楊繼富，賈燕南，趙 翠，李 斌

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京）

聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展機(jī)構(gòu)指出，人類約有80%的疾病與微生物感染有關(guān)，其中60%以上是通過飲用水傳播的。世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》指出：在與飲用水有關(guān)的安全問題中，微生物問題列于首位。國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）和水利部《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2004）明確規(guī)定，生活飲用水必須進(jìn)行消毒處理。由于供水系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)都存在致病菌污染的可能性，地表水經(jīng)常規(guī)處理后仍存在致病菌，深層地下水也會(huì)在輸配水過程中產(chǎn)生二次污染。雖然煮沸是一種行之有效的消毒方法，但人們往往不能保證隨時(shí)隨地做到喝開水。若使用未經(jīng)消毒的水漱口、洗滌生吃的蔬菜、水果等也會(huì)造成致病菌傳染。因此，消毒是生活飲用水處理工藝中不可或缺的組成部分，是保障飲用水微生物安全的重要措施。

2005年以來全國(guó)開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，新建了大批農(nóng)村供水工程，大幅度改善了農(nóng)村供水狀況。但由于水處理和消毒環(huán)節(jié)薄弱、工程管理不規(guī)范等，農(nóng)村供水水質(zhì)合格率還比較低，其中首要問題是飲用水微生物指標(biāo)超標(biāo)。如采取有效措施，解決農(nóng)村供水消毒問題，可大幅度提高水質(zhì)合格率。

根據(jù)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要，“十一五”期間中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等單位通過承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“農(nóng)村安全供水消毒技術(shù)與裝置開發(fā)”，形成了農(nóng)村供水消毒技術(shù)要點(diǎn)，包括次氯酸鈉、二氧化氯、紫外線、臭氧消毒技術(shù)的機(jī)理、特點(diǎn)、適用條件、安全投加量、投加方式、消毒成本等；與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了適宜農(nóng)村供水消毒的次氯酸鈉、二氧化氯、紫外線及臭氧消毒設(shè)備。為推廣應(yīng)用這些成果，推動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村供水消毒技術(shù)水平的提高，2011—2013年，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院與陜西、湖北、江西、河北、遼寧省水利廳和四川省農(nóng)田水利局共同承擔(dān)了水利部科技推廣計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村飲水安全消毒集成技術(shù)的推廣應(yīng)用”，建成了6個(gè)農(nóng)村供水消毒技術(shù)示范縣，并面向全國(guó)開展了技術(shù)培訓(xùn)和推廣。

筆者通過對(duì)6個(gè)示范縣100多處農(nóng)村供水工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與水質(zhì)檢測(cè)，以及近年參加農(nóng)村供水工程檢查評(píng)估，深入了解和掌握了農(nóng)村供水消毒的現(xiàn)狀、問題和原因，并提出對(duì)策，以期提高農(nóng)村供水消毒技術(shù)水平和管理水平，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村飲水安全。

一、農(nóng)村供水消毒存在的主要問題和成因

1.農(nóng)村供水消毒現(xiàn)狀和問題

通過匯總6個(gè)示范縣80處農(nóng)村集中供水工程的基本情況，從水源類型和供水規(guī)?？?，地下水源工程53處，占66.3%，地表水源工程27處，占33.7%；供水規(guī)模1 000 m3/d以上工程17處，占 21.2%，200～1 000 m3/d之間的工程43處，占53.8%，200m3/d以下工程20處，占25.0%。從水處理設(shè)施情況看，有水處理設(shè)施的工程39處，約占1/2，其中12處采用一體化凈水設(shè)備，11處采用除鐵錳設(shè)備，10處工程采用混凝—沉淀—過濾常規(guī)處理工藝，6處采用慢濾或過濾處理措施。

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研80處農(nóng)村供水工程消毒設(shè)備配備與運(yùn)行情況，對(duì)正在運(yùn)行和能夠運(yùn)行的消毒設(shè)備進(jìn)行消毒效果檢測(cè)評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

（1）現(xiàn)有消毒設(shè)備情況

在80處工程中，沒有消毒設(shè)備27處，占1/3；有消毒設(shè)備53處，占2/3。從消毒設(shè)備類型看，在53處工程中，采用二氧化氯消毒設(shè)備45處，占84.9%；采用液氯消毒5處，占9.4%；采用其他方式消毒3處（漂白粉消毒2處，次氯酸鈉消毒1處），占5.7%。從消毒設(shè)備性能看，在45處二氧化氯消毒設(shè)備中，屬于高純型二氧化氯發(fā)生器的1處，占2.2%，性能合格；屬于復(fù)合型二氧化氯發(fā)生器的44處，占97.8%。其中不帶加熱裝置，屬劣質(zhì)品24處，帶加熱裝置但加熱溫度不達(dá)標(biāo)14處，屬不合格品，兩者合計(jì)38處，占86.4%。也就是說，現(xiàn)有農(nóng)村供水消毒主要采用復(fù)合型二氧化氯發(fā)生器，但大部分不合格。

