王寧

江蘇省連云港市地方海事局 222004

NSM規(guī)則又稱為“國內(nèi)安全管理規(guī)則”，它的制定既參照了《ISM規(guī)則》又有效結(jié)合我國航運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況，是航運(yùn)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理原則的具體體現(xiàn)。NSM規(guī)則規(guī)定了航運(yùn)公司負(fù)有防止污染管理和船舶安全營運(yùn)的責(zé)任，并且航運(yùn)公司還要在船上或岸上實(shí)施文件化、結(jié)構(gòu)化安全管理的體系，確保船舶營運(yùn)的做法和工作環(huán)境的安全。針對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，制定有關(guān)防范措施，從而提高船上工作人員安全的管理技能，并促使船舶方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的履行，使海上航運(yùn)安全得到保證，有效避免人員的傷亡。但NSM規(guī)則在實(shí)施的過程中還存在一定的問題。

1 NSM規(guī)則在船上實(shí)施中的問題

1.1 管理公司的管理不全面

這主要分為兩方面：一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)利益的問題，一些船舶管理公司在管理收費(fèi)方面，只負(fù)責(zé)收船舶的管理費(fèi)用，對(duì)于污染和船舶的安全這一環(huán)節(jié)都不愿意介入；另一方面，在設(shè)備和船舶的維修保養(yǎng)、船員的調(diào)配和聘用這一方面，仍然是由船舶經(jīng)營人或所有人控制的。當(dāng)體系在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)，管理公司對(duì)人員或是體系內(nèi)的資源并不具有強(qiáng)制實(shí)行的權(quán)利，無法對(duì)安全管理體系的有關(guān)運(yùn)行的情況進(jìn)行監(jiān)控。此外，當(dāng)體系在船舶運(yùn)行中出現(xiàn)險(xiǎn)情、事故時(shí)，沒有明確的報(bào)告對(duì)象和方法，并且在驗(yàn)證關(guān)閉以及措施的糾正方面出現(xiàn)的實(shí)際操作并不符合有關(guān)體系文件的規(guī)定，而大部分的船舶都是選擇直接向船舶的經(jīng)營人或所有人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致管理公司對(duì)防止污染以及船舶安全運(yùn)營等方面的活動(dòng)無法進(jìn)行全面的控制，使得船舶公司出現(xiàn)“掛而不能管”或者是“掛而不管”的局面。

1.2 缺乏穩(wěn)定的船員隊(duì)伍

對(duì)于這方面出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，在航運(yùn)公司在船員的日常跟蹤、船員的聘用、船員的考核方面并沒有管理到位，且也沒有固定的船員，并受到利益的影響，很多航運(yùn)公司沒有投入充足的經(jīng)費(fèi)去對(duì)船員進(jìn)行崗位職責(zé)和更新知識(shí)的培訓(xùn)；另一方面，考慮到待遇問題，很多船員都會(huì)不停地更換公司，導(dǎo)致船員的隊(duì)伍很不穩(wěn)定，而在在船員熟悉安全管理體系方面的培訓(xùn)不到位、不及時(shí)，也阻礙了體系的有效、持續(xù)地運(yùn)行，這也會(huì)造成體系里面的船舶安全管理的不穩(wěn)定，從而不利于對(duì)體系的管理和監(jiān)督，也不利于體系的正常運(yùn)行。

1.3 船員的文化素質(zhì)不高

就目前來看，大部分船員的文化素質(zhì)還不夠高，對(duì)體系文件要求的理解還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：在實(shí)行NSM規(guī)則時(shí)，公司的船員在理解熟悉體系文件方面的能力有限，其安全意識(shí)比較薄弱，也缺乏先進(jìn)管理的理念，尤其是一些單船或民營性質(zhì)的航運(yùn)公司在公司的人力資源的管理上缺乏科學(xué)的配置。在知識(shí)的培訓(xùn)方面，需要花大量的時(shí)間讓船員吸收消化，而盡管這樣也仍然不能保證每一位學(xué)員都能對(duì)該項(xiàng)知識(shí)有一個(gè)透徹的了解，導(dǎo)致安全體系在建立、運(yùn)行和改進(jìn)方面受到了很大的影響。

1.4 體系文件與公司的實(shí)際情況脫軌

由于很多航運(yùn)公司的體系文件都是聘請(qǐng)專業(yè)人員來進(jìn)行建立的，但這些人員并不了解該航運(yùn)公司的實(shí)際情況，而且也沒對(duì)公司作出詳細(xì)的調(diào)查和了解，而是直接把其他公司建立的文件體系直接照搬照抄過來，并稍作修改甚至不經(jīng)修改就直接改成該公司的體系文件了，這樣就使得文件里表格的要求和內(nèi)容、維護(hù)和保養(yǎng)的項(xiàng)目以及具體的操作程序與船舶的實(shí)際狀況脫軌，導(dǎo)致船員對(duì)該文件體系的學(xué)習(xí)和了解的難度加深，使得他們對(duì)該體系文件學(xué)習(xí)的積極性受到很大的打擊。

