■ 中共祁縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 李軍榮

讓社區(qū)成為基層組織服務(wù)民生的『第一線』
——祁縣丹楓路社區(qū)實(shí)施『三五九』黨建工作法加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 李軍榮

???“三五九”黨建工作法，即建立“三張卡片”，強(qiáng)化主體意識(shí)；打造“五支隊(duì)伍”，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)；實(shí)行“九個(gè)一”，優(yōu)化服務(wù)成效。

黨的十八大報(bào)告提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要的基礎(chǔ)性工作,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。祁縣丹楓路社區(qū)在建立“一格三員一支部”的基礎(chǔ)上，把社區(qū)黨組織的工作重心向公共服務(wù)和社會(huì)管理轉(zhuǎn)移，積極探索和推行“三五九”黨建工作法，實(shí)現(xiàn)了惠民黨建與管理創(chuàng)新的有效融合，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)趟出了一條路子，也提出一些現(xiàn)實(shí)思考。

基本情況

祁縣丹楓路社區(qū)位于縣城東北角，占地面積3.15平方公里，現(xiàn)有常住人口2146戶、6000余人，駐區(qū)單位57個(gè)。社區(qū)下設(shè)4個(gè)網(wǎng)格5個(gè)黨支部，共有駐區(qū)在職黨員921名，社區(qū)支部直管黨員107名。社區(qū)2012年實(shí)施“三五九”黨建工作法以來(lái)，截至2013年7月底，已開展巡邏、宣傳、幫困、文化娛樂(lè)等各類服務(wù)活動(dòng)千余場(chǎng)次，共排查解決各類事件142起，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要做法

依托“一格三員一支部”（每個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)黨支部，設(shè)立網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員各一名）社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格支部能夠就地就近、因地制宜參與社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)群眾零距離。

（一）建立“三張卡片”，強(qiáng)化主體意識(shí)。建立在職黨員聯(lián)系卡、離退休黨員基本情況卡和流動(dòng)黨員信息卡，引導(dǎo)大家亮出黨員身份，協(xié)助社區(qū)做好幫扶弱勢(shì)群體、治安防范等工作。指派專人對(duì)城區(qū)內(nèi)80周歲以上的老黨員定期了解情況，進(jìn)行重大節(jié)日走訪慰問(wèn)，協(xié)同黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍幫助其解決生活困難等。組織定居三個(gè)月以上的流動(dòng)黨員參加社區(qū)（村）組織活動(dòng)，并把其政治表現(xiàn)定期向其戶籍所在地的黨支部進(jìn)行反饋，使網(wǎng)格內(nèi)的每一名黨員都成為網(wǎng)上的一個(gè)點(diǎn)，增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)。

（二）打造“五支隊(duì)伍”，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。建立黨員先鋒模范隊(duì)、民情調(diào)查隊(duì)、文化宣傳隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)等五支黨員隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員帶頭宣傳黨的政策、引導(dǎo)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)社會(huì)公德，協(xié)助網(wǎng)格三員（管理員、監(jiān)督員、警務(wù)員）歸納匯總區(qū)域內(nèi)的民意調(diào)查情況，了解居民心聲。以離退休黨員干部為主積極組織社區(qū)居民開展體育鍛煉、圖書閱覽、法律常識(shí)普及等各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。由網(wǎng)格黨員帶頭，常年在小區(qū)的重點(diǎn)位置站崗巡邏。配合網(wǎng)格三員進(jìn)行衛(wèi)生巡邏，引導(dǎo)居民愛護(hù)家園、愛護(hù)環(huán)境。

（三）實(shí)行“九個(gè)一”，優(yōu)化服務(wù)成效。實(shí)行一簿、一牌、一箱、一線、一本、一冊(cè)、一群、一卡、一車，即建立網(wǎng)格常住人口登記簿，制作網(wǎng)格三員服務(wù)牌，在每個(gè)小區(qū)門口設(shè)立民情信箱，開通社區(qū)民情熱線電話，密切黨群關(guān)系。每個(gè)黨員和工作人員建立一本民情日記，城區(qū)編制并印發(fā)人手一本的《丹楓城區(qū)應(yīng)知應(yīng)會(huì)工作手冊(cè)》，幫助大家熟知工作流程。同時(shí)，在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立QQ群，根據(jù)居民原始證件信息制作便民服務(wù)“一卡通”，社區(qū)服務(wù)人員每人配備一輛網(wǎng)格自行車，為社區(qū)居民提供更加方便快捷的服務(wù)。

