黃克清

秉承傳統(tǒng) 開拓未來譜寫淮安治淮建設(shè)新篇章

黃克清

編者按：黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，也為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。當(dāng)前進(jìn)一步治淮全面啟動(dòng)，治淮事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治淮工作任務(wù)，在治淮水利系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神熱潮，深入謀劃加快治淮事業(yè)發(fā)展，全面深化水利改革的重要時(shí)期，本刊從今年起特邀請流域各地市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和水利局長，暢談各地在治淮工作中取得的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)，供流域各地互相借鑒，共同促進(jìn)進(jìn)一步治淮的健康發(fā)展，推動(dòng)治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

黨的十八大報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利建設(shè)，這突出表明水利在建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。淮安市位于淮河流域下游，全境1萬余平方千米的土地面積，有80%以上在設(shè)計(jì)洪水位線以下，每年要承泄淮河上游15.8萬平方千米的洪水，素有“洪水走廊”之稱，水利地位尤為重要。治淮建設(shè)不僅是淮安水利工作重中之重，對于淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣有著重大意義。實(shí)現(xiàn)“淮水安瀾”的夢想，是淮安人民“中國夢”、“崛起夢”的重要組成部分。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧繼往，謀劃未來，更大力度地推進(jìn)水利建設(shè)，不僅必要，而且十分緊迫。

一、歷史：三次治淮高潮，四大建設(shè)成就

新中國成立以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，淮安（淮陰）人民先后掀起三次大規(guī)模的治淮建設(shè)高潮，取得了四大主要建設(shè)成就。

三大治淮高潮

建國初期，在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號召鼓舞下，從“導(dǎo)沂整沭”開始，先后完成144千米長的新沂河、嶂山切嶺、駱馬湖堤加固、中運(yùn)河皂河束水壩、劉老澗打壩等工程；開挖完成全長168千米的蘇北灌溉總渠；加固了洪澤湖大堤，新建了部分沿海擋潮閘，疏浚了一批排澇骨干河道。

上世紀(jì)50年代后期至80年代末，開辟淮河入江水道、整治京杭運(yùn)河、開挖淮沭新河，加固洪澤湖、駱馬湖兩座特大型水庫；建成鹽東控制4閘，加固新沂河堤防；初步建成淮安、淮陰、泗陽、劉老澗、皂河五個(gè)江水北調(diào)梯級泵站；完成京杭大運(yùn)河淮安段中埂切除、淮泗段航道拓浚。

1991年淮河流域發(fā)生特大洪水，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河、太湖的決定》，掀起了新的治淮建設(shè)高潮，先后實(shí)施了入江水道整治、洪澤湖大堤抗震加固、分淮入沂續(xù)建等工程；二河閘、三河閘、淮陰閘、沭陽閘、淮北大堤進(jìn)行了加固；懷洪新河續(xù)建、黃墩湖滯洪區(qū)保安、新沂河急辦工程逐項(xiàng)實(shí)施；可行洪2270立方米每秒的淮河入海水道一期工程建成通水。

四大建設(shè)成就

成就一：提高洪水入湖速度，減輕上游壓力。全長1000余千米的淮河，總落差200米，平均比降為萬分之二，洪峰下泄慢。淮安人民顧全大局，為減少淮河上游地區(qū)滯洪壓力，多年來，對境內(nèi)的淮河干流堤防多次加固，并全力投入鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)。2001年建成境內(nèi)26千米長的懷洪新河工程，設(shè)計(jì)流量達(dá)4710立方米每秒，可有效解決淮河中游安徽省淮北地區(qū)漴潼河水系1.2萬平方千米的洪澇出路，并分泄淮河干流洪水2000立方米每秒，譜寫了新時(shí)期團(tuán)結(jié)治水新的篇章。

成就二：加固洪澤湖大堤，提高承蓄能力。洪澤湖大堤是淮河下游3000萬畝耕地、2000萬人口安全的重要防洪屏障，歷史上曾多次進(jìn)行加固。國家防總要求在任何情況下都必須確保大堤安全。新中國成立后，淮安市更是將加固洪澤湖大堤作為治淮重點(diǎn)之一，1954年、1965年、1976年、1991年、2003年先后5次對其進(jìn)行較大規(guī)模的整治和加固。同時(shí)對總面積489.85平方千米洪澤湖周邊進(jìn)行圈圩封閉，保證中小洪水正常生產(chǎn)，遇大洪水時(shí)可有效滯洪10億立方米。

成就三：貫通“5大通道”，開辟洪水出路?；窗簿硟?nèi)于1951年冬至1952年春按800立方米每秒的標(biāo)準(zhǔn)開挖了蘇北灌溉總渠；1958年1月，按分淮入沂3000立方米每秒，灌溉保證率75%，灌溉76萬公頃的標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)施“淮水北調(diào)、分淮入沂、綜合利用”工程，建成了淮沭新河和一系列控制建筑物；此后，淮河入江水道、分淮入沂等工程，又歷經(jīng)擴(kuò)建、加固、續(xù)建；2003年淮河入海水道，一期工程建成通水，實(shí)現(xiàn)了淮河通江達(dá)海的多年夢想；加上歷史上形成的古黃河，構(gòu)成下游5大行洪通道，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。