（2）多數(shù)消毒設(shè)備運(yùn)行不正常

在有消毒設(shè)備的53處工程中，能夠連續(xù)運(yùn)行的29處，占54.7%，其中6處消毒劑的投加點(diǎn)和投加量不正確；僅夏季運(yùn)行或間歇運(yùn)行的6處，占11.3%；根本不運(yùn)行的18處（消毒設(shè)備合格4處，不合格14處），占34.0%。也就說，在配有消毒設(shè)備的農(nóng)村供水工程中，有半數(shù)以上不運(yùn)行或不能正常運(yùn)行，不能保證消毒效果。

（3）消毒設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件不完善

主要包括有無清水池和消毒間及水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。供水工程一般設(shè)置清水池，用于調(diào)節(jié)制水和供水的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)均衡供水，同時(shí)為消毒劑與水充分混合創(chuàng)造有利條件。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，清水池有效容積一般為供水規(guī)模的 20%～40%。清水池容積過小，不能保證消毒劑與水混合時(shí)間；清水池容積過大，將使消毒劑在池中停留時(shí)間過長(zhǎng)，消耗過大，不利于出廠水消毒劑余量達(dá)標(biāo)。從上述80處工程看，沒有清水池的27處，占1/3；有清水池的53處，占2/3。其中清水池容積超過供水規(guī)模40%的34處，占有清水池工程數(shù)的64.2%?！洞彐?zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》要求單獨(dú)設(shè)置消毒間，并配有通風(fēng)和保溫設(shè)施，以保證消毒設(shè)備正常、安全運(yùn)行。但許多工程缺少單獨(dú)消毒間或保溫設(shè)施。這種狀況不利于消毒設(shè)備正常運(yùn)行。

（4）供水工程消毒不合格問題突出

由于上述情況和問題的存在，在有消毒設(shè)備的53處工程中，出廠水消毒劑余量檢測(cè)不合格43處，占81.1%；消毒劑余量檢測(cè)合格或基本合格10處，僅占18.9%，均為供水規(guī)模大于1000m3/d的工程。由此可見，大多數(shù)供水工程消毒效果不達(dá)標(biāo)，但規(guī)?；┧こ梯^好。

2.農(nóng)村供水消毒問題形成的主要原因

（1）行業(yè)主管部門和工程管理單位對(duì)供水消毒的重要性認(rèn)識(shí)不足

致使1/3的工程沒有配備消毒設(shè)備，在有消毒設(shè)備的工程中，有半數(shù)以上不運(yùn)行或不能正常運(yùn)行。此外，少數(shù)農(nóng)村用水戶對(duì)消毒氣味不習(xí)慣，導(dǎo)致消毒劑投加量低、不達(dá)標(biāo)。

（2）工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)計(jì)不合理

致使一些工程沒有配備必要的消毒設(shè)備、消毒間和儲(chǔ)水設(shè)施，消毒技術(shù)不合格，以及設(shè)備選型不合理，清水池容量設(shè)計(jì)偏大等。

（3）采購和使用的消毒設(shè)備不合格

一是有的地方為應(yīng)付工程檢查和驗(yàn)收，故意采購低價(jià)、不合格消毒設(shè)備；或不了解合格消毒設(shè)備信息、技術(shù)性能和標(biāo)準(zhǔn)要求，也沒有對(duì)采購消毒設(shè)備供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，盲目采購；二是一些消毒設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和性能不過關(guān)，通過低價(jià)或不正當(dāng)手段推銷劣質(zhì)產(chǎn)品，致使現(xiàn)有大部分農(nóng)村供水消毒設(shè)備不合格或不能使用。

（4）消毒設(shè)備運(yùn)行管理不規(guī)范

一是一些供水工程運(yùn)行管理人員素質(zhì)低，不能正確操作和使用，或由于缺少消毒效果檢測(cè)手段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；二是一些供水工程管理單位怕麻煩，或?yàn)榻档瓦\(yùn)行成本，不想使用。也有消毒劑原料采購渠道不暢等問題，導(dǎo)致消毒設(shè)備不能正常運(yùn)行。

（5）行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)培訓(xùn)不到位

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，普遍存在“重建設(shè)，輕管理”問題。特別是縣級(jí)主管部門人員不足，監(jiān)管手段落后，缺乏對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查和技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)工程沒有建立供水安全責(zé)任制、供水許可、持證上崗等制度。