存在問(wèn)題

祁縣丹楓路社區(qū)實(shí)施“三五九”黨建工作法以來(lái)，社區(qū)黨組織核心體系基本形成，服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，社區(qū)工作展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。但同時(shí)，也存在著一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題和矛盾。

（一）黨建經(jīng)費(fèi)保障難。隨著社區(qū)“三有一化”建設(shè)的開展，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)有所增加。但是由于社區(qū)黨組織無(wú)權(quán)留存黨費(fèi)，上級(jí)組織部門留存的部分黨費(fèi)數(shù)量較少，而其本身又不具有融資能力，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)缺口較大，有時(shí)只能通過(guò)自籌方式維持。同時(shí)，隨著城區(qū)擴(kuò)大，社區(qū)居民急劇增加，也給社區(qū)黨組織工作辦公經(jīng)費(fèi)增加了新的壓力，社區(qū)黨支部無(wú)錢辦事的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

（二）組織管理協(xié)調(diào)難。由于社區(qū)黨組織和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨組織間沒(méi)有隸屬關(guān)系，又由于社區(qū)建設(shè)與社區(qū)承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，共駐共建、資源共享的工作機(jī)制不健全。此外，部分在職黨員參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，發(fā)揮作用不明顯，這種現(xiàn)象削弱了黨支部在社區(qū)黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）組織活動(dòng)開展難。當(dāng)前，丹楓路社區(qū)只有兩間辦公用房。由于沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地以及經(jīng)費(fèi)、人員等方面的原因，社區(qū)黨組織活動(dòng)開展較少，黨員感受不到組織的教育和關(guān)懷。而且，隨著社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員等越來(lái)越多，基層組織對(duì)人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”，活動(dòng)也出現(xiàn)了“盲區(qū)”。

（四）社區(qū)工作留人難。目前，祁縣6個(gè)社區(qū)72名社區(qū)干部，其中有60人是招聘的臨時(shí)工。隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日益增多，而社區(qū)工作人員尤其是臨時(shí)工工資低，養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，從而導(dǎo)致了社區(qū)崗位沒(méi)有吸引力，年富力強(qiáng)者大多不愿到社區(qū)工作，社區(qū)工作者，尤其是社區(qū)黨務(wù)工作者總體上年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，后繼乏人。

對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要部分。因此，必須建立一套切實(shí)可行的運(yùn)行體系，使社區(qū)組織在開展各項(xiàng)工作中有“抓手”，真正把社區(qū)黨組織建設(shè)成為黨在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加大對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入。社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費(fèi)使用時(shí)，可適當(dāng)向經(jīng)費(fèi)緊張、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，對(duì)超出社區(qū)職責(zé)范圍又確需社區(qū)承擔(dān)或配合的工作，按照有償服務(wù)原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)；各基層政府可以鼓勵(lì)扶持社區(qū)發(fā)展家政服務(wù)、婚介所等各種形式的有償服務(wù)隊(duì)，在財(cái)力許可的范圍內(nèi)進(jìn)一步提高社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇等。

（二）加快“大黨工委”格局的構(gòu)建。在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提下，可以由上級(jí)黨委或組織部門出面，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。其次是按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建原則，嘗試建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)職權(quán)下放的力度。將社區(qū)單位在精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育等方面的一票否決建議權(quán)等切實(shí)下放到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)組織的全面管控能力，增強(qiáng)社區(qū)組織的威信。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。根據(jù)社區(qū)黨員實(shí)際需要，分級(jí)分類進(jìn)行。對(duì)社區(qū)黨員干部，要提高工資待遇，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)于企業(yè)下崗黨員，注重就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對(duì)于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，進(jìn)行城市生活知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)于離退休黨員，進(jìn)行健康知識(shí)的培訓(xùn)、保健護(hù)理的提供；而對(duì)那些將關(guān)系存放在社區(qū)的異地工作的大學(xué)生黨員，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，幫助他們了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

（四）加速社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。通過(guò)新建、購(gòu)買、改造等方式加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在建設(shè)保障性住房、廉租房、公益服務(wù)設(shè)施時(shí)，將社區(qū)辦公用房一并納入考慮，同步規(guī)劃建設(shè)；將社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)范圍統(tǒng)籌考慮。在爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金扶持的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年配套一定數(shù)額的資金，通過(guò)新建和購(gòu)買等形式逐年解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。同時(shí)，也可以將閑置辦公用房調(diào)配給社區(qū)使用，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、社會(huì)組織開發(fā)、開放體育、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類民間組織創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。

（責(zé)編：張靈霞）