管恩宏 ，高 娟 ，王小軍 ，于義彬

（1.水利部水資源司，100053，北京；2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；3.水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心，210029，南京；4.北京師范大學(xué)，100875，北京；5.水利部水資源管理中心，100053，北京）

煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體能源，是主要的一次能源，具有儲(chǔ)量豐富、煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采條件較好等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要通過(guò)煤炭工業(yè)帶動(dòng)電力工業(yè)，并使煤電產(chǎn)業(yè)成為煤炭的最大用戶。因此，煤電在我國(guó)能源供應(yīng)和改善環(huán)境質(zhì)量中的作用也日益明顯，成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保證。但由于煤電基地建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煤電的開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、利用的廢水和廢渣，常常直接排入河道，造成地表水嚴(yán)重污染，部分大型煤電基地水資源供需矛盾、地下水超采、水環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出，快速的煤電發(fā)展給地區(qū)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)帶來(lái)了巨大壓力，已嚴(yán)重影響煤電基地可持續(xù)發(fā)展。

《水法》明確規(guī)定：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”。為貫徹落實(shí) 《水法》精神，充分發(fā)揮水資源論證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控作用，水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（水資源〔2010〕483 號(hào)），提出了規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)的工作要求，印發(fā)了《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》，要求各地積極探索規(guī)劃水資源論證工作。然而目前對(duì)煤電發(fā)展與水資源承載能力關(guān)系的掌握還不足，迫切需要進(jìn)行深入研究并逐步推進(jìn)大型煤電基地規(guī)劃水資源論證工作，強(qiáng)化“量水發(fā)展”，根據(jù)水資源狀況限制煤電基地發(fā)展規(guī)模。鑒于此，筆者結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，從開(kāi)展煤電基地規(guī)劃水資源論證的重要意義、具體要求以及具體建議等方面提出針對(duì)性措施，供當(dāng)前煤電基地規(guī)劃水資源論證工作參考。

一、開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證的重要意義

1.開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。一些地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化。部分煤電開(kāi)發(fā)地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降等嚴(yán)重問(wèn)題，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，就必須統(tǒng)籌考慮煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)等利用水資源行為進(jìn)行科學(xué)論證，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

2.開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、2011年中央水利工作會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3 號(hào)）和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源〔2013〕1號(hào)）都對(duì)水資源論證工作作出明確要求，要求加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

新時(shí)期，黨的十八大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策” “建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”“完善最嚴(yán)格的水資源管理制度”；黨中央十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。因此，大力推進(jìn)大型煤電基地規(guī)劃水資源論證工作，深入分析水資源條件對(duì)大型煤電基地規(guī)劃的保障能力與約束因素，科學(xué)論證規(guī)劃煤炭基地布局與水資源承載能力的適應(yīng)性，提出煤炭基地布局方案調(diào)整和優(yōu)化意見(jiàn)，對(duì)于深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、不斷提高規(guī)劃科學(xué)決策水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用。

3.開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是國(guó)家能源安全總體部署戰(zhàn)略的需要

2009年編制完成的《國(guó)家大型煤炭基地規(guī)劃》明確指出，國(guó)家大型煤炭基地由神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等13個(gè)大型煤炭基地組成，包含98個(gè)礦區(qū)，這些均是我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中明確提出“把能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題”?！笆濉笨萍及l(fā)展規(guī)劃中明確指出“重點(diǎn)開(kāi)展水循環(huán)與水資源高效利用，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和化石能源成礦（藏）規(guī)律研究，以及勘探開(kāi)發(fā)和集約利用的新理論與新方法”。只有煤電的開(kāi)發(fā)利用與水資源承載能力相適應(yīng)，才能達(dá)到兩者高效、集約利用，才能夠適應(yīng)十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。因此，開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證對(duì)優(yōu)化和調(diào)整國(guó)家大型煤炭規(guī)劃布局、服務(wù)國(guó)家能源安全具有重要意義。

綜上，開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、服務(wù)國(guó)家能源安全、促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

二、大型煤電基地規(guī)劃水資源論證工作關(guān)鍵技術(shù)

大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，目前還處于探索階段，需要典型引路、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，明確把推進(jìn)規(guī)劃水資源論證作為水資源論證工作的新陣地。因此，根據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求 （試行）》，結(jié)合大型煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目布局的特點(diǎn)，編制《大型煤電基地煤電規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》是規(guī)范大型煤電基地規(guī)劃水資源論證編制、推進(jìn)規(guī)劃水資源論證的主要措施。