成就四：推進(jìn)區(qū)域治理，持續(xù)改善民生。在抗擊洪水的同時(shí)，淮安人民大興水利建設(shè)，按照“洪澇分開、高低分開、內(nèi)外分開、灌排分開”的治理辦法，對原有的排澇系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)整，建成了梯級的除澇河網(wǎng)。建成小型圩區(qū)513個(gè)，面積2107平方千米，其中耕地面積187.59萬畝；構(gòu)筑防洪圩堤3167千米，修建圩口閘1161座，保障圩區(qū)安全；建成萬畝以上灌區(qū)24個(gè)，其中洪金、淮漣、漣東、漣西、竹絡(luò)壩、渠南、周橋、清水壩等8個(gè)30萬畝以上大型灌區(qū)，建成中小型水庫100余座，在增強(qiáng)區(qū)域防洪除澇能力的同時(shí)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

二、當(dāng)今：破解三大難題，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

通過60多年治淮工程建設(shè)，淮安境內(nèi)初步建成了較為完善的防洪擋潮、除澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大體系，發(fā)揮了巨大的工程效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對水的需求和要求更高，水利工程建設(shè)相應(yīng)面臨著新的難題：一是水環(huán)境持續(xù)惡化，河湖水污染較重；二是水利投入持續(xù)加大，地方財(cái)政壓力較大；三是農(nóng)村水利設(shè)施老化，歷史欠賬較多。針對上述問題，淮安水利建設(shè)注重以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變一：從偏重防洪保安向資源環(huán)境水利并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按防洪20年一遇、除澇5～10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年淮安境內(nèi)實(shí)施了16條區(qū)域排水河道的綜合整治，一批水庫、水閘、泵站加固改造等項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)以白馬湖為代表的河湖治理工程建設(shè)。投資19.8億元，組織實(shí)施白馬湖退圩還湖及清淤工程，退圩40.66平方千米，保留棄土用地7.7平方千米，退圩后正常蓄水面積增加到82.68平方千米；清淤24.53平方千米，并在沿湖堤岸種植濱水植物凈化水質(zhì)。目前一期工程已建成，擴(kuò)大了白馬湖防洪滯澇調(diào)蓄庫容，顯著改善了水質(zhì)，防洪滯澇、供水、水環(huán)境等效益均十分顯著。

轉(zhuǎn)變二：從著重流域治理向民生生態(tài)水利并重轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)流域性工程建設(shè)，境內(nèi)淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治3項(xiàng)治淮骨干項(xiàng)目全面開工建設(shè)。同步加快民生水利建設(shè)，“十一五”以來，農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到599.4萬畝，建成旱澇保收農(nóng)田515.1萬畝，節(jié)水工程控制灌溉面積281.5萬畝。共計(jì)配套中小溝級配套建筑物15.2萬座；新開疏浚骨干排澇河道42條，大溝651條，中溝4245條，小溝23404條；新開疏浚渠道39339條27028千米；興建固定泵站3652座24.62萬千瓦。農(nóng)村民生工程的實(shí)施，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變?nèi)簭囊兄刎?cái)政投資向多元投入水利并重轉(zhuǎn)變。牢牢把握2011年中央、省、市一號文件政策機(jī)遇，拓展水利建設(shè)投融資渠道，用好“五塊錢”：一是積極爭取中央、省級水利投資，用好上級的錢?！笆濉币詠硐蛏蠣幦∷Y金累計(jì)達(dá)到51.54億元。二是加大財(cái)政投入力度，用好政府的錢?；窗彩谐雠_相關(guān)文件，強(qiáng)化水利建設(shè)基金的征收和使用管理，從制度上保證土地出讓收益中提取資金用于水利建設(shè)，建立并完善水利建設(shè)發(fā)展基金制度。三是充分發(fā)揮融資平臺作用，用好銀行的錢。淮安市、縣（區(qū)）成立了7家水利融資公司，2010年起累計(jì)融資達(dá)20.5億元。四是推行BT模式，用好企業(yè)的錢。古黃河水利樞紐、白馬湖退圩（圍）還湖等工程采用BT模式，取得了較好效果。五是廣泛吸引社會(huì)資金，用好社會(huì)的錢。通過土地資源、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，多方籌集資金，保證工程建設(shè)投資。

