牛志鵬，江 濤，楊 娟，李海林

(1．黃河水利委員會(huì) 水土保持局，河南 鄭州450003;2．中國(guó)水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州310014;3．黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州450003)

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

近年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的深入開展，水土保持設(shè)施驗(yàn)收的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等已基本健全，相關(guān)規(guī)定已明確將建設(shè)過程中的征占地范圍、土石方量、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施工程量、水土保持設(shè)施投資、水土保持設(shè)施工程質(zhì)量、水土流失防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況等作為主要驗(yàn)收內(nèi)容。實(shí)踐表明，若驗(yàn)收工作中的某項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化，則會(huì)引起與其相關(guān)內(nèi)容的變化，尤其是對(duì)于水土流失集中的棄土(渣)場(chǎng)，若棄土(渣)場(chǎng)涉及復(fù)雜的地形地貌和土壤侵蝕類型，不僅會(huì)增加治理措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施難度，還有可能加大對(duì)周邊環(huán)境的潛在危害程度［1］，也就證明了將棄土(渣)場(chǎng)作為驗(yàn)收主要內(nèi)容的必要性。目前，承擔(dān)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的單位日趨增多，技術(shù)評(píng)估單位和技術(shù)人員因諸多原因，從設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)定方面分析水土保持設(shè)施主要驗(yàn)收內(nèi)容變化因素的能力良莠不齊。因此，筆者結(jié)合近年來參與的一些水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作情況，從滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和各階段設(shè)計(jì)要求的角度，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收主要內(nèi)容變化原因進(jìn)行分析，為水土保持設(shè)施建設(shè)工作能否滿足批復(fù)的水土保持方案要求，做出客觀、準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)意見。

1 征占地范圍

水土保持方案確定的工程征占地范圍，在后續(xù)的建設(shè)過程中基本上都會(huì)調(diào)整。征占地面積的變化，會(huì)引起工程水土流失防治責(zé)任范圍、土石方挖填量、水土保持重要單位工程、水土保持設(shè)施工程量及相應(yīng)投資等變化。征占地范圍變化的主要原因應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行分析:

(1)主體工程的局部建筑物因位置或施工工藝調(diào)整而需調(diào)整施工布局的，會(huì)引起征占地面積的變化。如進(jìn)廠道路的路基邊坡由斜坡式改為直立式，不僅道路占地面積會(huì)發(fā)生變化，而且路基邊坡的護(hù)坡和截(排)水措施也會(huì)相應(yīng)調(diào)整;電廠循環(huán)水取水泵房由靠近水域調(diào)整為緊鄰水域位置后，一般會(huì)引起取水泵房和供水管道擾動(dòng)范圍的調(diào)整，若取水泵房和供水管道區(qū)需擴(kuò)大開挖原地貌范圍，就會(huì)增加邊坡防護(hù)、截(排)水、場(chǎng)地整治和地表綠化等措施。

(2)項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)部門在批準(zhǔn)工程立項(xiàng)或批復(fù)各設(shè)計(jì)階段內(nèi)容時(shí)，若個(gè)別工程某個(gè)組成對(duì)象的建設(shè)方式調(diào)整，則會(huì)引起征占地面積的變化。近些年批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，其儲(chǔ)灰場(chǎng)在規(guī)劃階段是按長(zhǎng)期儲(chǔ)放的要求設(shè)置的，一般占地面積較大，經(jīng)常會(huì)在核準(zhǔn)文件中調(diào)整為設(shè)置事故灰場(chǎng)或改造利用已有儲(chǔ)灰場(chǎng)，這樣一來，儲(chǔ)灰場(chǎng)的占地面積就會(huì)明顯減少，規(guī)劃儲(chǔ)灰場(chǎng)的水土保持設(shè)施就隨之取消，調(diào)整后的儲(chǔ)灰場(chǎng)水土保持設(shè)施就屬增加內(nèi)容;公路項(xiàng)目沿線設(shè)置的服務(wù)區(qū)或收費(fèi)站，若在初步設(shè)計(jì)或施工圖階段發(fā)生增加、取消或轉(zhuǎn)由其他工程建設(shè)情況的，均會(huì)引起工程水土流失防治責(zé)任內(nèi)的征占地范圍調(diào)整，勢(shì)必引起水土保持設(shè)施實(shí)施范圍、工程量和投資的變化。

