2013年公眾參與環(huán)境保護事件榜

鄰避運動 事由：昆明PX事件 上海松江電池廠項目 江寧核燃料項目

2013年，一句“別建在我家后院”，讓很多人了解了什么是“鄰避運動”。

昆明、上海和江寧等地因為大型工業(yè)項目可能存在環(huán)境隱患，引發(fā)群體性事件。這些事件從發(fā)生到收場幾乎都沿襲了同樣的發(fā)展路徑：某地被曝有重大污染項目準(zhǔn)備興建，激起當(dāng)?shù)厥忻窨棺h，又通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進一步發(fā)酵、事態(tài)擴大，使當(dāng)?shù)卣扔诿褚庾罱K取消該項目。

關(guān)鍵詞：公眾監(jiān)督 事由：紅豆局長

2013年3月，河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水變成了紅色，近800只雞飲用后死亡。村民連400米深的井水都不敢喝，因為也是粉紅色的，做飯只能用純凈水。該村方圓5公里內(nèi)只有一家新建化工廠，生產(chǎn)染料中間體。該化工廠雖已停產(chǎn)，但廠區(qū)內(nèi)還有一些顏色很深的工業(yè)廢水。滄縣環(huán)保局局長鄧連軍在面對媒體采訪時稱，“紅色的水不等于不達標(biāo)的水，有的紅色的水是因為物質(zhì)是那個顏色的，你比如說咱放上一把紅豆那里面也可能出紅色，咱煮出來的飯也可能是紅色的，不等于不達標(biāo)。”一夜之間鄧連軍被網(wǎng)友戲稱為“紅豆局長”，“紅色的水不等于不達標(biāo)的水”這一著名理論走紅網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：行動網(wǎng)絡(luò) 事由：隨手拍污染

今年春節(jié)前，媒體公益人、“微博打拐”和“中國貧困山區(qū)小學(xué)生免費午餐”發(fā)起人鄧飛，通過微博發(fā)起“家鄉(xiāng)污染全民拍”和“中國水危機獨立調(diào)查”行動，借助網(wǎng)絡(luò)力量推動公眾深度參與環(huán)境保護，受到來自全國各地網(wǎng)友、媒體和公益組織的關(guān)注與支持。很多返鄉(xiāng)的網(wǎng)友紛紛拿起手機、相機，將回家途中所見的污染情況拍照發(fā)布到微博上曝光?！昂铀疁p少”，“地下、河道排污嚴(yán)重”，網(wǎng)友們借助這些圖片并通過互聯(lián)網(wǎng)向污染企業(yè)和當(dāng)?shù)卣骸?/p>

關(guān)鍵詞：霧霾頻襲 事由：綠色出行 鞭炮禁燃

2013年接連的霧霾天氣，讓所有人都在為霧霾埋單。如果不能屏住呼吸，面對霧霾，我們還能做什么？網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民對倡導(dǎo)綠色出行、鞭炮禁燃的呼聲很高。2013年7月開始，民間組織“交互北京”連續(xù)兩次發(fā)起主題為“我們的空氣，我們的責(zé)任”、“創(chuàng)客馬拉松”的頭腦風(fēng)暴，來自各行各業(yè)的創(chuàng)客們思想互相碰撞治霾的火花。越來越多的人認識到，防治霧霾絕非一時一刻、一城一地所能為，必須舉全國之力，上下齊抓共管，方能取得良好成效。單純的抱怨、等待和觀望都于事無補，只有從我做起，從現(xiàn)在做起，防治霧霾目標(biāo)才能落到實處，取得扎扎實實的成效。

