江 影,陸芳春,張錦娟

(1.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009；2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020；3.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020)

1 問題的提出

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,人們對清潔水源和良好人居環(huán)境的需求越來越迫切,對水土保持工作提出了新的要求,著力于防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的小流域綜合治理,面臨著內(nèi)容的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提升。水利部部長陳雷在2009年全國水土保持工作會議上提出 “省市縣都要開展本級的重要水源區(qū)水土保持工作,通過建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,保護水源,凈化水質(zhì),改善生態(tài),保障飲水安全”；水利部副部長劉寧在2011年全國水土保持工作會議上提出“十二五”期間 “以東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點,治山治水治污相結(jié)合,積極推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè),建成生態(tài)清潔型小流域300條”；2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確作出了 “加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護；實施農(nóng)村河道綜合整治,大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)”的決定；2011年3月施行的修訂后的《中華人民共和國水土保持法》在第36條中規(guī)定了“在飲用水水源保護區(qū),地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人……,開展清潔小流域建設(shè)……,減少水土流失引起的面源污染,保護飲用水水源”。這意味著水土流失綜合治理的思路需要做相應(yīng)的調(diào)整,必須與飲用水源地保護、農(nóng)村人居環(huán)境的改善密切結(jié)合,因地制宜地開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

2 浙江省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的主要經(jīng)驗

浙江省地處東南沿海,陸域面積10.18萬km2,基本特征是“七山一水二分田”,據(jù)2009年水土流失遙感普查結(jié)果,全省共有水土流失面積10105.16km2,占總面積的9.75%。水土流失對浙江省的生態(tài)環(huán)境帶來諸多影響,作為面源污染物的傳輸載體,加劇了江河、水庫水質(zhì)的惡化,對供水水源安全構(gòu)成了威脅。近幾年來,按照水利部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo),浙江省在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方面進行了一些探索和實踐,形成了許多好的經(jīng)驗和做法,取得了明顯成效。

2.1 明確工作目標(biāo),落實任務(wù)

浙江省水土保持 “十二五” 規(guī)劃中提出了近期(2011—2015年)“將大力實施水土保持生態(tài)修復(fù),供水水庫水源地得到較好的保護,面源污染得到有效治理,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域50條”的目標(biāo)；浙江省水利廳連小敏副廳長在2010年全省水土保持工作會議上指出“十二五”期間 “要繼續(xù)扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè),突出抓好坡耕地和經(jīng)濟林地水土流失治理”；為全省今后開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。

2.2 堅持規(guī)劃先導(dǎo),逐步實施

為實施縣域范圍內(nèi)水庫水源地保護工作,浙江省以縣為單位編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃,如永康市按照水利部部長陳雷提出的“六個率先”工作要求,編制了全國第1個區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃。自2008年3月份以來,永康市以小流域為單元,先后對全市53條小流域?qū)嵤┝恕拔鬯?、垃圾、廁所、環(huán)境、河道” 五同步,點、線、面相結(jié)合的綜合治理與開發(fā),初步建立了“養(yǎng)山保水、進村治水、入川護水”等綜合治理工程3道防線,從而有效地保護了水土、水源和水質(zhì)。

2.3 注重政策引導(dǎo),明確方向

保護大中型水庫供水水源水質(zhì)安全是浙江省一項重要的水利工作。通過控制水土流失,減少其攜帶污染物進入水體是一項有效的措施。因此,以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為平臺,在項目選擇上,優(yōu)先考慮水庫水源地供水安全,先后在紹興市湯浦水庫、溫州市珊溪水庫、永康市楊溪水庫、諸暨市東白湖水庫上游 (庫尾)等地,針對水源地水土流失、面源污染而產(chǎn)生的水體富營養(yǎng)化問題,因地制宜實施小流域水土流失綜合治理以及水庫庫尾人工濕地建設(shè),不僅形成保護水質(zhì)的重要生態(tài)屏障,也大幅度改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 強化技術(shù)支撐,開展科學(xué)研究

與浙江大學(xué)等合作開展 《大型飲用水源水庫富營養(yǎng)化關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范》課題研究,與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作進行《節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污試驗和推廣》的試驗研究；利用浙江省水利財政專項資金相繼開展《浙江省水土保持生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)》、《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施體系及評價指標(biāo)研究》等課題研究,并出臺了《開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《浙江省生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點驗收試行辦法》,為開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施體系

通過總結(jié)全省各地生態(tài)清潔小流域試點工程實踐和經(jīng)驗,根據(jù)小流域的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失特點,將生態(tài)清潔小流域進行分區(qū),構(gòu)建生態(tài)清潔小流域技術(shù)措施體系。

3.1 山林地生態(tài)修復(fù)區(qū)

本區(qū)土地利用類型以林地為主,處于坡度大于25°或近遠期人類生產(chǎn)、生活活動較少的山林地。通過封育保護、生態(tài)移民以及25°以上坡耕地退耕還林還草等措施,使大范圍的林草植被覆蓋度得到恢復(fù)和提高,有效涵養(yǎng)水源,減輕水土流失。

3.2 農(nóng)地水土流失治理區(qū)

本區(qū)地貌類型為低山丘陵,土地利用類型以經(jīng)濟林地、園地和坡耕地為主。

(1)坡面水系工程。通過改變坡面徑流形態(tài),降低坡地尤其是經(jīng)濟林、園地種植區(qū)的水土流失,配套坡面水系工程達到蓄水保土的效果,主要包括截水溝、排水溝、蓄水池、沉砂池等小型蓄排工程。通過合理設(shè)置并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道結(jié)合,控制降水形成的地表徑流,減少汛期下泄的水量,并方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(2)整地工程。坡耕地開墾或園(林)地種植過程中,在降雨和徑流的作用下,土壤水分與營養(yǎng)物質(zhì)大量流失,致使土壤肥力和土地生產(chǎn)力下降,不利于作物生長。通過對坡地采取坡改梯或水平階等整地方式,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水土流失。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥中的氮素、磷素等營養(yǎng)物質(zhì)及農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等有害污染物質(zhì),通過農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏形成的水環(huán)境污染,已成為浙江省河流、水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。通過控制農(nóng)藥化肥施用量、建立植被緩沖帶或發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等方式,盡可能減少入河、庫污染物。

