陳靜

連云港市城市洪澇災(zāi)害特點(diǎn)分析及對(duì)策

陳靜

一、城市水系基本情況

連云港市地處淮河流域沂沭泗水系最下游，存在上游水系河道坡降大、源短流急、洪水來(lái)得快、峰高量大且集中、預(yù)報(bào)期短等特點(diǎn)。市區(qū)地勢(shì)低洼，一般高程在2～3m左右，一遇暴雨，上游洪水基本上10多個(gè)小時(shí)就到達(dá)境內(nèi)。城市受上游行洪、區(qū)域山洪、城市內(nèi)澇、外海風(fēng)暴潮綜合影響，歷史上洪澇、旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻繁。分布在城市周邊地區(qū)直接影響城市防洪安全的主要水庫(kù)、河流，西有石梁河、安峰山、房山等大中型水庫(kù)；北有新沭河等流域性行洪河道；南有善后河中有薔薇河等區(qū)域排洪河道；東有黃海的潮汐頂托影響和海洋風(fēng)暴潮的威脅，形成上有大型水庫(kù)居高臨下，下有風(fēng)暴潮襲擊，左右有流域性、區(qū)域性行洪河道，內(nèi)有云臺(tái)山、錦屏山山洪下泄威脅的局面。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代初掀起新中國(guó)第三次治水高潮以來(lái)，經(jīng)不懈治水，連云港市已擁有國(guó)有水利固定資產(chǎn)150多億元，建成了門類齊全的各類水利工程，擁有全國(guó)單站容量最大的強(qiáng)排泵站——臨洪東站、江蘇省最大的水庫(kù)——石梁河水庫(kù)，有大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)8座、小型水庫(kù)133座，流域性河道2條、區(qū)域性、地方性骨干河道60余條，大中型涵閘66座，大中型排灌站16座，建有一線海堤141km等。其中城市內(nèi)的骨干排澇河流有西鹽河、大浦河、大浦副河、東鹽河、排淡河、玉帶河、燒香河等，有沿海海堤50.42km，大中型涵閘13座，大中型泵站5座，小型水庫(kù)18座，小型涵閘若干等。初步形成防洪保安、排澇降漬、擋潮御鹵、灌溉供水、生態(tài)防護(hù)五大水利工程體系。

二、城市洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及成因

沿境內(nèi)云臺(tái)山脈淤積平原而建的城區(qū)三面高水合圍，一面臨海，極易遭受洪澇災(zāi)害和海洋風(fēng)暴潮襲擊。根據(jù)多年的災(zāi)害情況分析，主要成因和特點(diǎn)是：

1.客水壓境，洪災(zāi)威脅

新中國(guó)初期由山東和江蘇兩省分別實(shí)施的“導(dǎo)沭整沂”、“導(dǎo)沂整沭”工程，使沂沭泗7.8萬(wàn)km2流域的洪水通過(guò)新沂河、新沭河在連云港市入海，解決了黃河奪淮后蘇北魯南地區(qū)水系紊亂的矛盾，但使連云港市成為“洪水走廊”。近期實(shí)施的沂沭泗洪水“東調(diào)南下”工程，使從市區(qū)過(guò)境的新沭河50年一遇泄量擴(kuò)大到6400m3/s，加上流經(jīng)市區(qū)的區(qū)域性排洪河道薔薇河的影響，每遇客水過(guò)境，極易形成洪災(zāi)，給城市防洪造成很大威脅。

2.因洪、因潮致澇

新沭河、薔薇河行洪水位和海洋高潮水位均高于市區(qū)河道水位2～5m。每當(dāng)客水過(guò)境或遇高潮襲擊，內(nèi)河排水嚴(yán)重受阻，失去排水出路而形成澇災(zāi)。

3.暴雨成災(zāi)，山洪暴發(fā)

連云港市是南北氣候過(guò)渡帶，易受臺(tái)風(fēng)倒槽影響，形成暴雨和大暴雨，且主城區(qū)山區(qū)面積達(dá)180多km2，有18座小型水庫(kù)和眾多塘壩，遇大暴雨或局部短歷時(shí)特大暴雨，極易引起山洪暴發(fā)，造成山體滑坡或泥石流，同時(shí)對(duì)水庫(kù)塘壩的安全形成威脅。