關(guān)鍵詞：推進政府向社會力量購買公共服務(wù) 事由：垃圾分類

2011年9月，北京市朝陽區(qū)投資10萬元，啟動了首個政府購買社會組織服務(wù)的社區(qū)垃圾減量項目，項目首先在北京萬科星園社區(qū)運行。 在運行過程中，自然之友為小區(qū)建立了“綠色賬戶”，為鼓勵居民參與垃圾分類，還建立了獎勵機制，“比如在每層樓的分類垃圾桶上，都貼上考評表格，由清潔工對各層的垃圾分類情況打分，分數(shù)計入各家賬戶，獲勝的樓層居民將會獲得環(huán)保獎品。”如今，已有705個小區(qū)家庭參與垃圾分類實踐，預(yù)計垃圾年產(chǎn)生量減量40噸。眾所周知的怒江水電開發(fā)爭議中，自然之友、公眾與環(huán)境研究中心、綠家園等國內(nèi)外20余家環(huán)境保護組織在北京召開會議，聯(lián)名發(fā)表公開信，提請參與怒江水電開發(fā)的單位及部門，向社會公示怒江水電開發(fā)環(huán)境影響評價報告的相關(guān)信息。民間組織的活動和聲音影響了政府的決策，暫時擱置了一度如箭在弦的怒江大壩工程。這一事件的影響還輻射到之后的西南水電開發(fā)。

第二是環(huán)保NGO由最初的單個行動演變到同盟“作戰(zhàn)”，從孤立的參與發(fā)展到合縱連橫。2008年6月5日世界環(huán)境日，40余家環(huán)保組織成立了中國環(huán)保志愿者聯(lián)盟。聯(lián)盟是純公益性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，由內(nèi)地和港澳地區(qū)環(huán)保NGO團體間自發(fā)結(jié)成，首批成員包括中國環(huán)境保護志愿者協(xié)會、河南新鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會等40余家環(huán)保組織。由分散走向聯(lián)合，意味著每一分有限的力量會重新整合，合作產(chǎn)生的“戰(zhàn)斗力”會更強。

環(huán)保NGO從街頭宣傳起步，開始發(fā)展到致力于某一項工作，不但吸引大量公眾參與，帶來了放大效應(yīng)，還起到領(lǐng)頭羊作用，影響整個社會。早在2000年，北京地球村就聯(lián)合20家民間組織，與奧申委共同簽署了《綠色奧運行動計劃》，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色單位等作為綠色奧運行動計劃的內(nèi)容，為民間組織推動公眾參與提供了現(xiàn)實的渠道。北京地球村和北京市少工委合作，發(fā)起了“綠色奧運、綠色生活、綠色天使承諾”的活動，83萬名小學(xué)生和他們的父母一起填寫了用再生紙制作的承諾卡，推動北京市民接受和踐行綠色奧運理念。

公眾更為自覺、理性地參與到公共事務(wù)的決策過程中，同時主動行使法律所賦予的環(huán)境權(quán)利。

2004年6月，北京地球村、自然基金會等6家環(huán)保民間組織聯(lián)合在北京發(fā)起 “26℃空調(diào)節(jié)能行動”。2006年，各級政府部門也紛紛加入到這一行動中來。2 007年6月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26℃。從民間倡議到國家政策出臺，僅僅3年時間，NGO合力推動功不可沒。

第三是NGO在成長背景、活動方式、組織管理和社會資源動員以及項目內(nèi)容等各方面表現(xiàn)出多樣性。目前，中國環(huán)保民間組織主要集中在北京、上海、天津、四川、重慶、云南、內(nèi)蒙古、湖南、湖北等地。草根環(huán)保民間組織主要分布在有草地、濕地、山地、林地的省份及長江、黃河流域，多為自然資源豐富和生態(tài)脆弱的地區(qū)。作為專業(yè)性較強的政府NGO，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國節(jié)能協(xié)會、中國可持續(xù)發(fā)展研究會等環(huán)境組織在環(huán)境規(guī)劃、技術(shù)決策咨詢、環(huán)保、能源技術(shù)開發(fā)利用、學(xué)術(shù)交流推廣等方面有著自己的優(yōu)勢。這些組織擁有較強的專家優(yōu)勢、政府認同度高以及體制內(nèi)的溝通渠道等特點，在引導(dǎo)公眾參與時發(fā)揮了重要作用。

公眾維權(quán):從關(guān)注呼吁到主動行權(quán)