1.掌握規(guī)劃基本情況，明確論證范圍及水平年

結(jié)合煤電基地規(guī)劃有關(guān)情況，重點(diǎn)概述與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)煤電規(guī)劃的性質(zhì)及范圍，煤電規(guī)劃布局、規(guī)模和實(shí)施計(jì)劃，煤電規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案，規(guī)劃的退水方案，分析煤電規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、能源化工基地總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性作出論述。確定水資源論證分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤電規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，綜合確定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。

2.分析水資源條件及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

做好水資源現(xiàn)狀分析是開(kāi)展煤電基地需水預(yù)測(cè)及水源分析的基礎(chǔ)工作。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域水資源條件，結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)已發(fā)布或經(jīng)過(guò)技術(shù)審查的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源綜合規(guī)劃等，在充分調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，分析水資源狀況。重點(diǎn)對(duì)近10年分析范圍內(nèi)的實(shí)際供水量、各行業(yè)的實(shí)際用水量、耗水量資料，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度、用水結(jié)構(gòu)和用水水平進(jìn)行分析。根據(jù)水質(zhì)和入河排污口實(shí)測(cè)資料，評(píng)價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)和達(dá)標(biāo)率情況。根據(jù)分析范圍內(nèi)的取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)與實(shí)施方案，結(jié)合供水工程的供水能力和水資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用潛力和存在的主要問(wèn)題。針對(duì)分析范圍的水資源條件，結(jié)合規(guī)劃的取水、用水、耗水和退水要求，開(kāi)展規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。論證規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的水資源條件，提出規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后滿足分析范圍內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)要求的對(duì)策措施。

3.分析規(guī)劃需水規(guī)模合理性

從機(jī)組選型合理性、用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、廢污水處理回收利用、加強(qiáng)用水管理和節(jié)水減排等方面，分析規(guī)劃項(xiàng)目需水合理性。采用定額法進(jìn)行需水規(guī)模的合理性分析，定額選取應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。基地燃煤電廠的主要用水指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50660—2011）的要求，機(jī)組設(shè)計(jì)耗水指標(biāo)不高于 0.1m3/（s·GW）。 基地配套煤礦的主要用水指標(biāo)應(yīng)按照 《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》（HJ 446—2008）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制?；厣钣盟笜?biāo)滿足所在地的用水定額標(biāo)準(zhǔn)要求。選擇典型建設(shè)項(xiàng)目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開(kāi)展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質(zhì)要求。通過(guò)典型建設(shè)項(xiàng)目的分析，評(píng)估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。煤電規(guī)劃項(xiàng)目涉及分期建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目分期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目需水規(guī)模。

從煤電基地規(guī)模、區(qū)域水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源配置、水資源管理要求［用水總量控制、分水方案（協(xié)議）、超采區(qū)管理、水功能區(qū)管理等要求］等方面論證取水合理性，分析取水與水資源管理相關(guān)政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的相符性。對(duì)已達(dá)到或超過(guò)國(guó)務(wù)院頒布的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量控制目標(biāo)及省級(jí)行政區(qū)細(xì)化的用水總量控制指標(biāo) （含分水方案或協(xié)議）的地區(qū)，不得新增取水；對(duì)接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增取水。

4.分析規(guī)劃區(qū)水資源承載能力，做好水源選擇

結(jié)合規(guī)劃區(qū)煤電總體規(guī)劃的要求，分析預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)未來(lái)不同水平年的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，根據(jù)水資源條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)論證提出區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力。煤電基地生產(chǎn)用水水源應(yīng)按照優(yōu)先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴(yán)禁取用地下水的原則，進(jìn)行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規(guī)劃項(xiàng)目分期建設(shè)的，應(yīng)提出分期水源布局方案。以再生水作為取水水源的，應(yīng)以污水處理廠實(shí)際運(yùn)行資料或設(shè)計(jì)資料為依據(jù)，從水量和水質(zhì)兩方面進(jìn)行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應(yīng)分析特枯和連續(xù)干旱年份的出水量和日變化系數(shù)，原則上以污水處理廠日出水量監(jiān)測(cè)資料為依據(jù)分析水量的可靠性；水質(zhì)方面，應(yīng)以出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)資料為依據(jù)分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以煤礦開(kāi)采實(shí)測(cè)的排水量和預(yù)測(cè)的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。擬利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得取水指標(biāo)的，應(yīng)提出相關(guān)的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

