馬 俊 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由全國人大常務(wù)委員會第3次會議于2013年6月29日通過，已于2014年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》(以下簡稱《特種設(shè)備安全法》)的通過施行，是特種設(shè)備安全法制建設(shè)中的一件大事，對于提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，落實企業(yè)安全主體責任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，將起到巨大的推動作用。筆者認為，在特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作方面，也對各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提出了更高的要求，依法組織特種設(shè)備事故調(diào)查處理，既是“優(yōu)勢所在”，更是“職責所在”?，F(xiàn)作具體闡述，供工作研討。

“優(yōu)勢所在”，是指特種設(shè)備具有高風險、高參數(shù)的特點，一旦發(fā)生事故，對事故調(diào)查處理工作的專業(yè)性、技術(shù)性要求非常高，作為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，擁有無可比擬的先天優(yōu)勢。通過事故調(diào)查處理這個重要“抓手”，可以吸取事故教訓，采取整改措施，完善監(jiān)管手段，防止事故重復發(fā)生。

“職責所在”，表現(xiàn)為一是必須依法組織事故調(diào)查處理，即“你必須要管”；二是必須嚴格按照分級管理的原則依法組織事故調(diào)查處理，即“你必須要管對”。

第一，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門必須依法組織事故調(diào)查處理。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第七十二條，“特種設(shè)備發(fā)生一般、較大、重大事故，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查”，從法律上賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)管部門組織事故調(diào)查處理的權(quán)力，同時，根據(jù)“權(quán)責對等”的原則，也必須承擔組織事故調(diào)查處理的責任，否則，就可能造成失職和瀆職。實際工作中，特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故有時難以區(qū)分，容易混淆。特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故相比，既有重疊性，又有特殊性。重疊性是指，發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的特種設(shè)備事故，既是生產(chǎn)安全事故，也是特種設(shè)備事故。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，《特種設(shè)備安全法》是特別法、《安全生產(chǎn)法》是一般法，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是特別法、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是一般法，此外，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十五條規(guī)定“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，因此，此類事故優(yōu)先適用于特種設(shè)備法律法規(guī)。特殊性是指，特種設(shè)備除用于生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還廣泛應用于社會生活方方面面，此類事故毫無疑問應由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負責組織調(diào)查處理，“職責所在、責無旁貸”。

第二，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門必須按照分級管理的原則依法組織事故調(diào)查處理。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，“特種設(shè)備一般事故、較大事故、重大事故分別由市級、省級、國家特種設(shè)備安全監(jiān)管部門組織調(diào)查”，即對什么級別的事故由什么級別的監(jiān)管部門負責調(diào)查做出了明確規(guī)定。這就要求，特種設(shè)備事故發(fā)生后，必須由對應規(guī)定級別的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門組織調(diào)查，尤其不能擅自“降格”處理。對于實際中無人員傷亡、經(jīng)濟損失較小、社會影響不大的一般、較大事故，以授權(quán)委托形式下放一級處理的，必須經(jīng)同級人民政府依法授權(quán)，符合法定程序。

近年來，一些地方政府、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門因未依法組織特種設(shè)備事故調(diào)查工作而被告上法庭的案例呈增加趨勢，突出表現(xiàn)為“不作為”和“亂作為”，典型案例如“酒泉起重機傾覆事故”等。具體到特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，有對特種設(shè)備事故認識和界定不清的原因，有擔憂被問責、追責的考慮，有“多一事不如少一事”的“懶政”思想。

特種設(shè)備安全監(jiān)管部門組織特種設(shè)備事故調(diào)查，是依法履行職責的必然要求，也是社會法制進程發(fā)展的必然要求。各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，用好權(quán)，履好責，切實做好事故調(diào)查工作。