物處理的手段：首先應(yīng)盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生；其次應(yīng)尋求對(duì)不可避免產(chǎn)生的廢物最大限度地再利用；只有在確定沒(méi)有再利用的可能性時(shí)，才能考慮采取銷毀等處理措施。丹麥《廢棄物21計(jì)劃》規(guī)定，廢棄物應(yīng)被視為資源，其首先應(yīng)被回收使用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后是填埋。

2.2 循環(huán)名錄制度

循環(huán)名錄包括強(qiáng)制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類名錄。強(qiáng)制名錄一般規(guī)定責(zé)任者的范圍，以及再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類。如歐盟通過(guò)一些特別性的指令，要求一些國(guó)家對(duì)特定的廢物采取循環(huán)利用的措施，歐盟1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄指令適用于在共同體市場(chǎng)中存放的所有包裝。實(shí)踐證明，大多數(shù)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用在這些國(guó)家不僅節(jié)約了天然資源的開(kāi)發(fā)，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞，還降低了能耗，減少了污染物的排放量[3]。

2.3 循環(huán)目標(biāo)制度

為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多本國(guó)或地區(qū)的立法規(guī)定了循環(huán)目標(biāo)。如日本《建筑材料循環(huán)法》規(guī)定要大力推進(jìn)鹼塊、瀝青塊、廢木材等廢物的再生利用，到2010年上述3種廢料的再生利用率目標(biāo)為96%。法國(guó)規(guī)定從2003年起，包裝廢棄物的84%應(yīng)該得到循環(huán)利用。

2.4 技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性指導(dǎo)制度

再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，因此必須制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，以防止廢舊物質(zhì)的回收、再利用過(guò)程中造成的二次污染和生態(tài)破壞。如美國(guó)在法律中即對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)者產(chǎn)品設(shè)定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)《聯(lián)邦污染控制法》第32條規(guī)定：“（企業(yè)）設(shè)備和成批生產(chǎn)部件必須與限定排放的技術(shù)要求相符合?！?/p>

2.4 法律義務(wù)和責(zé)任制度

如歐盟國(guó)家普遍確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則，并通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律。德國(guó)之所以能在短時(shí)期內(nèi)使廢棄物排放量減少，便得益于這一原則。根據(jù)這一原則，德國(guó)建立了包裝物的雙元回收系統(tǒng)、垃圾分類與綠點(diǎn)系統(tǒng)、抵押金制度。

2.6 經(jīng)濟(jì)刺激制度

經(jīng)濟(jì)刺激手段主要包括稅費(fèi)優(yōu)惠、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。如德國(guó)自2003年開(kāi)始強(qiáng)制對(duì)一次性飲料瓶等容器實(shí)行押金制，市民在購(gòu)買瓶裝飲料時(shí)，均需支付相應(yīng)押金，在退回空瓶時(shí)取回押金。如果不退空瓶，則沒(méi)收相關(guān)押金。

2.7 政府扶持制度

歐盟國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府扶持措施主要為融資幫助、政府綠色采購(gòu)、財(cái)政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免等。如在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)成分的商品。制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并給予優(yōu)先貸款等信貸支持，積極提供配套金融服務(wù)。建立專項(xiàng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。

2.8 市場(chǎng)準(zhǔn)入與許可制度

主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合相關(guān)的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格，進(jìn)口的產(chǎn)品是否能再用或再生利用，進(jìn)口資源是否為有毒固體廢棄物等。歐共體1974年關(guān)于廢物處置的框架指令要求全面建立許可要求制度，這項(xiàng)制度得到了歐盟成員國(guó)的廣泛響應(yīng)[3]。

2.9 市場(chǎng)運(yùn)行制度

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)親自履行回收義務(wù)，所以許多國(guó)家都組建了專業(yè)的回收與再生利用公司，并建立了相應(yīng)的制度，以確保市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、防止市場(chǎng)被壟斷。例如，德國(guó)的DSD雙元回收系統(tǒng)就是一個(gè)專門對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，它是由產(chǎn)品生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類，然后送往相應(yīng)的資源加工利用廠家。

3 確立生產(chǎn)者之責(zé)任

生產(chǎn)者是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體，也是法律法規(guī)最重要的調(diào)整對(duì)象，只有抓住了生產(chǎn)者這一環(huán)，資源的有效利用才有可能實(shí)現(xiàn)。遵循“生產(chǎn)者責(zé)任制原則”，即在生產(chǎn)、生活的源頭建立起廢棄物的回收體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物產(chǎn)生的全方位控制。這一原則要求生產(chǎn)廠家不僅要對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程負(fù)責(zé)，還要對(duì)消費(fèi)后的廢棄過(guò)程（廢棄物）負(fù)責(zé)。這一原則規(guī)定了生產(chǎn)者在清潔生產(chǎn)、廢物回收處置、資源再生利用等方面的強(qiáng)制性義務(wù)，通過(guò)讓生產(chǎn)廠家付費(fèi)，把廢棄物回收納入市場(chǎng)規(guī)則中，使外部成本內(nèi)部化。

如歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中對(duì)“生產(chǎn)者”有如下明確界定：生產(chǎn)產(chǎn)品并使用自己的品牌銷售的，生產(chǎn)制造商為生產(chǎn)者；生產(chǎn)產(chǎn)品使用其他品牌銷售的，提供品牌者為生產(chǎn)者；生產(chǎn)的產(chǎn)品在歐盟范圍內(nèi)沒(méi)有公司、企業(yè)的，進(jìn)口商為生產(chǎn)者。最典型的例子就是歐盟WEEE指令和RoHS指令的出臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿環(huán)保行為，也是歐盟環(huán)境管理的新手段，生態(tài)管理審計(jì)體系就是這樣的制度。EMAS是企業(yè)自愿與政府管理的結(jié)合，企業(yè)可以通過(guò)認(rèn)證提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在獲得EMAS標(biāo)簽后，同時(shí)可以申請(qǐng)使用歐盟的生態(tài)標(biāo)簽，并可在一定程度上獲取減免生態(tài)標(biāo)簽使用費(fèi)。這就更加鼓勵(lì)了企業(yè)參與的熱情[4]。

4 利益機(jī)制發(fā)揮了重要作用

發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍制定了各具特色且優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，用利益引導(dǎo)手段鼓勵(lì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要做法可以歸集為以下幾種：第一，政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，支持相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣；第二，政府在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，給予資源節(jié)約及綜合利用項(xiàng)目政策傾斜，將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域并給予優(yōu)先貸款、配套金融服務(wù)等支持；第三，提供合理的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)進(jìn)口節(jié)能產(chǎn)品，限制高耗能產(chǎn)品的出口，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。第四，政府通過(guò)行政手段干預(yù)采購(gòu)行為，在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)有循環(huán)利用成分的商品。

如美國(guó)實(shí)行了一系列政策和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)廢物回收利用。1994年，美國(guó)設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，專門支持那些有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗；2004—2006年，美國(guó)政府每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能新產(chǎn)品；為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國(guó)政府部門帶頭使用新能源，已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達(dá)到總能耗的7.4%；美國(guó)政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑那洲規(guī)定，對(duì)分期購(gòu)買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可消減銷售稅10%；康涅狄格州對(duì)再生資源加工利用企業(yè)提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免[4]。

5 建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

資源有效利用、再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強(qiáng)，所以，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，是快速推進(jìn)資源綜合利用發(fā)展的關(guān)鍵。

例如，美國(guó)政府對(duì)再生資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)非常重視，在其聯(lián)邦科學(xué)、工程和技術(shù)委員會(huì)中設(shè)立了環(huán)境技術(shù)分會(huì)，并制定了一系列鼓勵(lì)政策措施。同時(shí)美國(guó)政府還特別注意根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時(shí)調(diào)整國(guó)家環(huán)保與資源利用技術(shù)戰(zhàn)略，為技術(shù)研究的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加有利條件。日本在2001年的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議上決定，將“分領(lǐng)域促進(jìn)戰(zhàn)略”，把“零垃圾型”和“資源循環(huán)型”技術(shù)作為今后努力研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。同時(shí)，中央環(huán)境審議會(huì)還專門對(duì)“促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)策略”進(jìn)行了審議[6]。目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有比較成熟并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再生資源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)體系，并且隨著再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源利用技術(shù)方面的資金投入，以不斷提高再生資源的利用水平。

6 注重發(fā)揮民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織和行業(yè)組織的作用，主要做法歸納為以下4個(gè)方面：一是建立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廢舊物資的回收。例如，日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版的《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。二是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織在廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的作用。例如，加拿大蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，要求該組織協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策[6]。三是發(fā)揮社團(tuán)和地方公共團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的作用。例如，瑞典五大公司承擔(dān)了全國(guó)包裝材料回收再利用的工作，其中有4家公司還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過(guò)加入REPA入并交納回收費(fèi)，可以讓REPA代為其履行“生產(chǎn)者責(zé)任制”所規(guī)定的義務(wù)。四是發(fā)揮行業(yè)組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。如德國(guó)包裝協(xié)會(huì)在德國(guó)城市生活垃圾分類管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，根據(jù)《廢棄物分類包裝條例》，德國(guó)包裝協(xié)會(huì)建立了“綠點(diǎn)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對(duì)德國(guó)減少包裝垃圾、實(shí)現(xiàn)包裝材料的分類回收和重復(fù)利用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

