(安徽省淮河河道管理局窯河閘管理處，安徽 淮南 232009)

經(jīng)驗交流

淺析水法規(guī)中一般法理要務(wù)

趙永超

(安徽省淮河河道管理局窯河閘管理處，安徽 淮南 232009)

本文根據(jù)一般法理學(xué)要務(wù)分析水法規(guī)的研究對象和體系、研究的方法論、基本特征、法律要素，闡述法理要務(wù)是水法規(guī)的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點。

法理學(xué)；水法規(guī)；法理要務(wù)

法理學(xué)是研究法的一般理論，西方稱為《法律哲學(xué)》。就水法規(guī)的研究者、執(zhí)行者和工作者來說，是學(xué)習(xí)研究、使用的立足點、中心和歸宿。法理學(xué)研究是抽象的，反映在水利社會活動中就是水法規(guī)，即水法規(guī)是法理的應(yīng)用法學(xué)，法理學(xué)對水法規(guī)體系具有普遍指導(dǎo)意義。水利水政管理、工程管理工作者重視應(yīng)用法規(guī)、熟悉行業(yè)法規(guī)并不代表全面掌握，關(guān)鍵還要看對法律的理論和知識的了解程度，是“知其所以然”的問題。

1 水法規(guī)的研究對象和體系

水法規(guī)是研究水事管理這一特定社會現(xiàn)象，這是一個動態(tài)的概念，也就是說，其研究對象不限于對一般水法規(guī)的理解，還要研究水法規(guī)的產(chǎn)生、本質(zhì)、發(fā)展、作用(功能)、制定、實施和監(jiān)督等方面以法學(xué)為基礎(chǔ)的概念、原理和知識?？傊?，不僅指書面的法，而且指現(xiàn)實生活中的法。例如，我們在研究水行政法規(guī)中經(jīng)常遇到的規(guī)劃審批的法律規(guī)定的同時，而且還應(yīng)進一步了解這些法規(guī)在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)及其社會、經(jīng)濟效益等問題。

水法規(guī)體系是法學(xué)體系的一個分支學(xué)科，是由調(diào)整各類水事關(guān)系、規(guī)范水事行為、管理全社會水事活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體，是在總結(jié)本國水利活動和法律實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立的，同時又借鑒本國歷史上和外國的經(jīng)驗。以后，隨著社會發(fā)展的需要、本國法律的發(fā)展和法學(xué)體系的發(fā)展，水法體系也不斷發(fā)展完善，這與每個國家的法學(xué)家對水利法學(xué)體系這一問題的認(rèn)識水平是不可分的。從各種類別的法律這一角度出發(fā)，水法規(guī)為應(yīng)用法學(xué)，是第二層次行政法學(xué)分科中的分科。以上所述為法學(xué)體系范疇，不同于法律體系，水法規(guī)的法律體系是由各種具體法規(guī)所組成的，需要構(gòu)建、完善，以推動法學(xué)體系基礎(chǔ)的統(tǒng)一、穩(wěn)固。

2 水法規(guī)研究的方法論

首先需要明確指出，當(dāng)代中國法學(xué)是以馬克思主義為指導(dǎo)的，因此水法規(guī)研究的方法論是建立在馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)上的，同時法學(xué)研究也有自身的方法論。水法規(guī)研究歸納起來有如下幾種。

a.社會調(diào)查的方法。與自然科學(xué)家不同，法學(xué)工作者是憑借社會調(diào)查來進行科學(xué)研究的，如水事活動中發(fā)生的糾紛、管轄歸屬問題，如何有效地解決、可采用的法律手段、如何實行、給流域帶來怎樣的社會效益、如何保證或改進等，可以通過各水利單位收集有關(guān)資料、召開或參加相關(guān)會議的方式調(diào)查研究。