新中國(guó)成立后連云港市區(qū)曾有五次大的洪澇災(zāi)害。1970年7月下旬，沂、沭河中下游地區(qū)平均降雨270mm，新沭河行洪3500 m3/s以上，薔薇河市區(qū)段水位迅速上漲到5.34m，造成薔薇河漫堤4200m，決口14處，決口總寬度350m，城區(qū)漫水深度1.0～1.5m，造成4人死亡。1974年8月中旬，受12號(hào)臺(tái)風(fēng)倒槽影響，沂沭泗普降暴雨300mm，薔薇河流域同期三日降雨量293mm，石梁河水庫(kù)泄洪3490 m3/s，新沭河行洪3700 m3/s以上，薔薇河市區(qū)段水位迅速上升到5.93m，上游決口，使東?？h遭受巨大損失，市區(qū)也因洪致澇造成倒房1300間，2000畝菜田受淹。1985年9月1日，東部城區(qū)日降雨量達(dá)591.1mm，山洪暴發(fā)，鐵路、碼頭、農(nóng)田受淹，死傷各4人。2000年8月30日及其后的連續(xù)降雨，灌南縣長(zhǎng)茂鎮(zhèn)日降雨812mm，市區(qū)日降雨228.8m，同期的新沭河行洪水位達(dá)6.55m，薔薇河臨洪閘水位5.87m，城區(qū)嚴(yán)重積水，雖采取多種強(qiáng)排措施，但0.8～1m深積水仍滯留7d之久，造成直接經(jīng)濟(jì)損失22億元。2003年6月下旬至9月上旬受連陰雨及突發(fā)性特大暴雨、颶風(fēng)、冰雹天氣影響，市區(qū)平均降水量843.9mm，比多年同期偏多74.1%，加之新沭河、薔薇河長(zhǎng)時(shí)間行洪，市區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口4.2萬(wàn)，成災(zāi)人口2.7萬(wàn)，倒塌房屋12間。2012年7月8～10日連云港市部分地區(qū)遭遇了特大暴雨，全市平均降雨量達(dá)211.4mm，市區(qū)降雨量307.9mm，最大實(shí)測(cè)點(diǎn)雨量高達(dá)440.6mm，達(dá)到了百年一遇。由于措施得力，至11日下午，市區(qū)主要河道水位已全部降至正常控制水位，市區(qū)積水嚴(yán)重地段積水全部排除。

三、城市防洪現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.城市防洪現(xiàn)狀

流域河道新沭河和區(qū)域河道薔薇河、善后河河堤及海堤構(gòu)成連云港市城區(qū)防洪防潮的安全屏障，城區(qū)的大浦河、排淡河、燒香河構(gòu)成向外排水的骨干水系。2000年“8·30大水”后，實(shí)施了大浦抽水站工程，同時(shí)對(duì)大浦河進(jìn)行調(diào)尾疏浚，現(xiàn)已基本完成。拓寬疏浚了大浦河、大浦副河、東鹽河三條主要排水河道；興建了大浦閘、大浦副閘、龍尾節(jié)制閘、燒香河北閘，加固新浦閘等配套工程；新建了連云新區(qū)新城閘、開泰閘、西墅閘，現(xiàn)已基本完成，解決了市區(qū)部分河道泄水不暢、排澇出路不足等問(wèn)題。新沂河、新沭河50年一遇整治已經(jīng)完成，大浦二站、東站自排閘等工程已經(jīng)實(shí)施，這些工程的實(shí)施對(duì)連云港市防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高起了重大作用。市區(qū)及上游東?？h的53座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成，提高市區(qū)綜合抗災(zāi)能力。

