(中國水利水電第八工程局有限企業(yè)，長沙 410007)

欠發(fā)達(dá)國家境外水電施工安全管理分析

周可

(中國水利水電第八工程局有限企業(yè)，長沙 410007)

本文重點(diǎn)從安全管理的角度分析海外施工管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及需要改進(jìn)的方法，目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升企業(yè)海外項目的安全管理質(zhì)量，減少人身傷害事故和財產(chǎn)損失，提高中國水電施工企業(yè)海外經(jīng)營活動管理水平。

欠發(fā)達(dá)國家；境外施工；安全管理

1 概 述

近年來，在國家大力支持的“走出去”戰(zhàn)略推動下，一大批國內(nèi)水電施工企業(yè)快速步入國際水電工程建設(shè)行業(yè)。但是由于企業(yè)狀況參差不齊、國際化程度不一、進(jìn)入的國家現(xiàn)狀迥異，經(jīng)常會因境外施工安全管理不善而造成一系列的矛盾，處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)暴力罷工、仇視中國的民族情緒。這不僅對所在國的中方工作人員危害極大，而且會對中國的國際形象造成一定負(fù)面影響。

2 境外工程建設(shè)安全管理主要內(nèi)容

水利水電工程境外建設(shè)施工安全管理主要包括施工現(xiàn)場安全管理、治安管理、交通管理和消防管理等。

2.1 溝通不暢直接影響現(xiàn)場施工管理

現(xiàn)場施工安全是建筑施工企業(yè)的生命，是建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。而同一般建筑工程施工相比，水電施工規(guī)模較大、施工場地分散、交通聯(lián)系不便，系統(tǒng)的安全管理難度大，施工隱患較多。因此，消除安全隱患、減少工傷事故、提高企業(yè)的安全管理水平和正面形象非常重要。

出于管理成本及施工所在國技術(shù)、環(huán)境等方面的考慮，大多境外施工項目常實(shí)行由具有多年施工經(jīng)驗(yàn)的中方管理人員帶領(lǐng)所在國勞務(wù)人員的組成方式共同施工。在施工過程中，中方管理人員承擔(dān)著日常管理和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的責(zé)任。受限于教育水平等因素，有些中方施工人員同當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員進(jìn)行語言溝通時存在障礙，管理勞務(wù)人員時，方式較為簡單、粗暴，僅靠肢體語言溝通很容易造成雙方的誤解。據(jù)統(tǒng)計，約有90%以上的糾紛是由技術(shù)工人同當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員之間溝通不暢造成的。

2.2 勞務(wù)人員罷工糾紛影響工程建設(shè)

勞務(wù)人員罷工糾紛包含兩種情況：一是當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員完全按照當(dāng)?shù)胤沙绦蜻M(jìn)行的罷工，即由當(dāng)?shù)毓M織，通報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和當(dāng)?shù)鼐?，在指定的地點(diǎn)，在警方帶領(lǐng)下進(jìn)行罷工。此類罷工形式較為平和，有警察進(jìn)行守護(hù)，罷工前期基本處于可控狀態(tài)。除了相應(yīng)的水、電、消防、保安、醫(yī)生、護(hù)士、司機(jī)、后勤等基本工作人員外，其他人員均要罷工。但是如果罷工提出的條件沒有得到滿意答復(fù)，罷工拖延時間變長，極有可能出現(xiàn)失控狀態(tài)，即發(fā)生暴力罷工。二是當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員對工會罷工組織能力不滿，自行組織的罷工。此類罷工提出的條件較為苛刻，不受法律束縛，較難管控。