b.歷史調(diào)查的方法。一切事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展的過程。我國的水法規(guī)在春秋時期就已經(jīng)出現(xiàn)，最初的水利法多是某個水利門類的單項法規(guī)，或附屬在國家大法中的有關(guān)條款，以后逐步完善，在唐代已有全國綜合性的水利法典。唐《水部式》包括農(nóng)田水利管理、用水、運河船閘管理等內(nèi)容；宋《農(nóng)田水利約束》，是一部鼓勵和規(guī)范大興農(nóng)田水利建設(shè)的行政法規(guī)；此外，明清法律中還有很多單項水利法規(guī)。這些法規(guī)體現(xiàn)的一些基本精神許多都延用至今。

c.分析和比較法律的方法。水法規(guī)體系中各種法規(guī)都是相互緊密聯(lián)系的，而側(cè)重的面不同或涵蓋的范圍不同；對同一問題的規(guī)定是統(tǒng)一的，但由于執(zhí)行的主體不同或環(huán)境不一致，從各自的規(guī)定及執(zhí)行上還是有差別的。同一層次的法規(guī)，如水法規(guī)類和物權(quán)類、環(huán)保類、建筑類雖分屬不同的行業(yè)或范疇，但也是必須相互借鑒、不能有沖突的條文。因此，分析和比較是研究和完善的方法，同時還應(yīng)注意制定和實施這些法律的社會政治、經(jīng)濟等條例及其社會效果。

d.社會效益和經(jīng)濟效益的分析方法。當(dāng)前水資源管理和合理開發(fā)利用的關(guān)系日趨復(fù)雜，管理中“政出多門”、“重建輕管”弊端進一步暴露，水土流失、水污染問題的突出，已引起社會的廣泛關(guān)注，顯現(xiàn)出對水利管理的社會效益和經(jīng)濟效益重視不足。實行依法治水，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，必須重視水利管理的社會效益和經(jīng)濟效益。

3 水法規(guī)中的法的基本特征

法的基本特征是法理中對法的現(xiàn)象的研究，從中我們引申出在水法規(guī)中的法的基本特征，進一步解析法理要務(wù)。

a.水法規(guī)是調(diào)節(jié)水事行為的規(guī)范。它具有規(guī)范性和一般性屬性。規(guī)范性是指它為人們的行為提供了一個模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向。這里要區(qū)別開規(guī)范文件和非規(guī)范性文件，前者屬于法的范圍，后者雖然也有一定法律效力，但不屬于法的范圍，只是適用一定法律規(guī)范的產(chǎn)物，如調(diào)解書、采砂許可證、取水許可證等。一般性是指它是一種抽象、概括的規(guī)定，在生效期間是反復(fù)適應(yīng)的，意味同樣情況同樣適用。

b.水法規(guī)由國家制定或認(rèn)可。實際上構(gòu)成水法規(guī)體系的各個法律、法規(guī)是由各種不同層次或不同類別的國家機關(guān)制定或認(rèn)可的，如《水法》、《防洪法》等由全國人民代表大會制定并經(jīng)全國人大常委會通過，還須經(jīng)國家主席簽署；《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》由國務(wù)院制定、由國務(wù)院常務(wù)會議通過，經(jīng)國務(wù)院總理簽署；《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》由水利部制定、由水利部部委常務(wù)會議審議通過，經(jīng)水利部長簽署；各地方政府制定的地方規(guī)章、辦法同樣要提交地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議通過。我國是成文法(或定制法)國家，不同于以英美等國為代表的普通法法系國家，水法規(guī)由國家制定或認(rèn)可這一基本特征表明了水法規(guī)具有權(quán)威性、普通性和統(tǒng)一性的非本質(zhì)屬性。

c.水法規(guī)規(guī)定水行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力。行政法律關(guān)系主體中包括行政主體和行政相對方。公務(wù)員不是行政主體，但行政活動是由公務(wù)員代表行政主體具體實施的，兩者聯(lián)系緊密、不可分割但又性質(zhì)不同。

