丁倩倩李春蓮

（1安徽省宣城市宣州區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 安徽宣城 242000 2安徽省宣城市宣州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 安徽宣城 242000）

1 對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀的剖析

1.1 地方的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

不少地方政府干部只以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為自己政績的考核基礎(chǔ)，而忽視了對(duì)地方環(huán)境的保護(hù)。以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了國家制定頒布的環(huán)境保護(hù)條例，干擾了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行。另一方面，很多地方企業(yè)也是持著蒙混過關(guān)的心理，使得執(zhí)法人員無法更好的進(jìn)行監(jiān)督，妨礙了執(zhí)法的公正性。

1.2 監(jiān)察工作人員的素質(zhì)參差不齊，力量薄弱，執(zhí)法能力差

由于沒有對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的工序以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策沒有一個(gè)很好的理解，這樣就給了部分企業(yè)采用了各種對(duì)策和手段躲避執(zhí)法，增加了執(zhí)法人員的難度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范圍逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)場監(jiān)察人員的短缺又增加了負(fù)擔(dān)。

1.3 環(huán)境監(jiān)察手段沒有得到及時(shí)的創(chuàng)新

時(shí)代在進(jìn)步，企業(yè)也在進(jìn)步，而產(chǎn)品的生產(chǎn)方式自然也得到了改變，新的污染物也被創(chuàng)造了出來。但是，很多環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)并沒有根據(jù)已有的國家政策提到的硬件設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的購進(jìn)，以致在履行職責(zé)的過程中無法更好地進(jìn)行工作，造成不少企業(yè)逃脫了該有的責(zé)罰，而造成了更嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

由于我國的環(huán)保法律與其他國家相比還有很多不完善的地方，而在巨大的利潤驅(qū)使下使部分企業(yè)甘愿受到處罰，選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中采用有污染的項(xiàng)目。另一方面，執(zhí)法過程中的出現(xiàn)的人情，出錢買利潤等現(xiàn)象使執(zhí)法人員的執(zhí)法效率大大降低，更加滋生了企業(yè)的僥幸逃脫心理。

2 如何提高環(huán)境監(jiān)察力度的對(duì)策

2.1 進(jìn)行環(huán)保政績的考核，促使各級(jí)政府落實(shí)環(huán)保政策的實(shí)施

對(duì)本地環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行追究責(zé)任制，主要追究干部責(zé)任，有效地使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視起環(huán)境保護(hù)，消除“一邊倒”的現(xiàn)象。另一方面，面對(duì)重污染的、與國家環(huán)保條例相違背的、引進(jìn)明文規(guī)定的污染項(xiàng)目的企業(yè)絕不姑息，嚴(yán)懲不貸。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

按照環(huán)境監(jiān)督的職能和執(zhí)法要求，提高人員的素質(zhì)從而強(qiáng)化一整只隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。首先在部門的經(jīng)驗(yàn)老人要領(lǐng)引新人，將經(jīng)驗(yàn)傳授給新人，根據(jù)執(zhí)法人員的特長和能力合理分配工作人員的組織活動(dòng)，爭取在工作中做到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)的良好現(xiàn)象。第二要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高工作能力的結(jié)合程度，具體分析并討論工作中的不同案例，思考遇到的難題，與同事之間交流工作經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步的提高執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力。第三將工作任務(wù)細(xì)化，職責(zé)明確到每個(gè)崗位，使得業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力相結(jié)合。安排合適的工作，建立完善的崗位負(fù)責(zé)制度，真正將執(zhí)法工作落到實(shí)處，最大效率的提高環(huán)境執(zhí)法效力，工作人員之間也要相互督促，做到人人盡責(zé)。

2.3 執(zhí)法工作者要將工作由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變

通過深入現(xiàn)場，嚴(yán)格檢查，深入排查，全方位，全過程，精細(xì)化的進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，污染排放物等方面著手，詳細(xì)的了解企業(yè)產(chǎn)污，治污和排污的全過程。為了加強(qiáng)事先防范，要對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場排查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察效能。

2.4 建立健全我國的環(huán)保法律法規(guī)

完善環(huán)境監(jiān)管制度和合理有效的監(jiān)管體制是提高環(huán)境監(jiān)管效能的制度保障，同時(shí)也要做到最大程度的統(tǒng)一主體，各個(gè)部門專門解決不同的環(huán)境問題，各有其責(zé)，各司其職。環(huán)保部門對(duì)這些擁有各自權(quán)力的部門應(yīng)該進(jìn)行有效地監(jiān)督，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，真正切實(shí)做好環(huán)保工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)

只有強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，才可以提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要采用多種形式對(duì)公眾進(jìn)行教育，例如通過領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大眾進(jìn)行宣傳教育，又可以通過曝光一些違規(guī)企業(yè)的處罰結(jié)果來警示其他企業(yè)，從而在全社會(huì)上形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，還要宣傳目前環(huán)境存在的危機(jī)性，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)他們到保護(hù)環(huán)境的行列中去，積極支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的環(huán)境治理工作。

2.6 全面利用群眾的監(jiān)督作用

對(duì)能夠舉報(bào)污染企業(yè)的群眾進(jìn)行有獎(jiǎng)制度，對(duì)積極支持環(huán)境監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將有限的行政監(jiān)督發(fā)展成無限的群眾監(jiān)督。同時(shí)，地方政府可以聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)督志愿者，在環(huán)境監(jiān)督部門監(jiān)察環(huán)境的情況下，環(huán)境監(jiān)督志愿者可以從旁協(xié)助執(zhí)法人員更加有效地完成工作，使企業(yè)無法產(chǎn)污排污。同時(shí)也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，保證12369環(huán)保熱線的通暢，通過群眾的舉報(bào)投訴，獲取企業(yè)的排污情況，并將查處結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布出來，給其他企業(yè)一個(gè)警示的作用。

3 結(jié)語

總而言之，面對(duì)我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法效能是當(dāng)前的重要任務(wù)。而如何加強(qiáng)則要從政府本身加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視，更重要的是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。在完善環(huán)保法律的同時(shí)更要群眾的環(huán)保意識(shí)的提高，這樣整個(gè)社會(huì)就可以營造出環(huán)保的氛圍，對(duì)我國的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

[1]李紹勇.淺談環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難的原因及對(duì)策[J].中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)（下），2005,11（2）：12-14.

[2]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法組織的改革趨勢探討[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（4）：30-35.

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