劉寶林，黃飛林，胡發(fā)金

（安徽省岳西縣水利局，246600，岳西）

一、岳西縣基本情況

岳西縣位于皖西南邊陲，大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，是大別山暴雨中心，年降水量1 490 mm，無霜期213天，小氣候差異大，垂直差異明顯。全縣土地總面積2 398km2，總?cè)丝?0.1萬人，森林覆蓋率72.8%。

岳西縣是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生概率較高，新中國成立以來共發(fā)生15次大的洪災(zāi)，其中21世紀就有5次。岳西縣山洪災(zāi)害具有突發(fā)性、毀滅性、隱蔽性等特點，造成山洪災(zāi)害的主要因素有災(zāi)害性天氣、特殊的地理環(huán)境、脆弱的水利設(shè)施等。

二、應(yīng)急聯(lián)動方案

如何使防汛工作實現(xiàn)快速、高效、有序，需要一個針對性和操作性很強的防汛應(yīng)急聯(lián)動方案，方案修編應(yīng)圍繞“以人為本，群防群控，科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)、上下聯(lián)動”的原則，結(jié)合本地實際和防汛應(yīng)急預(yù)案，明確工作重點、工作措施、工作機制，提升防汛應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

1.完善組織指揮體系和職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部設(shè)立7個應(yīng)急工作組，按照統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)要求，做好相關(guān)應(yīng)急工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組是防汛應(yīng)急聯(lián)動的中樞，組長由縣防指副指揮長、縣水利局局長擔(dān)任；副組長由縣委辦和政府辦的副主任擔(dān)任；縣應(yīng)急辦主任、縣委辦和政府辦的秘書科科長、防汛辦主任、防汛辦副主任等干部作為成員。

綜合協(xié)調(diào)組主要職責(zé)包括：負責(zé)會務(wù)籌備、公文處理、上下聯(lián)絡(luò)與接待、預(yù)警信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總；負責(zé)通知、命令、匯報材料等相關(guān)文件的起草；負責(zé)向省、市黨委、政府和防指上報工作信息；組織防汛會商；協(xié)助審查外宣稿件；做好總體協(xié)調(diào)、重點區(qū)域調(diào)度等工作。

（2）人員轉(zhuǎn)移安置組

人員轉(zhuǎn)移工作重點在鄉(xiāng)、村，所以人員轉(zhuǎn)移安置組組長是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；考慮防汛應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員主要分布在集鎮(zhèn)威脅區(qū)、水庫和山塘下游、學(xué)校、企業(yè)、景區(qū)，還有五保戶、困難戶、地質(zhì)災(zāi)害點、危舊房戶等人員轉(zhuǎn)移比較分散，因此縣民政局、衛(wèi)生局、住建局、教育局、旅游局、經(jīng)信委、公安局和國土局等單位安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛包保責(zé)任人，各重點部位和危險區(qū)域巡查責(zé)任人、人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人為成員。

該組的主要職責(zé)包括：負責(zé)人員緊急轉(zhuǎn)移、安置、生活保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、安置點選址、治安維穩(wěn)等具體工作。

（3）搶險救援組

搶險救援組組長由縣公安局局長擔(dān)任；副組長由縣交通局、衛(wèi)生局、公路局、城市管理行政執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；縣公安局、消防大隊、國土局、住建局、衛(wèi)生局、供電公司、水電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位明確領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長。

該組的主要職責(zé)：負責(zé)組織專業(yè)搶險應(yīng)急分隊對緊急重大險情開展應(yīng)急搶險、傷員救治，組織救援分隊對災(zāi)害地區(qū)開展應(yīng)急救援，保障水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施暢通。

（4）技術(shù)專家組

技術(shù)專家組組長由縣國土局局長擔(dān)任，氣象局、水利局、住建局、交通局、公路局、農(nóng)委、安監(jiān)局、環(huán)保局等單位明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長，縣農(nóng)委、安監(jiān)局、水利局、住建局、國土局、交通局、公路局、供電公司、水電公司、水文站、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位明確多名技術(shù)人員為成員。

該組主要職責(zé)：制訂防汛搶險救災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，配合搶險救援組開展工作；必要時邀請上級派專家指導(dǎo)。水利、國土抽調(diào)5名專家，其他單位安排1～2名專家，建立專家?guī)?，確保隨時抽調(diào)。

（5）宣傳報道組

宣傳報道組組長由縣委宣傳部副部長擔(dān)任；副組長由縣政府辦副主任、廣電中心主任擔(dān)任。宣傳部、廣電中心、報社、縣網(wǎng)絡(luò)編輯部、政務(wù)信息中心等單位記者為成員。

該組主要職責(zé)：負責(zé)利用政務(wù)微博、電視字幕、網(wǎng)絡(luò)和手機信息等手段常態(tài)化地廣泛宣傳防御臺風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害和避災(zāi)救災(zāi)等知識；負責(zé)對內(nèi)對外宣傳報道（水雨情和災(zāi)情、工作動態(tài)、典型事例、領(lǐng)導(dǎo)活動），收集汛情和災(zāi)情影像資料，及時更新防汛動態(tài)信息；縣外新聞媒體接待等工作；制作防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)專題片和防災(zāi)警示片；對外宣傳和縣防指保持互通。

后勤保障組組長由縣財政局局長擔(dān)任；副組長由縣發(fā)改委、民政局、糧食局、林業(yè)局、扶貧辦、商務(wù)局等單位主要負責(zé)人擔(dān)任；成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作分管負責(zé)人擔(dān)任。