4 水法規(guī)的法律要素

水法規(guī)要素包括法律規(guī)則、法律概念和法律原則。

a.水法規(guī)的法律規(guī)則(規(guī)范)。水法規(guī)是一種社會規(guī)范，即特定社會群體中一般成員共有的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但不屬于技術(shù)規(guī)范，例如《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、《水工建筑強震動安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，技術(shù)規(guī)范在法律上被確認(rèn)后，才成為水利技術(shù)法規(guī)，具有法律上的約束力。法律規(guī)則按其本身性質(zhì)可以從不同角度加以分類，水法規(guī)中較為廣泛體現(xiàn)的是按照行為模式的不同，分為授權(quán)性、命令性和禁止性三種法律規(guī)則。

b.水法規(guī)的法律概念。法律概念是為了使人們正確地理解和運用法律規(guī)則，是法律上規(guī)定的或人們在法律推理中通用的概念?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》中的基本概念，如犯罪、中止、法人、合同、權(quán)、債等是在我國法律體系中共同適用的。水法規(guī)中的法律概念，如綜合規(guī)劃、水工程、水資源、取水等適用于所屬的法規(guī)，但不屬于基本法律概念范疇。

c.水法規(guī)的法律原則。法律原則不僅可以指引人們?nèi)绾握_地適用規(guī)則，而且在沒有相應(yīng)法律規(guī)則時，可以代替規(guī)則來作出裁決。當(dāng)代中國法律中，特別是作為根本法的憲法或各種法律中的總則有很多法律原則。如2002年的《中華人民共和國水法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的先進科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。”此外，還有第四條、第六條、第二十條等。又如，1997年《中華人民共和國防洪法》第二條規(guī)定：“防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則?！币酝猓€有第四條、第十八條等。

5 結(jié) 語

水法規(guī)的法理學(xué)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持人與自然和諧相處的基礎(chǔ)研究，與水利工作的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針密不可分，具有戰(zhàn)略性、根本性、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，也是每一個水利工作者在實際工作中思考的源泉和彼岸，需要秉持自然人文、經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的理念做好這項基礎(chǔ)工作。

[1]沈宗靈，等.法理學(xué)[M].第一版.北京:北京大學(xué)出版社，1999.

[2]羅豪才,等.行政法學(xué)[M].第二版.北京:北京大學(xué)出版社，1998.

簡訊

向家壩左岸電站首臺機組實現(xiàn)“首穩(wěn)百日”

截至2014年2月1日20時，向家壩左岸電站首臺機組1號機組自2013年10月24日正式投產(chǎn)發(fā)電以來連續(xù)安全穩(wěn)定運行100天，順利實現(xiàn)“首穩(wěn)百日”目標(biāo)。

1號機組于2013年10月8日進入有水調(diào)試，10月21日20時進入72小時試運行，10月24日20時正式投產(chǎn)發(fā)電并移交向家壩電廠運行管理，開始進入“首穩(wěn)百日”大考。向家壩電廠踐行“建管結(jié)合、無縫交接”、“精益運行、精心維護”管理理念，組織專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)備安裝、監(jiān)理、調(diào)試，全過程開展診斷運行分析，加強左岸廠房現(xiàn)場值守和巡檢力度，及時發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備缺陷，確保機組安全穩(wěn)定運行。

截至2014年2月1日20時，向家壩電廠發(fā)現(xiàn)并消除1號機組設(shè)備缺陷95條，1號機組共完成發(fā)電量13.5億千瓦時。

來源：中國三峽集團 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=12025

國電大渡河公司水電總裝機達(dá)629萬千瓦

1月21日，以革什扎吉牛水電站兩臺12萬千瓦機組正式進入商業(yè)運營為標(biāo)志，國電大渡河流域水電開發(fā)公司水電總裝機從605.24萬千瓦增至629.24萬千瓦，實現(xiàn)了新年開門紅。