轉(zhuǎn)變四：從注重保障服務(wù)向經(jīng)濟(jì)人文水利并重轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大城市水利外延，不斷豐富內(nèi)涵，加強(qiáng)水安全、水生態(tài)、水景觀及水文化等多類工程建設(shè)。一是保障水安全。新（擴(kuò)）建城市排水泵站16座，疏浚骨干河道，提高城區(qū)防洪排澇能力。二是打造水景觀，改善城區(qū)水體水質(zhì)，建設(shè)河道景觀，打造一批城區(qū)活水公園，人居環(huán)境得到明顯改善。三是挖掘水文化，保護(hù)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的治淮水文化遺產(chǎn)。建成大閘口的若飛橋、御碼頭、南船北馬古碑文、越河大閘等眾多名勝古跡，復(fù)建河道總督府，修建了古末口、古清口等多個(gè)記事碑亭，城市品位明顯提升。

三、未來：樹立三種理念，建設(shè)四大工程

隨著2011年中央、省、市一號文件首次聚焦水利，淮安水利工程建設(shè)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇，以治淮建設(shè)為主導(dǎo)的水利建設(shè)力度明顯加大。2011年至2013年3年完成水利投資93.8億元，超過“十一五”期間投資總和的兩倍。下階段，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入一個(gè)新起點(diǎn)。順應(yīng)新的形勢，在當(dāng)前和今后淮安水利工程建設(shè)中，我們將堅(jiān)持三個(gè)理念：一是繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理；二是以促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線；三是以提高防洪減災(zāi)能力、水資源配置和綜合利用能力、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)能力、綜合管理能力為工作重點(diǎn)。具體將實(shí)施四大類工程。

（一）防洪除澇工程。鞏固和擴(kuò)大淮河下游洪水出路，全面完成淮河入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固工程；加快實(shí)施淮河入海水道二期工程，提高泄洪能力，建設(shè)入海高等級航道；實(shí)施鮑集圩及淮河“三灘”、洪澤湖周邊居民遷建工程，逐步將區(qū)內(nèi)不安全居住人口遷到安全地區(qū)；續(xù)建鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)工程，加快實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)工程，實(shí)施沂南、渠北、洪澤湖周邊、高寶湖和里下河等重點(diǎn)易澇洼地治理；加大中小河流治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘加固和灌排泵站更新改造。

（二）農(nóng)村水利工程。繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程、水土保持、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)水工程，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村水利建設(shè)。一是活水工程，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，清除淤泥、清除壩埂、暢通水系。二是蓄水工程，建設(shè)抬高1米水位工程，充分利用回歸水、雨洪水資源，增加水體自凈能力，改善水生態(tài)。三是節(jié)水工程，采取襯砌、護(hù)砌和種草相結(jié)合的三級結(jié)構(gòu)方式，構(gòu)建生態(tài)防滲渠道。四是保水工程，在河道疏浚整治后，按藍(lán)線控制的要求，對藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范管理。五是潔水工程，開展河渠保潔工作，對農(nóng)村河道進(jìn)行長期管護(hù)保潔。

（三）城市水利工程。重新修訂城市水利發(fā)展規(guī)劃，將城市水利規(guī)劃納入城市規(guī)劃管理體系，一并安排建設(shè)。加快城市水利建設(shè)，按照“水暢、水活、水清、水景”的目標(biāo)要求，做到“四個(gè)三”。一是加快城區(qū)骨干河道水系溝通，實(shí)現(xiàn)“河湖相通、河園相通、河河相通”。二是重視水景觀開發(fā)，城區(qū)水利設(shè)施注重景點(diǎn)、景觀、景色“三景”建設(shè)。三是加快大運(yùn)河、里運(yùn)河、古黃河“三河”風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全方位展示水利文化。四是加快“三園”建設(shè)。將里運(yùn)河畔占地上千畝的山陽湖建成一個(gè)高檔次、多功能的水上娛樂園；建設(shè)中州島公園內(nèi)運(yùn)河博物園；加快水利主題公園建設(shè)，展示豐富的治水文化。

（四）水環(huán)境工程。圍繞生態(tài)市建設(shè)，突出洪澤湖、白馬湖生態(tài)保護(hù)，大力提升濱湖綠化生態(tài)景觀，加快城市水環(huán)境、水景觀、水文化工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大運(yùn)河、里運(yùn)河景觀提升，古黃河水利樞紐及水土保持工程；結(jié)合航道升級，實(shí)施鹽河城區(qū)段水土保持等項(xiàng)目；實(shí)施白馬湖退圩（圍）還湖、城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水再利用等工程；加快推進(jìn)洪澤湖退圩還湖工程；實(shí)施城區(qū)河湖補(bǔ)水活水工程；加快白馬湖、洪澤湖、古黃河文化景觀帶、里運(yùn)河文化長廊、大運(yùn)河與鹽河生態(tài)景觀帶等六大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

治淮建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)年的淮安水利人，頑強(qiáng)拼博，不懈探索，展開了氣勢磅礴、艱苦卓絕的治淮建設(shè)歷史畫卷。今天的淮安水利人，站在新的起跑線上，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，全力開啟淮安治淮建設(shè)新的華章■

（作者系江蘇省淮安市水利局黨委書記、局長）

（專欄編輯：杜紅志）