該組主要職責(zé)：負責(zé)調(diào)集征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、車輛等，實時調(diào)用糧食、食用油、藥品等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定；保障防汛日常工作和應(yīng)急搶險經(jīng)費；組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必須的食宿等生活保障工作。

（7）工作督查組

工作督查組應(yīng)分開層次，可分為由縣委干部組成的督查組，成員單位組成的督查組，紀委、組織部和縣委政府督查室組成的紀律督查組，縣委干部督查組重點督查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指工作總體部署，行政首長負責(zé)制落實情況；成員單位督查組根據(jù)工作需要，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查、指導(dǎo)和協(xié)助工作。

紀律督查組負責(zé)督查各工作組履行職責(zé)情況；督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位值班值守情況、重點工程巡查值守情況，以及包保責(zé)任、崗位責(zé)任、各級防指命令和防汛工作紀律執(zhí)行情況。指揮部各工作組根據(jù)職責(zé)分工做好日常工作，防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)成員單位必須抽調(diào)專人辦公。

2.應(yīng)急聯(lián)動工作機制

從岳西的實際看，由于建立了應(yīng)急會商機制、預(yù)報預(yù)警機制、人員轉(zhuǎn)移機制、重點防控機制、應(yīng)急搶險機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、宣傳動員機制等七個工作機制，通過應(yīng)對多次暴雨和臺風(fēng)災(zāi)害，各工作組之間協(xié)調(diào)有序，縣、鄉(xiāng)、村各級防汛組織提升了應(yīng)急反應(yīng)效能，效果明顯。

（1）應(yīng)急會商機制

建立該項機制時，要明確參加會商會人員，啟動預(yù)案規(guī)定的什么級別應(yīng)急響應(yīng)時，由誰主持會商，每次會商時機和會商議題等具體內(nèi)容都要在該機制內(nèi)明確。

通過各功能模塊提供的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)參數(shù)，即可由系統(tǒng)進行仿真，并得出相應(yīng)的中間數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)，其中間數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)可以一個二維表格的形式出現(xiàn)，也可以直方圖或雷達圖的方式提供給用戶作為決策依據(jù)（見圖2、圖3）．

（2）預(yù)報預(yù)警機制

建立預(yù)警預(yù)報機制，應(yīng)圍繞預(yù)報預(yù)警依據(jù)、預(yù)報預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警發(fā)布方式、預(yù)警信息反饋等相關(guān)內(nèi)容進行細化，建立縣、鄉(xiāng)、村、點四級預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系。

（3）人員轉(zhuǎn)移機制

建立該機制要圍繞建立檔案、轉(zhuǎn)移時機、轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)移人員回遷等相關(guān)內(nèi)容細化。建立檔案就是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類建立山洪威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、水庫山塘下游、危舊房、切坡建房危險戶、五保戶等重點部位和威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移檔案資料，并劃定危險等級，明確威脅區(qū)人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點、行政責(zé)任人、預(yù)警責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等；轉(zhuǎn)移時機就是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)巡查、排查發(fā)現(xiàn)的險情劃分危險等級，確定在什么情況下轉(zhuǎn)移威脅區(qū)群眾；轉(zhuǎn)移安置應(yīng)就轉(zhuǎn)移安置方式進行明確；轉(zhuǎn)移人員回遷是解決在響應(yīng)解除后，在確保安全的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序組織人員回遷，做好回訪并發(fā)放溫馨提醒卡。

（4）重點防控機制

建立該項機制應(yīng)結(jié)合本地實際，確保出現(xiàn)災(zāi)害時重點部位和區(qū)域遭受災(zāi)害的損失最小，主要是對重點防控對象、重點防控措施、重點防控責(zé)任、信息報送等進行細化。

（5）應(yīng)急搶險機制

建立應(yīng)急搶險機制關(guān)鍵是要分清一般險情處置、重大險情處置和善后處置等，確保最大限度減少人員傷亡。

（6）應(yīng)急響應(yīng)機制

建立應(yīng)急響應(yīng)機制，要明確分級響應(yīng)、信息互通、工作督查等工作。分級響應(yīng)是對防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的啟動Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)后，縣鄉(xiāng)各級各相關(guān)部門應(yīng)對措施和具體工作要求；信息互通主要是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各應(yīng)急工作組在不同級別的情況下，向縣防指簡要報告工作動態(tài)。工作督查明確從響應(yīng)啟動到響應(yīng)解除，各個督查組開展工作的原則和要求。

（7）宣傳動員機制

建立宣傳動員機制，明確宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳責(zé)任等具體內(nèi)容，做到第一時間宣傳防災(zāi)避災(zāi)預(yù)警信息和知識，第一時間對內(nèi)、對外宣傳報道，第一時間收集現(xiàn)場汛情、災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作圖片資料。各單位對外宣傳和縣防指保持互通。

三、結(jié) 語

防汛應(yīng)急聯(lián)動方案的目的是提高各級防汛部門快速反應(yīng)能力，不僅明確各級單位的防汛責(zé)任，而且對他們的責(zé)任進行細化，當(dāng)出現(xiàn)防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級別災(zāi)害時，確保各部門分工有序，負責(zé)到位；確保防汛指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)；確保人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急聯(lián)動方案必須提前讓每位責(zé)任人都熟悉，在汛前開展模擬演練，保證各組之間的協(xié)調(diào)配合，真正提升應(yīng)急聯(lián)動的能力。