二、對(duì)策與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

農(nóng)村供水行業(yè)主管部門和工程管理單位要深刻認(rèn)識(shí)供水消毒對(duì)提高水質(zhì)合格率、保障飲用水微生物安全的重要性，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水消毒問題的嚴(yán)重性和解決問題的復(fù)雜性；組織有關(guān)專家，深入調(diào)查分析影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要問題和原因，從解決消毒問題入手，提出系統(tǒng)解決方案。在此基礎(chǔ)上，全面排查農(nóng)村供水工程消毒設(shè)備配備與使用情況，對(duì)沒有消毒設(shè)備或消毒設(shè)備不合格的工程進(jìn)行調(diào)整和更新，對(duì)不能正常使用或消毒效果不達(dá)標(biāo)的工程，及時(shí)查找原因，進(jìn)行整改。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，使廣大用水戶認(rèn)識(shí)消毒的必要性，爭(zhēng)取理解和支持。

2.建立消毒設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止和避免采購不合格產(chǎn)品

鑒于目前市售消毒設(shè)備良莠不齊，許多企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量或性能不合格，市、縣級(jí)招標(biāo)采購部門難辨真假。建議水利行業(yè)或省級(jí)主管部門實(shí)行消毒產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合制度，或通過省級(jí)組織專家評(píng)審、產(chǎn)品抽檢與工程應(yīng)用驗(yàn)證相結(jié)合方法，篩選一批適合農(nóng)村供水特點(diǎn)、質(zhì)量合格、性能可靠的消毒設(shè)備，面向全國(guó)或全省推薦。同時(shí)建立年度備案、監(jiān)督抽查和不合格產(chǎn)品退出機(jī)制。對(duì)沒有通過產(chǎn)品認(rèn)證或省級(jí)專家評(píng)審的產(chǎn)品，工程設(shè)計(jì)單位不能采用，業(yè)主單位不能采購，從源頭上防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

3.嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)審查與工程驗(yàn)收關(guān)

省、市、縣級(jí)農(nóng)村供水主管部門應(yīng)嚴(yán)格供水工程設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收，優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)“千噸萬人”以上規(guī)模供水工程，嚴(yán)格消毒工藝設(shè)計(jì)與設(shè)備選型審查，嚴(yán)格清水池容積復(fù)核。對(duì)設(shè)計(jì)不規(guī)范、缺乏消毒工藝和選購設(shè)備不合格的工程不予審批和驗(yàn)收。

4.切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管

縣級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村供水工程管理單位保障供水安全的主體責(zé)任和要求，加快建立供水許可、持證上崗等制度。市、縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程消毒設(shè)備運(yùn)行情況、人員持證上崗情況、供水水量、水壓等監(jiān)督檢查與水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。與此同時(shí)，積極組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施設(shè)備不完善、水質(zhì)檢測(cè)手段不足、消毒劑原料采購渠道不暢等問題。

三、結(jié) 語

本文基于對(duì)6個(gè)省6個(gè)縣80處農(nóng)村供水工程消毒設(shè)備現(xiàn)狀及運(yùn)行管理情況調(diào)研分析與水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果而成，其現(xiàn)狀和問題不一定有代表性。同時(shí)看到，這些問題的存在有其客觀必然性，是農(nóng)村供水快速發(fā)展的問題。通過組織實(shí)施水利部科技推廣計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村飲水安全消毒集成技術(shù)的推廣應(yīng)用”，在6個(gè)示范縣建成了60多處農(nóng)村集中供水和60多處分散供水消毒技術(shù)示范工程，形成了適宜不同水源水質(zhì)、不同供水規(guī)模的農(nóng)村供水消毒技術(shù)模式，篩選了一批產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)備性能信得過的消毒設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，組織召開了全國(guó)和省級(jí)農(nóng)村供水消毒技術(shù)培訓(xùn)與推廣會(huì)，為解決上述問題提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

[1] 金銀龍，鄂學(xué)禮，張嵐．GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》釋義[M]．北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部，環(huán)境保護(hù)部．全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃[R].2012.

[3] 《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程 “十一五”規(guī)劃》摘要[J]．中國(guó)水利，2007（10）.

[4]楊繼富．我國(guó)農(nóng)村安全供水科技新進(jìn)展[J]．中國(guó)水利，2013（19）.

[5]賈燕南，楊繼富，趙翠．農(nóng)村飲水安全消毒集成技術(shù)研究及應(yīng)用前景分析[J]．中國(guó)水利．2013（14）.