1.5 對(duì)NSM規(guī)則缺乏足夠的重視

這主要是由于部分船員和船長沒能正確認(rèn)識(shí)到NSM規(guī)則的重要性，從而也沒能積極學(xué)習(xí)該體系文件并對(duì)該體系文件加以理解。而NSM規(guī)則的實(shí)施最先強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)人員的要求和管理，對(duì)于安全管理的體系要求航運(yùn)公司中所有的成員都要熟悉，尤其是船長，對(duì)該安全管理體系不僅要熟悉還要完全掌握，這是確保安全管理體系順利運(yùn)行的前提。如果責(zé)任人員對(duì)該航運(yùn)公司安全管理體系不熟悉，就無法遵循規(guī)則去履行職責(zé)和要求下屬的人員。但就目前來看，我國絕大部分工齡比較長的船員，由于在航運(yùn)過程中很少遇到重大的安全事故，他們認(rèn)為憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和能力就足以保證航運(yùn)的安全，NSM規(guī)則對(duì)航運(yùn)可有可無。因此，很多船員甚至是船長都不重視文件報(bào)表的填寫，也不熟悉該航運(yùn)公司在安全管理方面的體系。

1.6 對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式的弊端沒能作出及時(shí)的改進(jìn)

公司在實(shí)施NSM規(guī)則的過程中對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式存在的弊端并沒有作出及時(shí)的改進(jìn)。在安全管理方面只關(guān)注船舶自身的管理而忽視了對(duì)公司自身方面的管理，也沒有對(duì)機(jī)制進(jìn)行自我完善，造成了營運(yùn)管理與安全管理脫節(jié)，在具體的實(shí)踐中，缺少相互的約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，矛盾比較突出，對(duì)過程的控制方面也沒有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理和預(yù)控管理。此外，在船員的培訓(xùn)方面也沒能作出及時(shí)的更新，大大落后于社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展。

2 問題的解決措施

2.1 對(duì)船舶公司的管理制度進(jìn)行完善

針對(duì)管理公司的管理不全面這一問題，必須要落實(shí)好管理公司與船舶經(jīng)營人或所有人之間在船舶代管期間雙方具體的責(zé)任和權(quán)力，防止管理公司出現(xiàn)“掛而不能管”或“掛而不管”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 完善船員的管理制度

為了確保船員的穩(wěn)定性，有關(guān)管理機(jī)關(guān)應(yīng)支持和協(xié)助航運(yùn)公司對(duì)船員的管理制度進(jìn)行完善，通過提高航運(yùn)公司對(duì)船員的待遇和提供充足的福利保障，比如公休節(jié)假日補(bǔ)貼、為船員購買“五險(xiǎn)一金”等等，以良好的企業(yè)文化和完善的管理制度去吸引船員并留住船員，確保船員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而通過熟悉公司管理制度和船舶性能的船員隊(duì)伍的共同努力，促進(jìn)公司船舶體系文件以及船舶安全營運(yùn)更順利地進(jìn)行。

2.3 體系文件的制定要與公司實(shí)際情況結(jié)合

在制定具體的體系文件時(shí)，航運(yùn)公司要考慮到自身的實(shí)際情況和船員的素質(zhì)，從而對(duì)規(guī)則的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整或細(xì)化，使的該體系的建立更容易操作和更易理解，此外，在這些責(zé)任條框中還應(yīng)增加更多相應(yīng)的條例，確保污染得到防止和責(zé)任人的安全等。

2.4 建立合理、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

對(duì)于公司和個(gè)人，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立起合理、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，在NSM規(guī)則的有關(guān)要素上，把它作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而促使公司建立起信譽(yù)管理機(jī)制。在檢查過程中，一方面，對(duì)于那些存在很多缺陷以及體系運(yùn)行不順的船舶和公司要加大對(duì)其審核和檢查的力度，必要的時(shí)候甚至要對(duì)這些船舶公司進(jìn)行取締；另一方面，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)則并使得安全管理體系很好地運(yùn)行的公司要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而確保航運(yùn)公司和個(gè)人更加嚴(yán)格執(zhí)行NSM規(guī)責(zé)。

3 結(jié)束語

對(duì)于NSM規(guī)則在船上實(shí)施中存在的問題，我們必須要認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，通過上述相應(yīng)的各項(xiàng)措施盡可能地解決這些問題，從而完善航運(yùn)公司的管理體系，確保船舶公司的安全營運(yùn)。

[1]姜成峰.拒絕“兩張皮”尋找新途徑重視NSM規(guī)則的實(shí)效[J].中國水運(yùn),2005,(10).

[2]陳志武,劉明桂.淺談國際強(qiáng)制規(guī)定與SMS審核[J].福建水產(chǎn),2002,(3).