羅天昊

GDP統(tǒng)計應(yīng)考慮環(huán)境成本

羅天昊

推行“綠色GDP”才有可能改變地方的發(fā)展模式。舉例來說，在霧霾重重的中國北方，河北省的張家口市卻保有少見的良好的空氣質(zhì)量。以現(xiàn)行統(tǒng)計方式，張家口的經(jīng)濟(jì)總量相對較小。但如果推行“綠色GDP”模式，其他地區(qū)的資源消耗被扣除，GDP總量將下降，但張家口的GDP卻相對上升。

這種將治污成本計入GDP統(tǒng)計的方式，對于那些不顧環(huán)境、片面追求發(fā)展的地方，將成為一種懲罰機(jī)制。其短期投機(jī)制造的GDP將會縮水，近年來愈演愈烈的“造城運(yùn)動”也能得到部分遏制。改變GDP的統(tǒng)計方法，實(shí)為大勢所趨，而且這種改變應(yīng)以一種常規(guī)懲罰機(jī)制確定下來，對于環(huán)保努力的地區(qū)，則會形成一種激勵。

“綠色GDP”的統(tǒng)計，還應(yīng)考慮社會公平因素，除了計入治污投入外，還應(yīng)考慮到因政府規(guī)劃導(dǎo)致的地區(qū)間的不平等發(fā)展權(quán)。

中國區(qū)域發(fā)展不均衡、地理復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)多元，這一點(diǎn)甚至超過美國。當(dāng)下中國將全國土地劃分為四大功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)則為中國的整體發(fā)展做出了犧牲，產(chǎn)業(yè)受限，應(yīng)針對它們建立補(bǔ)償機(jī)制。

補(bǔ)償?shù)闹饕侄危钦霓D(zhuǎn)移支付。目前，發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移支付占財政收入的比重相當(dāng)高，日本高達(dá)50%，而美國達(dá)20%。美國的多數(shù)西部城市，稅收都比東部低。中國在國家層面上的轉(zhuǎn)移支付制度也需要改變。

比如，南水北調(diào)。這個涉及到數(shù)億人口的浩大工程即將完成，但其中仍有很多未竟之事。北京的飲水問題，引發(fā)北京和河北的長期糾葛，為了保證北京的水源，河北張家口市的官廳水庫區(qū)域內(nèi)，很多產(chǎn)業(yè)被禁止。北京的密云水庫，上游為河北承德市，當(dāng)?shù)匾嘤泻芏喈a(chǎn)業(yè)被禁止發(fā)展。從某種意義上說，這是河北對于北京發(fā)展做出的犧牲，而目前，這種犧牲沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，北京每年補(bǔ)償河北的水費(fèi)少得可憐。這個時候，就需要來自中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。未來的南水北調(diào)工程牽涉更廣，更需要建立國家層面的轉(zhuǎn)移支付制度。

同樣，鄱陽湖作為長江中下游最大的生態(tài)區(qū)，對長江水質(zhì)和華東生態(tài)安全十分重要。筆者調(diào)研時，曾有江西人表示，江西為了保護(hù)下游的江浙和上海的環(huán)境，作出了犧牲。同樣，青海保護(hù)著三江源以及黃河下游的省份，是否也應(yīng)該給予財政補(bǔ)貼？這些都需要在中央層面的統(tǒng)籌，不能讓地方繼續(xù)互相扯皮。

天賦有異，發(fā)展同權(quán)。那些作出犧牲的地方，理應(yīng)得到補(bǔ)償。這不僅事關(guān)公平，更關(guān)系到地方的發(fā)展動力。對部分區(qū)域，除了轉(zhuǎn)移支付外，也需要一定的合理產(chǎn)業(yè)扶持。

造血勝于輸血。此前中國對于一些不適宜開發(fā)的區(qū)域，以及老少邊窮區(qū)域，實(shí)行的是“扶貧”制度，但事實(shí)證明，這種模式效果并不明顯。一個地方的經(jīng)濟(jì)勃興，核心在于產(chǎn)業(yè)振興。

以河源為例。河源雖地處中國開放前沿的廣東，但由于是廣東重要的水源地，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上受到諸多限制。河源近年的發(fā)展，奉行反傳統(tǒng)發(fā)展路徑、反經(jīng)濟(jì)周期操作、反梯度產(chǎn)業(yè)承接的“三反”模式，直接發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥作為四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而河源能夠?qū)崿F(xiàn)這種發(fā)展模式，亦需廣東政府的支持。河源承接的高新產(chǎn)業(yè)，多來自廣州和深圳，尤其是深圳政府，更引導(dǎo)企業(yè)往河源投資。

中國中西部不可能復(fù)制東部發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，將是未來“限制開發(fā)”地區(qū)的重要發(fā)展模式，而在“禁止開發(fā)”區(qū)域，發(fā)展旅游觀光和休閑產(chǎn)業(yè)，或許是另一個出路。寧夏打造塞上江南，青海和西藏、新疆發(fā)展旅游，是一種可以鼓勵的嘗試。未來國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)照顧一些為環(huán)境做出犧牲的區(qū)域，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)振興。