2.3 交通、設(shè)備事故不容忽視

交通、設(shè)備事故是海外企業(yè)各類事故防控中的主要對象。不良的駕駛習(xí)慣和不安全的駕駛行為是造成交通事故的主要原因。而絕大多數(shù)的交通、設(shè)備事故均發(fā)生在晚上，且節(jié)日放假前后較為集中。中方企業(yè)由于施工方面的原因，大都安排晚班作業(yè)，而所在國當(dāng)?shù)厮緳C(jī)幾乎沒有晚上施工經(jīng)驗(yàn)，如果白天沒有充分的休息，根本無法保證晚班正常工作。很多交通事故都是由于司機(jī)疲勞駕駛或打瞌睡引起的。另一方面，長期高負(fù)荷的工作和當(dāng)?shù)貧夂騿栴}，使得部分進(jìn)口車輛設(shè)備零件極易產(chǎn)生老化失效，這也是造成交通事故的一個原因。尤其值得一提的是中方駕駛?cè)藛T所造成的事故，中方人員駕駛車輛造成當(dāng)?shù)厝藛T重傷或者死亡而造成重大影響的，處理起來比較麻煩。在解救傷者的過程中，極有可能出現(xiàn)大量的平日對中方管理人員不滿的人員趁機(jī)挑起事端，由此造成二次事故，危害中方人員生命安全，且根據(jù)所在國的法律，交通肇事罪均要逮捕入獄，故應(yīng)盡量雇傭當(dāng)?shù)厮緳C(jī)，杜絕中方人員駕車現(xiàn)象。

3 現(xiàn)場安全管理應(yīng)對措施

施工現(xiàn)場的環(huán)境復(fù)雜多變，工傷、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等問題都可能導(dǎo)致中方管理人員同當(dāng)?shù)貑T工之間的矛盾。為提高施工中的安全管理水平，妥善處理各類矛盾，避免不必要的糾紛，提高生產(chǎn)效率，安全部門不但要積極同前方施工部門溝通，對施工進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，同時也要規(guī)范中方管理人員的管理方法，以防粗暴或不規(guī)范的管理而導(dǎo)致同當(dāng)?shù)貑T工之間的暴力沖突。

3.1 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

安全教育是施工單位的必修課，應(yīng)有計劃性、長期性和系統(tǒng)性。安全教育由施工單位的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計劃，由安全部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強(qiáng)安全施工知識，有效防止不安全行為，減少人為失誤。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)人員來說，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作尤其重要。首先要采用大量的事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、違規(guī)處罰來教育所在國勞務(wù)人員，以提高他們的安全意識。根據(jù)大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取先培訓(xùn)知識教育水平較高的工長，再通過工長培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工的方法較好。一方面，因?yàn)橛写罅康漠?dāng)?shù)貏趧?wù)人員沒有進(jìn)過學(xué)校，不懂得英語，只能用當(dāng)?shù)卣Z言與他們進(jìn)行交流，安全部門直接進(jìn)行培訓(xùn)時，他們聽得似是而非，接受得較為緩慢；另一方面，工長了解每天工作安排流程，工長的安全意識水平提高后，在工作過程中，就可以直接提醒工人應(yīng)當(dāng)注意什么，在實(shí)踐中監(jiān)督工人，促進(jìn)安全意識的提高。

3.2 強(qiáng)化安全措施

現(xiàn)場是安全管理最終的落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場安全作業(yè)、安全施工。一是建立健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、常規(guī)檢查制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制，機(jī)具設(shè)備安全使用管理制度等，應(yīng)設(shè)專職安全員對中方人員和所在國勞務(wù)人員違章行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患，立即采取措施嚴(yán)肅處理。二是嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁各類無證上崗作業(yè)行為，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)、易燃易爆品場所。三是各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接，應(yīng)特別交代安全控制的關(guān)鍵部位，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。

3.3 實(shí)行本土化勞務(wù)管理

培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工作為現(xiàn)場施工安全管理的執(zhí)行者，努力提升當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的本土化管理水平。這樣做既能夠降低企業(yè)管理成本，同時也能降低企業(yè)的管理風(fēng)險。中方人員對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣了解不完，一旦出現(xiàn)矛盾，這些當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員只會將矛頭對準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)的工長，而非中方管理人員，這樣不僅可大大緩和矛盾，降低人身風(fēng)險，而且能緩和中方管理者同當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的直接沖突，快速解決問題。