5.做好環(huán)境影響分析

一是分析規(guī)劃水平年煤電基地取水產(chǎn)生的影響。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規(guī)劃項(xiàng)目取水對(duì)于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間已有及未來(lái)發(fā)展所需水量、水質(zhì)以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等影響。二是論證規(guī)劃實(shí)施對(duì)于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。對(duì)涉及配套煤礦項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)開(kāi)展煤礦開(kāi)采對(duì)區(qū)域水資源系統(tǒng)影響的專題論證，分析采煤對(duì)地下水系統(tǒng)和地表水的影響，論證規(guī)劃實(shí)施后對(duì)水資源系統(tǒng)構(gòu)成的影響。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能帶來(lái)的影響，提出減緩或消除影響的補(bǔ)救、補(bǔ)償和水資源保護(hù)的措施建議。依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析規(guī)劃取水與流域和區(qū)域水資源配置、管理與保護(hù)的協(xié)調(diào)一致性，論證規(guī)劃取水后的直接影響和累積影響。

三、開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證工作的建議

1.深化認(rèn)識(shí)，全面提升水資源論證報(bào)告編制水平

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤電在我國(guó)電力生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。隨著煤電基地建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煤電的開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等人類活動(dòng)使得區(qū)域水環(huán)境情勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些大型煤電基地水資源供需矛盾、地下水超采、水環(huán)境污染、水土流失、植被萎縮等問(wèn)題日益突出，已經(jīng)影響煤電基地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。因此開(kāi)展煤電基地專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證工作顯得尤為迫切，開(kāi)展煤電基地專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證，深入分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障力與約束因素，完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)大型煤電基地持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)保證規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性和可操作性具有重大意義。有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好發(fā)改、環(huán)保、電力等部門(mén)，解決規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，充分考慮水資源與水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。

2.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局

按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的總體部署，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)的銜接。對(duì)規(guī)劃實(shí)施與水資源條件嚴(yán)重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)要求的，應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局提出重大調(diào)整的建議。同時(shí)從全局角度出發(fā)，做好煤電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局與煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、“十二五”礦井水利用規(guī)劃等政策和規(guī)劃相符性、規(guī)劃所在區(qū)域的水資源承載能力的協(xié)調(diào)性，與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污總量要求的相符性，規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)流域或者區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，以及水資源管理和保護(hù)措施等工作，針對(duì)論證中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)以水資源為約束條件提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見(jiàn)或提出規(guī)劃調(diào)整和修改的方向，為規(guī)劃審批提供決策參考。

3.有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)煤電規(guī)劃水資源論證實(shí)施

嚴(yán)格按照水資源論證工作有關(guān)要求，有序開(kāi)展煤電規(guī)劃水資源論證審查與實(shí)施工作。煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)應(yīng)作為煤電規(guī)劃的支持性文件，是煤電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的重要依據(jù)。已開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證的，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證內(nèi)容中的重復(fù)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。煤電規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因水資源支撐條件發(fā)生變化進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

四、結(jié) 語(yǔ)

①開(kāi)展大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、服務(wù)國(guó)家能源安全、促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

②大型煤電基地規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，編制過(guò)程中根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》，結(jié)合大型煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目布局的特點(diǎn)，切實(shí)掌握規(guī)劃基本情況，明確論證范圍及水平年，分析水資源條件及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃需水規(guī)模合理性，做好水資源承載能力評(píng)估及水資源配置方案，做好環(huán)境影響評(píng)估并提出相應(yīng)對(duì)策，并最終提出切實(shí)可行結(jié)論。

③在規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，全面提升水資源論證報(bào)告編制水平，同時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局。此外，嚴(yán)格按照水資源論證工作有關(guān)要求，有序開(kāi)展煤電規(guī)劃水資源論證審查與實(shí)施工作，并明確煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)應(yīng)作為煤電規(guī)劃的支持性文件為煤電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的重要依據(jù)，切實(shí)推進(jìn)確煤電規(guī)劃水資源論證工作。

[1]建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（SL 322—2013）[S].2013.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)[S].2012.

[3]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2009（5）.

[4]Chen Lei.Managing Water Resources forPeople'sLivelihood and Sustainable Development:Selected Articles and Speeches[M].London：Imperial College Press,2012.

[5]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

[6]陳明忠.深入貫徹落實(shí) 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度[J].中國(guó)水利，2012（7）.

[7]許文海.強(qiáng)化水資源論證工作 推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理 [J].中國(guó)水利,2013（3）.

[8]管恩宏，于義彬，萬(wàn)育生.強(qiáng)化措施大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作[J].中國(guó)水利，2013（3）.

[9]于義彬，萬(wàn)育生，張淑玲.水資源論證制度立法評(píng)價(jià)與思考 [J].中國(guó)水利,2010（23）.

[10]王小軍,畢守海，高娟.嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)的思考[J].中國(guó)水利,2013（3）.

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