本期特稿

深入貫徹落實十八屆三中全會精神實現(xiàn)農(nóng)村水電改革發(fā)展新跨越

水利部水電局局長田中興

2013年，水電局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央加快水利改革發(fā)展決定提出的“大力發(fā)展農(nóng)村水電”，“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”的要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)“民生、平安、綠色、和諧”四個水電建設(shè)，中央投資30.8億元，比2012年增加了108%，協(xié)調(diào)國家農(nóng)發(fā)行出臺信貸支持政策，全年完成投資240億元，新增裝機(jī)200多萬千瓦，總裝機(jī)超過6800萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時(據(jù)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù))，很好地完成了各項工作任務(wù)。

一、2013年各項工作任務(wù)圓滿完成，成效顯著

1.三項民生工程建設(shè)全力推進(jìn)。一是增效擴(kuò)容改造全面實施。李克強(qiáng)總理在陳雷部長和財政部領(lǐng)導(dǎo)專題報告上作出重要批示，要求“在先行試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”，水利部、財政部聯(lián)合召開會議，部署了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面實施工作。廣東等20個省份和新疆兵團(tuán)已開始實施，貴州等9省的實施方案將于近期審查，29個省份和新疆兵團(tuán)的4100多座電站將在2013-2015年期間得到全面改造，改造后裝機(jī)840多萬千瓦，年發(fā)電量320多億千瓦時，將分別比改造前增加20%和45%。今年開始實施的2300多座電站總投資160億元，其中中央財政補(bǔ)助58億元，今年已下達(dá)17.9億元，并提前下達(dá)了2014年資金30.2億元。

二是水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)扎實開展。今年新開工了182個項目，在建項目404個，“十二五”期間電氣化規(guī)劃范圍縣已開工建設(shè)728個項目，裝機(jī)容量188萬千瓦，其中282個項目投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)36萬千瓦。組織開展了全國農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，完成了規(guī)劃編制工作。

三是小水電代燃料工程建設(shè)深入推進(jìn)。今年新開工項目29個，在建項目126個，2009年規(guī)劃實施以來已累計開工建設(shè)了271個項目，裝機(jī)容量70萬千瓦，其中145個項目投產(chǎn)發(fā)電，已建成48個代燃料鄉(xiāng)、1036個代燃料村，解決了122萬農(nóng)村居民的生活燃料，保護(hù)森林面積450萬畝。按照優(yōu)化項目布局、集中連片推進(jìn)的原則，積極探索代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)。協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行出臺了農(nóng)村水電信貸支持政策。

2.水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理全面開展。一是按照水利部的要求，組織開展了全國中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，目前大部分省份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，確定了規(guī)劃河流名錄，近2000條中小河流正在進(jìn)行規(guī)劃編制和修訂工作。

二是根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的要求，總結(jié)各地農(nóng)村水電開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗和做法，完善綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展了綠色小水電典型培育和評價試點工作，為推進(jìn)綠色小水電建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

三是加強(qiáng)對地方水能資源管理立法指導(dǎo)，繼湖南、吉林等7省出臺地方性法規(guī)后，今年廣西頒布了《水能資源開發(fā)利用管理條例》，浙江、重慶、江西相關(guān)條例已列入省級立法計劃。完善了農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布了2項國家標(biāo)準(zhǔn)和4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。一是農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管“雙主體”責(zé)任覆蓋率達(dá)到99.1%，在水利部網(wǎng)站對19821座500千瓦以上電站 “雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公示，以水利部文件對1391座1萬千瓦以上電站的“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公告。

二是以水利部文件印發(fā)了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，積極開展宣貫培訓(xùn)，全力推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是按照國務(wù)院安委會和水利部的要求，組織開展了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查、汛前隱患排查和事故督查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，仍需繼續(xù)加大工作力度。

4.水利扶貧工作全心做好。一是加強(qiáng)定點扶貧工作，將未納入水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料專項規(guī)劃的水利部定點扶貧縣補(bǔ)充納入規(guī)劃。

二是加強(qiáng)援藏援疆工作，完成了“十二五”援藏規(guī)劃農(nóng)村水電部分的中期評估報告，在西藏舉辦農(nóng)村水電技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)西藏開展農(nóng)村水電項目前期工作；2013年下達(dá)西藏、新疆的農(nóng)村水電中央投資比2012年增加1.2億元，增長57%。

三是加強(qiáng)對口扶貧工作，與富寧縣政府簽訂對口幫扶協(xié)議，確定5年幫扶計劃。捐建完成34口愛心水窖，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村水電前期工作、舉辦水利知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)幫扶。

在農(nóng)村水電改革發(fā)展實踐中，我們體會到：農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)賴以生存發(fā)展的寶貴資源，農(nóng)村水電開發(fā)必須考慮當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)切，更多惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；必須在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價；必須加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，做到依法行政；必須加快改革步伐，健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用。

二、2014年工作思路和重點任務(wù)

1.工作思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照深化水利改革的總體部署，結(jié)合農(nóng)村水電實際，進(jìn)一步解放思想，努力破除影響農(nóng)村水電發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)農(nóng)村水電發(fā)展活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2.重點任務(wù)。一是全年新增裝機(jī)200萬千瓦，全面完成電氣化、代燃料和增效擴(kuò)容改造年度建設(shè)任務(wù)，力爭啟動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以被占用的土地、山林補(bǔ)償入股參與農(nóng)村水電建設(shè)，分享發(fā)展成果。

二是建立綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，積極爭取激勵政策，落實配套措施，在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過程推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三是選擇有一定規(guī)模和一定基礎(chǔ)的1000座電站開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，發(fā)揮示范帶動作用，加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面提升農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

四是探索建立農(nóng)村水能資源產(chǎn)權(quán)制度，積極推行水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓和市場化配置，提高資源配置效率和效果。

2014年，我們將在部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、扎實工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村水電改革發(fā)展新跨越。