3.4 對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)

工程建設(shè)中挖掘機(jī)、纜機(jī)、塔機(jī)等特種作業(yè)人員，由于欠發(fā)達(dá)國家沒有相應(yīng)的培訓(xùn)及資質(zhì)發(fā)放機(jī)構(gòu)，這就要求施工單位自行培養(yǎng)相應(yīng)的當(dāng)?shù)靥胤N作業(yè)儲備人員，以滿足施工生產(chǎn)的要求。要對其進(jìn)行資格考核，取得企業(yè)發(fā)放的特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。在季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換，以及新工藝、新材料、新設(shè)備的使用及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，再進(jìn)行特定的、適時的安全教育，加強(qiáng)操作技能的考核，以減少設(shè)備事故。

3.5 妥善解決當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員罷工糾紛

在日常交流中，應(yīng)妥善處理好與當(dāng)?shù)毓^領(lǐng)的關(guān)系，發(fā)生糾紛積極調(diào)解，盡量將罷工制止在萌芽狀態(tài)中。如發(fā)生第二種罷工(即工會無法把控的罷工行為)，企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)系業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、警察、軍隊，確保中方人員的人身安全，必要時應(yīng)果斷將人員轉(zhuǎn)移。重要物資要集中看守，啟動應(yīng)急預(yù)案，積極溝通當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員中關(guān)系較好、同情中方人員的當(dāng)?shù)毓らL和勞務(wù)人員，要求他們說服違法罷工組織者，通過中間人積極同他們談判，同時聯(lián)系警察、軍隊，要求進(jìn)行不間斷的巡邏，確保罷工處于可控狀態(tài)。

4 加強(qiáng)安全管理的幾點(diǎn)建議

4.1 讓對方了解中國文化

對當(dāng)?shù)孛褡逦幕M(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)交流，努力使其同中國文化產(chǎn)生共鳴。據(jù)了解，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家人民比較向往中國的生活，同時對中國文化亦比較偏愛，比如中國功夫、中國電影等，加強(qiáng)中國文化的引導(dǎo)與認(rèn)同，對于提升中國的形象很重要。

4.2 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通

加強(qiáng)同工會成員的溝通聯(lián)絡(luò)，小的糾紛矛盾盡量同工會協(xié)商解決，嚴(yán)厲杜絕集體罷工事件，保證工程正常施工不受影響。

加強(qiáng)同當(dāng)?shù)鼐缴蠈拥膮f(xié)調(diào)力度，對發(fā)生的偷盜案件應(yīng)從嚴(yán)處理，在當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員中間形成震懾力，減少偷盜案件。

4.3 樹立中國企業(yè)形象

加強(qiáng)企業(yè)員工對當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?zé)任感，可為企業(yè)員工創(chuàng)辦幼兒學(xué)校，利用企業(yè)的大學(xué)生資源，對當(dāng)?shù)貙W(xué)校定期進(jìn)行免費(fèi)教育，擴(kuò)大企業(yè)影響力。

要加強(qiáng)中方管理人員的安全教育培訓(xùn)工作，要求他們遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，同時注意自我保護(hù)。安全部門在處理當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員同中方人員的糾紛時，要盡量公正，樹立良好的正面形象。

于鮮化，高平，趙海濤.對水利施工安全管理重要性的探討[J].黑龍江水利科技，2007(4).

AnalysisofOverseasHydropowerConstructionSafetyManagementinLessDevelopmentCountries

ZHOU Ke

(ChinaWaterConservancyandHydropowerNo. 8EngineeringBureauCo.,Ltd.,Changsha410007,China)

The paper focuses on analyzing overseas construction management situation and problems as well as improvement methods from the perspective of safety management aiming at summing up experience and lessons, improving safety management quality of enterprise overseas project, reducing personal injuries and property damage, and improving overseas operations management level of Chinese hydropower construction enterprises.

less developed countries; overseas construction; safety management

TV512

A

1673-8241(2014)03-0040-03