大渡河公司秉持“流域、梯級、滾動、綜合”的流域水電開發(fā)方針，以干流水電開發(fā)為重點、中小水電為輔助，取得了約629.24萬千瓦裝機建成投產(chǎn)，約536.8萬千瓦裝機開工建設(shè)，約650萬千瓦裝機開展前期工作的良好局面，形成了運營、在建、籌建可持續(xù)發(fā)展的格局。

隨著運營裝機的增多，大渡河公司將進一步發(fā)揮流域調(diào)度優(yōu)勢，探索區(qū)域水庫科學(xué)調(diào)度，提高流域電站設(shè)備健康水平，挖掘生產(chǎn)潛能，為中國國電效益發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

來源：國電大渡河公司 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

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葛洲壩電站2014年首臺增容改造機組改造完成

記者17日從中國長江電力股份有限公司獲悉，增容改造后，6號機組的裝機容量從12.5萬千瓦增加至15萬千瓦，目前已正式并網(wǎng)運行。

葛洲壩電站6號機組于1983年2月投產(chǎn)發(fā)電，2013年9月27日啟動增容改造工作。改造主要針對水輪機部分，通過縮小轉(zhuǎn)輪體輪轂比和葉片修形，以達(dá)到增大裝機容量的目的。增容改造后，6號機組的裝機容量從12.5萬千瓦增加到了15萬千瓦。增容改造過程中，檢修人員還對機組的一些部件進行更換，進一步優(yōu)化了機組性能，提高了機組運行的安全穩(wěn)定性。

2014年1月10日，6號機組進入72小時并網(wǎng)試運行階段。此前，機組已進行了為期三天的開機試驗、升速試驗、發(fā)電機空載試驗、機組黑啟動試驗、機組甩負(fù)荷試驗等各項試驗，結(jié)果均達(dá)到優(yōu)良。試運行期間，長江電力公司員工利用在線監(jiān)測等科技手段，加強了對機組三部軸承振動、擺渡以及瓦溫等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測。測量數(shù)據(jù)表明：機組運行狀況良好，各項指標(biāo)符合“精品機組”要求。1月15日晚，6號機組結(jié)束全部改造增容工作，正式并網(wǎng)運行。

記者了解到，葛洲壩電站本輪增容改造工作共涉及19臺機組，全部更新改造工作預(yù)計將持續(xù)到2020年前后，累計將增容47．5萬千瓦。由于設(shè)計、制造過程中充分應(yīng)用了當(dāng)今水電先進技術(shù)和工藝，改造完成后，葛洲壩電站機組的水輪機、發(fā)電機等多方面將達(dá)到當(dāng)今國內(nèi)領(lǐng)先水平。

機組黑啟動試驗、機組甩負(fù)荷試驗等各項試驗結(jié)果均達(dá)到優(yōu)良。試運行期間，長江電力公司員工利用在線監(jiān)測等科技手段，加強了對機組三部軸承振動、擺渡以及瓦溫等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測。測量數(shù)據(jù)表明機組運行狀況良好，各項指標(biāo)符合“精品機組”要求。1月15日晚，6號機組結(jié)束全部改造增容工作，正式并網(wǎng)運行。

記者了解到，葛洲壩電站本輪增容改造工作共涉及19臺機組，全部更新改造工作預(yù)計將持續(xù)到2020年前后，累計將增容47．5萬千瓦。由于設(shè)計、制造過程中充分應(yīng)用當(dāng)今水電先進技術(shù)和工藝，改造完成后，葛洲壩電站機組的水輪機、發(fā)電機等多方面將達(dá)到當(dāng)今國內(nèi)領(lǐng)先水平。

葛洲壩水利樞紐工程是中國在萬里長江上建設(shè)的第一座大壩，是長江三峽水利樞紐的重要組成部分。它是中國水電建設(shè)史上的里程碑，是體現(xiàn)當(dāng)時中國綜合實力的標(biāo)志性工程。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=11793

