政策要聞

新《環(huán)保法》2015年1月1日起施行

十二屆全國人大常委會第八次會議2014年4月24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,該法律將自2015年1月1日起施行。現(xiàn)行的環(huán)保法于1989年12月26日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過。2011年,環(huán)保法的修訂被列入十一屆全國人大的立法計劃,2012年8月、2013年6月、2013年10月、2014年4月,全國人大常委會對環(huán)保法修正、修訂草案進(jìn)行了四次審議,其間還廣泛征求了社會各界的意見和建議。

這次環(huán)保法的修訂,主要包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳,提高公民環(huán)保意識、明確生態(tài)保護(hù)紅線、對霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對、明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位、完善行政強(qiáng)制措施、鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究、排污費和環(huán)境保護(hù)稅的銜接、完善區(qū)域限批制度、完善排污許可管理制度、對相關(guān)舉報人的保護(hù)、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體、加大環(huán)境違法責(zé)任等十二個方面。

新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定,如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。新法還要求重點區(qū)域、流域應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時間表和路線圖的具體要求。新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條,增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

修訂后的環(huán)保法,加大懲治力度成為立法重點之一。新環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中明確規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。因為加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”,“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”,以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職”等內(nèi)容,被專家稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。

修訂后的《環(huán)保法》第四十九條專門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)合理用肥用藥方面做出了嚴(yán)格要求。該條指出:各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖,科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。

新環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定,修訂后的環(huán)保法律對于保護(hù)和改善環(huán)境,防止污染和其他公害,保障人體健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(汪家銘)