2.城市防洪面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)實(shí)施的城市防洪工程對(duì)市區(qū)的防洪形勢(shì)雖有所改善，但現(xiàn)狀的新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，薔薇河市區(qū)段河堤只有20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，善后河只有不足10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，海堤通過(guò)達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到50年一遇高潮位加十級(jí)風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)河道現(xiàn)狀則多數(shù)達(dá)不到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，大浦河調(diào)尾工程完成后達(dá)到20年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)的云臺(tái)山、錦屏山多為自然形成的排山洪溝壑，上沖下淤，水土流失嚴(yán)重，有時(shí)形成山體滑坡。部分老城區(qū)存在排澇設(shè)施配套不完善、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，部分新城區(qū)存在水系調(diào)整尚未完成、原有排澇體系破壞等問(wèn)題，城市防洪薄弱環(huán)節(jié)較多。東部城區(qū)的部分截洪溝淤積嚴(yán)重，影響排水，部分地區(qū)易澇。市區(qū)內(nèi)的堿廠渣庫(kù)、錦屏磷礦尾礦壩除險(xiǎn)加固尚未完成，存在一定的安全隱患。海州、新浦部分老城區(qū)地面高程低，排水不暢?？平虅?chuàng)業(yè)園區(qū)排洪溝尚未全面完成，排水不暢。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云新城、徐圩新區(qū)部分河道水系調(diào)整尚未全面完成，部分入海河道排水不暢，易形成內(nèi)澇。這些與城市防洪達(dá)到100年一遇，城區(qū)河道排水和山區(qū)排洪、截洪溝達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在著很大的差距。

非工程措施方面，雖然在城市周邊的大中型水庫(kù)和防洪河道上初步建立起以市防辦為中心的雨情、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)網(wǎng)站系統(tǒng)及通過(guò)X25線與省聯(lián)網(wǎng)，改善了城市的防洪調(diào)度條件，但仍存在著自動(dòng)測(cè)報(bào)站覆蓋面不廣及市防汛決策系統(tǒng)與六區(qū)未聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題，難以滿足防洪決策需要。

四、防洪減災(zāi)對(duì)策

1.要堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)

《連云港市城市防洪規(guī)劃》較系統(tǒng)地分析了外洪內(nèi)澇、海潮、山洪等對(duì)市區(qū)防洪的影響及相互關(guān)系，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)劃分排水區(qū)，按照防外洪100年一遇，內(nèi)部排水20年一遇的規(guī)劃目標(biāo)，合理安排工程布局。

2.加快防洪工程建設(shè)

要本著先急后緩的原則，加快防洪工程建設(shè)。按100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)先行完成市區(qū)段行洪河道堤防建設(shè)，構(gòu)筑城市防洪屏障；按20年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)盡快全部完成大浦河調(diào)尾工程，整治內(nèi)部排水河道。

3.加強(qiáng)防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步拓展防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。一是加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在原有新浦區(qū)、海州區(qū)和連云區(qū)3支防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促開發(fā)區(qū)、徐圩、云臺(tái)山景區(qū)及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立防汛防旱應(yīng)急隊(duì)伍，增強(qiáng)城區(qū)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)能力。二是加強(qiáng)城區(qū)抗洪減災(zāi)應(yīng)急突擊力量建設(shè)。依托城市管理監(jiān)察支隊(duì)，利用連云港機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，合作組建一支反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的城區(qū)抗洪減災(zāi)應(yīng)急突擊隊(duì)，應(yīng)對(duì)城市突發(fā)的重大防洪排澇險(xiǎn)情。三是加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)、大中型企業(yè)及街道辦事處防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。拓展防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系，要求城區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位、大中型企業(yè)及街道辦事處均要建立防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)城市面上的洪、澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，增強(qiáng)群眾自救、企業(yè)自保能力。

4.提高防汛應(yīng)急管理水平

加快防汛指揮系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)做好已建系統(tǒng)的全面整合和完善，加強(qiáng)全市水雨情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，為實(shí)施決策和指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)的研究，進(jìn)一步加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，提升防汛應(yīng)急管理水平。

5.加大投入，和諧發(fā)展

要多層次多渠道籌集資金，加大投入，力求防洪工程建設(shè)與城市發(fā)展同步。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把城市防洪與生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，注重人與自然的和諧，打造美麗的城市水環(huán)境■

（作者單位：連云港市防汛防旱指揮部辦公室 222004）

（專欄編輯：王 適）