7 重視公眾力量，提高全民環(huán)保意識(shí)

公眾的資源節(jié)約意識(shí)和參與程度是資源節(jié)約型社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種多樣的社會(huì)宣傳活動(dòng)，使得公眾的參與從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾環(huán)保意識(shí)之強(qiáng)，足以讓初次見(jiàn)識(shí)的中國(guó)人感到震驚和驚訝。在這些國(guó)家，自覺(jué)遵守相關(guān)法律、響應(yīng)政府的號(hào)召、在生活工作中處處節(jié)能環(huán)保已成了人們的習(xí)慣，這些都依賴于國(guó)家政府對(duì)大眾的環(huán)保宣傳和教育工作的到位。如日本政府很早就對(duì)中、小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，把垃圾問(wèn)題納入小學(xué)社會(huì)課課本，幼兒園也鼓勵(lì)小朋友將家中用過(guò)的飲料瓶罐帶到學(xué)校集中收集。針對(duì)不同的人群采取不同的方式進(jìn)行宣傳，例如利用電視、公交車、網(wǎng)絡(luò)等方式，甚至利用垃圾箱多種形式相結(jié)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將節(jié)約環(huán)保的理念融入到生活的點(diǎn)滴之中。另外，很多國(guó)家將某特定日或月定為宣傳日（月），以促進(jìn)公眾的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，例如，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，美國(guó)把每年11月14日定為“循環(huán)利用日”。德國(guó)很多大學(xué)都專門向大學(xué)生傳授有關(guān)資源綜合利用和環(huán)保的課程。德國(guó)有專門關(guān)于垃圾分類的電視頻道和電視節(jié)目，各種關(guān)于資源綜合利用的講座或報(bào)告及展覽會(huì)更是層出不窮。

8 啟示

當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的資源綜合利用法律模式和經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加速推進(jìn)我國(guó)的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面必須將政策和法律有機(jī)銜接起來(lái)，在各個(gè)層次和領(lǐng)域既要分別以政策和法律推進(jìn)，又要注意發(fā)揮它們的整合作用，二者有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，相得益彰；要綜合采用建立法律責(zé)任、政策支持、經(jīng)濟(jì)刺激、技術(shù)推進(jìn)、公眾參與等方法；在政策制定方面要兼顧全局和專門領(lǐng)域；在立法上要多考慮層次結(jié)合的立法模式，既要制定統(tǒng)一的基本法，又要充分重視各領(lǐng)域?qū)ｉT法的作用；生產(chǎn)者不僅僅應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程負(fù)責(zé)，還要對(duì)消費(fèi)后的廢棄過(guò)程（廢棄物）負(fù)責(zé)；在法律制度的選擇上，要建立起以生產(chǎn)者責(zé)任制為核心的包括清潔技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、環(huán)境認(rèn)證和標(biāo)志、環(huán)境許可證、強(qiáng)制循環(huán)、信息通報(bào)、綠色稅費(fèi)等在內(nèi)的綜合性的制度體系。

總之，合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分考察我國(guó)國(guó)情，以政策和法律推進(jìn)我國(guó)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)再生資源的循環(huán)利用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深入可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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Researchonresourcescomprehensiveutilization systemindevelopedcountries

LIULichao，YANGJingzeng
（ChinaElectronicsEngineeringDesignInstitute,Beijing100142,China）

Europe,USandotherdevelopedcountrieshaveaccumulatedrichexperiencesinpromotingrecycling industrydevelopmentandimplementingcomprehensiveutilizationofresources.Thepolicyandinstrumentsofthose countriesreflecttheworld'smostadvancedconceptsandmethodsinresourcesmanagement.Thispapersummarized andanalyzedlegalsystems,policiesofresourceutilization,EPR,benefitmechanismandtechniquesystemindeveloped countries,inordertoprovidesomereferencesforresourceutilizationindustrydevelopmentinChina.

resourcecomprehensiveutilization,developedcountries,legalsysteme-waste

F124.4；X7

A

1674-0912（2014）02-0040-04

2014-01-07）

劉立超（1986-），女，河北人，天津大學(xué)管理學(xué)碩士，德國(guó)馬格德堡大學(xué)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士，中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院科技質(zhì)量部助理工程師，中國(guó)電子學(xué)會(huì)工業(yè)工程分會(huì)秘書，專業(yè)研究方向：科學(xué)管理與可持續(xù)發(fā)展。