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資源稅改,湖北磷肥企業(yè)有話要說

去年1月,湖北省在全國率先試點磷礦石資源稅改革,按10%稅率從價計征。同時,對以往征收的磷礦石價格調節(jié)基金和其他政府性基金項目予以取消。本刊記者采訪了解到,磷礦資源稅改革實施1年多來,該省磷礦資源采富棄貧的現(xiàn)象雖然得到初步遏制,但稅制設計上的不完善卻無形中增加了企業(yè)成本,使一些磷肥生產(chǎn)企業(yè)陷入困局。他們不禁要問:

“清費”為什么難產(chǎn)

按規(guī)定,此次稅改后,凡涉及磷礦石的未經(jīng)國務院或財政部審批的價格調節(jié)基金和其他政府性基金項目,以及不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目,一律取消。但事實并非如此。

“目前,各種規(guī)費跟以前完全一樣。我們詢問,規(guī)定不該交的是否該免了,但現(xiàn)在沒有得到回應?！焙贝笥诨び邢挢熑喂究偨?jīng)理姚光前無奈地說。

據(jù)了解,采挖磷礦山后,國土部門要征收礦產(chǎn)資源補償費,交通部門要征收道路補償費,再加上公安、地質、林業(yè)等部門收費,以往磷礦石開采涉及的收費項目共有10多個。

業(yè)內人士透露,這類規(guī)費因地而異。在湖北鐘祥,收費標準每噸80元,神農(nóng)架每噸60元,而夷陵區(qū)為每噸12元。

磷礦石開采業(yè)亂收費問題存在已久,又涉及多個部門利益,清費勢必打破原來“養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)人”的狀況,引發(fā)利益格局之變。

另外,受當前磷礦石市場量價齊跌的影響,資源稅收入暫時無法完全填補之前的收費缺口,若驟然取消全部收費,會影響地方政府財政收入,因而試點地區(qū)仍維持著大部分收費項目。

“目前,我省磷礦開采企業(yè)除需繳納10%的磷礦資源稅外,還需繳納各地自行征收的國土資源補償、水土流失補償、過磅等各種地方性規(guī)費。以富產(chǎn)磷礦石的?？怠⑸褶r(nóng)架為例,地方性收費每噸分別高達37元、75元,極大地增加了企業(yè)經(jīng)營壓力。建議政府在此困難時期減緩征收磷礦資源稅,同時對全省磷礦石地方性收費進行清理,規(guī)范收費標準,減輕企業(yè)壓力?！币瞬d發(fā)集團有限責任公司董事長李國璋如是說。

繳費有沒有“明白賬”

“以往,只要在礦山出口的必經(jīng)之路上設一個磅,運礦車出來時直接測重,就可以把相關稅、費打包征收,非常簡便?，F(xiàn)在,確定企業(yè)銷售收入成了難題?！焙笔〉囟惥侄愓幪庨L張雪松告訴記者,計稅標準變了,征管也更復雜,由于湖北省尚未明晰具體操作辦法,各地征繳方式各異。

在鐘祥,延續(xù)多年的方式是稅費打包預繳,由當?shù)亓坠苻k統(tǒng)一征收,再分配給稅務、國土、林業(yè)等部門。

稅改后,費未變,稅卻整體提高,預繳標準水漲船高。以大峪口公司為例,以前每噸預繳15元,現(xiàn)在統(tǒng)一按高品位礦石稅負預繳,每噸60元,僅去年前11個月,稅費預繳金額已超過3900萬元。對正在困境中掙扎的企業(yè)來說,這筆流動資金的凍結無疑相當于釜底抽薪。

該公司財務人員介紹,資源稅每月匯總后會按實際銷售情況從價計征,多退少補,費則統(tǒng)一開具一張票據(jù),具體明細、計算方式卻不曾理清。

記者在調查中發(fā)現(xiàn),為了防止稅款流失,預繳成了不少地方的選擇。只是,如何預繳,各地做法均不同。

“6元的資源補償費,5元的地災備用金,1元的過磅服務費,每噸磷礦要繳費12元,繳的規(guī)費多年來一目了然?！焙绷鴺錅隙∥髁椎V有限公司副總經(jīng)理黃廷洲說。

在?？悼h,興發(fā)集團楚烽公司總經(jīng)理李斌也列了一份收費“明白賬”,8個收費項目,每噸共計收費37元?！扒迩宄馁~單,也是對企業(yè)的尊重?！崩畋蟊硎?政府在企業(yè)困難時,返還了部分規(guī)費,企業(yè)覺得很溫暖。

稅率到底高不高

“當前,磷化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都面臨諸多困難,當前政府最重要的是要減輕企業(yè)壓力,幫助企業(yè)脫困。按10%稅率執(zhí)行,不僅沒有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競爭力,反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本,甚至出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象?！焙毙卵筘S肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理楊華鋒坦言。

楊華鋒給記者算了一筆賬:按10%稅率從價計征磷礦石資源稅,與過去的每噸15元固定稅額相比,即使磷礦石按均價每噸300元計算,新稅負也提高了1倍,大大提高了磷礦石開采企業(yè)的生產(chǎn)成本,增加了企業(yè)的壓力,將讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與滇、黔、蜀等磷礦資源大省的競爭中處于劣勢。

在姚光前看來,磷礦石資源稅從每噸15元,改為銷售價格的10%,是一筆怎么算都在漲的賬。

按低品位磷礦售價每噸100元、高品位售價600元計算,從量改從價后,低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元,高品位礦石則由每噸15元增加到60元。這個這個算法看似清晰,實則遺漏了不少隱形成本。

姚光前解釋說,主要磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)所需磷礦石的品位約在27%左右,中低品位礦石必須經(jīng)過篩選才能利用,每噸礦石的選礦成本在70元左右。而品位越低,礦渣越多,礦渣需要地方安全置放,并進行環(huán)保處理。在大峪口公司,企業(yè)建有專門的礦渣庫,每年的處理費用超過2000萬元?！叭绻嬉膭罾弥械推肺坏V石,就不應該對它征稅?！币馇罢f。

黃麥嶺磷化工有限責任公司董事長張富榮對此深有同感。黃麥嶺磷礦石平均品位不到10%,低于國家礦石界定標準,需要外購高品位礦石中和,平均每3.8噸礦石中和后,才能浮選出1噸可用礦石?！百Y源千差萬別,資源稅改革不能太簡單化。從量改從價是一大進步,但從價至少應把礦石分3類:采出來能直接出售的、需要經(jīng)過選礦環(huán)節(jié)的、國家規(guī)定最低品位以下的,并對最后一類進行補貼,這樣區(qū)別對待才能真正實現(xiàn)稅改的初衷。”張富榮建議。

武漢工程大學化工與制藥學院副院長郭嘉表示,不同品位磷礦石的銷售單價不同,從量改從價是一大進步,征稅更合理,大大降低采富棄貧的現(xiàn)象。至于部分地區(qū)仍在收取已取消的規(guī)費,這是行政管理上存在的問題,與稅改的初衷無關。有些企業(yè)提出的分類從價計征,他認為實無很大必要,反而會增加稅收的復雜程度和可操作性。

(陳傳武)