溪洛渡水電站刷新多項世界紀(jì)錄

年末歲首，溪洛渡水電站傳來喜訊，2013年投產(chǎn)裝機容量達(dá)924萬千瓦，刷新了三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機500萬千瓦的世界紀(jì)錄。此外，溪洛渡水電站還刷新了世界水電建設(shè)史上地下廠房長度最長、地下廠房高度最高、地下廠房開挖時間最短、泄洪功率最大、半年時間內(nèi)高密度投產(chǎn)12臺機組等多項世界紀(jì)錄。

世界第三大水電站、中國第二大水電站——溪洛渡水電站于2013年5月4日下閘蓄水，7月15日首臺機組正式投產(chǎn)。按計劃，溪洛渡水電站2013年擬投產(chǎn)10臺機組，截至目前，已投產(chǎn)機組達(dá)12臺，超額完成了原定目標(biāo)。

中國長江三峽集團公司今年1月2日透露，溪洛渡水電站已投產(chǎn)的12臺機組均進入商業(yè)運行階段，投產(chǎn)裝機容量達(dá)924萬千瓦，尚未投產(chǎn)的6臺機組預(yù)計在2014年汛期前全部投產(chǎn)發(fā)電。

來源：中國改革報 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=11728

金沙江下游梯級電站18臺機組穩(wěn)定運行

記者4日從中國長江電力股份有限公司獲悉，金沙江下游溪洛渡—向家壩梯級電站已投產(chǎn)的18臺機組2013年全部實現(xiàn)零“非計劃停運”，實現(xiàn)了新電站新投產(chǎn)機組安全穩(wěn)定運行的目標(biāo)。

2013年，長江電力順利接管了金沙江下游溪洛渡—向家壩梯級電站15臺巨型機組，加上2012年接管了向家壩電站3臺機組，全年累計接管機組18臺。為了確保投產(chǎn)機組“長周期、不間斷、無缺陷、滿負(fù)荷”運行，避免出現(xiàn)非計劃停運，長江電力建設(shè)了目前在國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的調(diào)控一體化自動化平臺，實現(xiàn)了對向家壩、溪洛渡梯級電站的主要設(shè)備進行監(jiān)視、遠(yuǎn)方控制及調(diào)節(jié)操作，系統(tǒng)可用度達(dá)100%，遙測暢通率達(dá)99%以上。

通過成功實施“調(diào)控一體化”模式，不僅使梯級樞紐管理水平大幅提高，更解決了“一庫兩站兩調(diào)”的調(diào)度難題，確保了電能順利外送，實現(xiàn)了管理和技術(shù)創(chuàng)新上的飛躍。

長江電力發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在實現(xiàn)“零非?！钡幕A(chǔ)上，18臺機組全年完成發(fā)電量295．6億千瓦時。

來源：新華社 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

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錦屏二級水電站8號機組定子吊裝成功

近日，錦屏二級水電站8號機組定子吊裝成功，標(biāo)志著由水電五局制安分局承建的8號機組主機安裝取得了重要的節(jié)點目標(biāo)，業(yè)主、監(jiān)理、廠家代表和水電五局的建設(shè)者一道見證了這個令人難忘的時刻。

雅礱江錦屏二級水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，共安裝8臺60萬千瓦的水輪發(fā)電機組，裝機容量480萬千瓦，是雅礱江梯級開發(fā)中利用水頭最高、發(fā)電量最大、效益最好的水電站之一。建成后其發(fā)電量除了滿足川渝的電力需求外，還將源源不斷地外送華中和華東地區(qū)，是“西電東送”、“川電外送”的重要組成部分。

來源：中國水電股份公司 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng)

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AnalysisofGeneralLegalImperativesinWaterRegulations

ZHAO Yong-chao

(AnhuiHuaiheRiverAuthorityYaohezhaManagementDepartment,Huainan232009,China)

Study object and system of water regulations, study methodology, basic characteristics and legal elements are analyzed according to general legal imperatives. It is proposed that legal imperatives are theory foundations and starting point of water regulations.

jurisprudence; water regulations; legal imperatives

D922.66

A

1673-8241(2014)03-0066-03