(3)線型工程各組成對(duì)象所占比例調(diào)整，會(huì)引起工程永久征地及與其配套的臨時(shí)設(shè)施用地的調(diào)整，水土流失防治需采取的措施會(huì)相應(yīng)變化。如交通項(xiàng)目的路基、橋梁、隧道比例調(diào)整，會(huì)引起土石方量的變化，隨之配套的取土(料)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)、新建施工便道等會(huì)發(fā)生變化［2］;地下管線工程穿越山區(qū)、丘陵區(qū)的走向或長(zhǎng)度調(diào)整，會(huì)引起山區(qū)、丘陵區(qū)施工作業(yè)帶范圍及配套的新建施工便道、地表林草植被損壞面積等的變化;輸變電線路穿越山區(qū)、丘陵區(qū)塔基數(shù)量的調(diào)整［3］，會(huì)引起占用山區(qū)、丘陵區(qū)面積、新建施工便道長(zhǎng)度、土石方挖填量和地表林草植被損壞面積等的變化。

(4)可研階段確定的臨時(shí)占地，實(shí)際上多受政策等影響，規(guī)劃的位置、面積等在施工階段均會(huì)不同程度地調(diào)整。尤其是作為重點(diǎn)驗(yàn)收對(duì)象的取土(料)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)位置調(diào)整后，會(huì)涉及選址合理性、防護(hù)措施的等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的變化與重新確定。

2 土石方量

工程征占地面積變化、項(xiàng)目組成局部調(diào)整、設(shè)計(jì)高程調(diào)整等均會(huì)引起土石方量的變化，土石方量變化若超出一定比例，則會(huì)涉及水土保持重大變更，甚至?xí)鹬攸c(diǎn)驗(yàn)收對(duì)象取土(料)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)數(shù)量、位置和規(guī)模的變化。應(yīng)從以下方面分析土石方量變化的原因:

(1)點(diǎn)狀工程廠址區(qū)的設(shè)計(jì)高程調(diào)整會(huì)直接影響到土石方挖方量和填方量的變化，若填方利用挖方量中的可利用量后仍存在不足，便會(huì)發(fā)生設(shè)置自采取土(料)場(chǎng)、商購(gòu)或外借其他工程開挖土石方等情況。山區(qū)設(shè)置的機(jī)場(chǎng)，若飛行區(qū)高程稍有調(diào)整，則會(huì)引起航站區(qū)及飛行影響區(qū)高程的調(diào)整，由此引起的土石方量變化相當(dāng)明顯。若為臨海域的點(diǎn)狀工程，則可能涉及使用海域和吹填沙造地的情況。

(2)線型工程中以土石方量較大的交通項(xiàng)目為例，土石方量變化的主要原因?yàn)楣こ谭謽?biāo)段施工、局部線路調(diào)整、綜合利用量變化等引起。①關(guān)于分標(biāo)段施工引起土石方量變化，主要因可研階段按全線平衡土石方，而采用分標(biāo)段施工后，各標(biāo)段之間因施工內(nèi)容或進(jìn)度的差異，難以實(shí)現(xiàn)全線的土石方調(diào)配，就會(huì)出現(xiàn)取土(料)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的數(shù)量或規(guī)模變化。②局部路段因特殊地質(zhì)條件或用地指標(biāo)制約，會(huì)對(duì)線路走向或主線形式進(jìn)行微調(diào)，如路基調(diào)整為橋梁、路基由分離式調(diào)整為整體式、沿線服務(wù)設(shè)施(服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、站場(chǎng))取消或增加，勢(shì)必引起土石方量的變化。③目前還存在地方利用工程自身開挖土石方量的情況，若引起工程開挖的土石方不能滿足工程自身使用的情況，就需外借。

3 水土流失防治責(zé)任范圍

工程建設(shè)過程中及時(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，可通過查閱監(jiān)測(cè)工作積累的技術(shù)成果和影像資料，全面了解工程施工擾動(dòng)范圍及施工產(chǎn)生的土壤侵蝕對(duì)周邊環(huán)境造成的不利影響程度，最終確定評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)［4］。若未造成明顯不利影響，則可認(rèn)定工程實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍中的直接影響區(qū)未發(fā)生;若監(jiān)測(cè)成果記錄有對(duì)周邊造成水土流失危害的事件，則應(yīng)在調(diào)查核實(shí)后確定到直接影響區(qū)中。

水土保持監(jiān)測(cè)工作開展滯后的項(xiàng)目就缺少能夠全面反映施工擾動(dòng)情況及土壤侵蝕狀況的技術(shù)資料。針對(duì)這類項(xiàng)目，就需廣泛向參建單位、周邊公眾、行業(yè)主管部門等調(diào)查了解。如有條件，可利用技術(shù)手段，如可通過解譯施工期不同時(shí)間點(diǎn)的衛(wèi)星影像來獲取施工擾動(dòng)范圍和土壤侵蝕情況。