(4)農(nóng)田水利建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收為其組成部分,因此為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,結(jié)合農(nóng)田灌排需求,因地制宜配套修建噴微灌系統(tǒng)、田間灌排渠系以及小型塘壩等,發(fā)揮其節(jié)水、保水、保土、保肥和增產(chǎn)的效果。

3.3 人居環(huán)境保護區(qū)

該區(qū)位于村鎮(zhèn)等人口集聚地,土地利用類型主要是居住用地以及交通用地等。

(1)農(nóng)村污水處理。由于小流域范圍內(nèi)村莊分布廣,污水分散,難以集中收集,根據(jù)農(nóng)村人口分布密度,自然環(huán)境和經(jīng)濟條件,采取MBR膜處理、地埋式無動力處理、庭院式生態(tài)污水處理池或沼氣池+氧化塘(規(guī)模養(yǎng)殖)等生活污水處理方式,減少流入地表水體中的生活污水量。

(2)生活垃圾處置。配合浙江生態(tài)省建設(shè)的要求,通過采取 “村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理” 的3級轉(zhuǎn)運機制,對農(nóng)村垃圾實行有序堆放和集中清運,改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進新農(nóng)村建設(shè)。

(3)村莊綠化美化。村莊整潔、美化是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一,因地制宜地對居住區(qū)的周圍進行植樹種草,布局上做到 “點、線、面”綜合考慮,并見縫插“綠”,減少土地裸露面積,美化居住環(huán)境。

(4)村莊水環(huán)境改善。為改善村莊環(huán)境,對流經(jīng)村莊及周圍河道修建生態(tài)護岸以及生態(tài)堰壩,并在合適位置修建親水平臺、洗衣埠頭等設(shè)施,強化河道的自凈能力。

3.4 河 (庫)周邊防治區(qū)

該區(qū)位于河 (溝)道兩側(cè)及湖庫周邊,土地利用類型有水域、未利用地。

(1)生態(tài)護岸。對部分護岸坍塌、沖刷、溝蝕較嚴(yán)重的河道通過建設(shè)生態(tài)護岸,如拋石護岸、木樁護岸等方法,并在兩岸大量種植柳樹、楓楊等植物,以其發(fā)達的根系固堤護坡,可起到過濾和緩沖的作用,降低污染物的入河量。

(2)攔砂堰壩。為加強對河流、水庫水質(zhì)的保護,實現(xiàn)過水?dāng)r沙、削減洪峰,防止溝道下切、溝岸擴張?zhí)蜏p少水土流失的目的,因地制宜在河道上逐級布設(shè)攔沙壩。

(3)植被緩沖帶。在水庫周邊設(shè)置植物緩沖帶,截留并吸收面源污染物,以減少面源污染物入庫,改善水庫水質(zhì),及庫濱帶的自然景觀；同時還能明確水庫管理范圍,避免附近村民在管理范圍內(nèi)耕作種植,從源頭上根除農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生和直接入庫。

(4)人工濕地。通過在流域出口入庫前建設(shè)人工濕地,將流域內(nèi)較高污染物 (植物營養(yǎng)鹽)通過濕地動植物、微生物處理,降低水質(zhì)富營養(yǎng)化的隱患,美化區(qū)域環(huán)境。

4 今后工作的建議

(1)結(jié)合浙江生態(tài)省建設(shè)和水庫水源地保護工作,通過對全省重要供水水庫上游集雨區(qū)范圍內(nèi)水土流失狀況、環(huán)境現(xiàn)狀和水質(zhì)情況進行調(diào)查研究,在每年水土流失治理專項資金中給予傾斜。

(2)生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及專業(yè)廣,需進一步深入研究有地方特色的技術(shù)措施體系,并制訂技術(shù)規(guī)范。同時,針對生態(tài)清潔小流域建設(shè)中急需解決的難點問題,開展專題研究,提高各項措施的合理性。

(3)生態(tài)清潔小流域各項措施集中在農(nóng)村,后期的維護管理需要農(nóng)民的積極主動參與。建議盡快明確管護主體、落實管護責(zé)任,將運行管理維護責(zé)任落實到村、鎮(zhèn)一級,充分發(fā)揮項目所在地村民的積極性。

(4)為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供財力上的保障,建議部分建設(shè)及維護費用可從每年的水土保持補償費中列支,同時各級相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)清潔小流域的投入保障機制,加大投入力度。

(5)生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部門,建議將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入生態(tài)建設(shè)省(市、縣)政府責(zé)任考核目標(biāo),由政府搭建平臺,建立評估考核機制,定期商會工作推進情況,確保項目建設(shè)的順利進行。

[1]浙江廣川工程咨詢有限公司.浙江省水土保持 “十二五”規(guī)劃[R].杭州：浙江省水利河口研究院,2011.

[2]浙江廣川工程咨詢有限公司.永康市生態(tài)清潔小流域規(guī)劃[R].杭州：浙江省水利河口研究院,2009.

[3]張錦娟,葉碎高,徐曉紅.基于水源保護的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)措施體系研究 [J].水土保持通報,2010(5)：237-240.

[4]祁生林,韓富貴,楊軍,等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論與技術(shù)措施研究 [J].中國水土保持,2010(1)：18-20.