公眾更為自覺、理性地參與到公共事務(wù)的決策過程中，同時主動行使法律所賦予的環(huán)境權(quán)利。

進入新世紀(jì)，我國公眾參與環(huán)保的態(tài)勢也向縱深發(fā)展。以往，公眾參與環(huán)保往往集中在日常生活里，以簡單、淺層的環(huán)保行為為主，如在政府大力倡導(dǎo)節(jié)約的背景下，節(jié)約用水、用電?，F(xiàn)在，隨著我國經(jīng)濟由粗放式發(fā)展向資源友好型、環(huán)境友好型方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護正與經(jīng)濟發(fā)展走向高度融合。隨著環(huán)境意識、法律意識普遍提高，公眾更加重視維護自身的環(huán)境權(quán)益。在環(huán)境權(quán)益遭受侵害時，公眾越來越傾向于采取實際行動維護自身的環(huán)境權(quán)益。公眾理性參與維權(quán)行動，推動了我國環(huán)境治理和環(huán)保制度建設(shè)。

公眾更為自覺、理性地參與到公共事務(wù)的決策過程中，同時主動行使法律所賦予的環(huán)境權(quán)利。

首先，公眾更加注重維護知情權(quán)。以往，政府公開什么信息，公眾就接受什么信息?，F(xiàn)在，公眾要求獲得更多的環(huán)境信息，要求政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的呼聲不斷增強。在2006年環(huán)境人物評選中，研究環(huán)境問題的馬軍，因編制“中國水污染地圖”，將環(huán)境污染信息以清晰獨特的方式傳達給公眾而高票當(dāng)選，說明人民群眾對環(huán)境信息的強烈需求。

其次，公眾愈加主動地行使監(jiān)督權(quán)。為了鼓勵公眾參與，環(huán)境保護部在2009年6月5日，開通了12369舉報電話。截止到2009年9月28日，已接到群眾舉報污染事件約兩萬件，受理了1400多件，已經(jīng)收到地方反饋的案件處理情況約1190件。公眾從以往的自我忍受到而今積極參與監(jiān)督，反映了公眾參與的又一大進步。

再次，公眾更具法律維權(quán)意識。在遭受污染侵害，或者環(huán)境權(quán)益受到損害時，越來越多的人拿起了法律武器。例如，歷經(jīng)14年的俞明達污染損害賠償案終獲勝訴，這是中國公民維權(quán)意識、維權(quán)能力提高的點睛之筆。俞明達的勝利不是一個人的勝利，是我國公眾參與維權(quán)的集體勝利，更是我國法制的進步。

最后，公眾更具社會責(zé)任感，以自己的行動影響重大項目決策。2007年的廈門PX事件就是典型案例。在公眾的推動下，福建省政府和廈門市政府順從民意，停止在廈門興建臺資PX工廠，將該項目遷往漳州。在這一事件中，包括年輕白領(lǐng)、老人、家庭主婦在內(nèi)的普通廈門市民共同參與到公眾環(huán)境維權(quán)之中。他們的行動確立了新的公民社會行動方式，即從具體事件入手，通過參與一個事件而改變一種施政行為，甚至一條法律規(guī)定。與此類似的還有“北京地鐵改走地下事件”、“圓明園防滲工程事件”等。

面對公眾參與環(huán)保的不斷深化，人們開始意識到，賦予公眾在環(huán)保問題上的權(quán)利主體地位，將會有助于公眾更多地參與到環(huán)境保護過程中來，將促使政府不斷轉(zhuǎn)型，傾聽民意。正如環(huán)境保護部副部長潘岳所言:“只有公眾才有問責(zé)的恒久動力?！币虼耍袑嵄Ｕ瞎妼Νh(huán)保問題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保向縱深方向發(fā)展，將為環(huán)保事業(yè)發(fā)展注入永不竭盡的動力。

如今，公眾維權(quán)已向?qū)I(yè)化發(fā)展。2013年，民間環(huán)保組織自然之友發(fā)布《中國環(huán)境發(fā)展報告（2013）》指出：相關(guān)集體性事件呈現(xiàn)出兩種模式:第一種模式是以直接污染受害者、相關(guān)者為參與主體的環(huán)境維權(quán)和抗?fàn)帯＿@類模式的草根性強，參與者關(guān)注自身經(jīng)濟利益，一旦政府讓步，集體行動便會終結(jié)；另一種模式則是以“反城市垃圾焚燒”為代表的動員模式，組織化程度和參與者的環(huán)境認知水平更高，關(guān)注的議題更具公共性，開始超越只針對某個污染點和事件的應(yīng)急性，這一模式朝著長期監(jiān)督、尋找制度性解決方案的方向發(fā)展。