4 水土保持設(shè)施工程量

對(duì)水土保持設(shè)施工程量變化情況進(jìn)行分析，是反映工程是否完成了水土保持方案確定的水土流失防治任務(wù)的重要指標(biāo)。要對(duì)水土保持設(shè)施工程量的變化情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，就需核實(shí)工程是否已按水土保持方案、初步設(shè)計(jì)、施工合同及相關(guān)的設(shè)計(jì)變更中確定的實(shí)施任務(wù)完成［5］。只有在實(shí)施任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，才能分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工程計(jì)量支付結(jié)算資料中相應(yīng)的工程量數(shù)據(jù)，最終與水土保持方案中對(duì)應(yīng)的工程量數(shù)據(jù)比對(duì)。應(yīng)從以下方面對(duì)水土保持設(shè)施工程量變化情況進(jìn)行分析:

(1)隨著主體工程設(shè)計(jì)的深入，水土保持設(shè)施隨其所屬主體工程設(shè)計(jì)的調(diào)整而變化，如挖填邊坡的護(hù)坡形式調(diào)整，會(huì)引起具體防護(hù)措施的形式和工程量變化。

(2)因主體工程局部組成內(nèi)容的增加或取消，如交通項(xiàng)目局部地段的橋梁調(diào)整為路基，燃煤電廠的儲(chǔ)灰場(chǎng)調(diào)整，均會(huì)引起與之相對(duì)應(yīng)的水土保持設(shè)施工程量變化。

(3)因分標(biāo)段或區(qū)塊施工，引起重點(diǎn)驗(yàn)收對(duì)象如取土(料)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等位置及規(guī)模調(diào)整，相應(yīng)引起重要水土保持設(shè)施工程量的變化。

(4)確因當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活建設(shè)需要，如有臨時(shí)用地隨其地表上的附屬設(shè)施移交地方或其他工程使用、臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾等情況，引起水土保持方案確定的植物措施無法實(shí)施的情況。

(5)要注意與各防治分區(qū)征占地范圍、土石方量變化相關(guān)性的變化。如防治分區(qū)征占地面積變化引起場(chǎng)地整治和植物措施工程量變化;取土(料)量變化引起取土(料)場(chǎng)的數(shù)量或規(guī)模變化，相應(yīng)的工程防護(hù)和后期整治措施工程量均會(huì)變化。

(6)要特別注意因水土保持重大變更引起水土保持設(shè)施工程量的變化。

5 水土保持設(shè)施投資

對(duì)水土保持設(shè)施投資變化情況進(jìn)行分析，是工程按批復(fù)的水土保持方案要求落實(shí)資金的充分體現(xiàn)。

(1)單項(xiàng)措施在水土保持方案中的單價(jià)與結(jié)算單價(jià)基本接近的情況下，水土保持設(shè)施工程量的變化是引起投資變化的主要因素。

(2)水土保持方案中的水土保持設(shè)施工程量與結(jié)算工程量差距不大的情況下，單項(xiàng)措施的單價(jià)差異是引起投資變化的主要因素。

(3)如同時(shí)存在工程量和單價(jià)差異的情況，則應(yīng)分別考慮工程量和單價(jià)變化引起的綜合因素。

(4)要特別注意因水土保持重大變更引起水土保持投資的變化。

6 林草覆蓋率

驗(yàn)收時(shí)，水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)中，林草覆蓋率往往難以達(dá)標(biāo)。實(shí)踐表明，無特殊規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)實(shí)施水土保持植物措施后的林草覆蓋率均能滿足《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)規(guī)定或達(dá)到批復(fù)水土保持方案的防治目標(biāo)。但是，對(duì)于有特殊規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，就應(yīng)考慮其行業(yè)自身特點(diǎn)，如國(guó)土資源部發(fā)布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24 號(hào))，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需安排綠地的，綠地率不得超過20%;《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTS 149-1-2007)規(guī)定港區(qū)綠化面積不應(yīng)小于可綠化面積的85%;《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180-93，2002年版)規(guī)定新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改造綠地率不宜低于25%;《石油化工廠區(qū)綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》(SH 3008—2000)規(guī)定位于一般地區(qū)的廠區(qū)綠化用地系數(shù)不應(yīng)小于12%，位于沙漠、戈壁、鹽堿地等特殊地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況確定或者不做硬性要求等。

［1］陳曉安，謝頌華，張磊，等．生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持綜合評(píng)價(jià)［J］．水土保持通報(bào)，2012，32(5):286-295．

［2］楊文姬，李一為．高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收中存在的問題及對(duì)策［J］．水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(4):47-49．

［3］史小棟，操昌碧，朱永剛，等．淺談?shì)旊娋€路水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收存在的問題［J］．四川環(huán)境，2010(4):78-79．

［4］李莉，楊二，陳麗，等．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估問題探討［J］．中國(guó)水土保持，2010(7):22-24．

［5］姜德文，曹善和．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收程序和方法［J］．中國(guó)水土保持，2003(12):10-12．