孫述彬

一、水利水電工程施工合同的涵義

水利水電工程施工合同的甲方乙方是施工的發(fā)包人和承包人，雙方約定完成某項(xiàng)水利水電工程，并且在合同當(dāng)中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這類(lèi)合同一般很復(fù)雜，包含多個(gè)部分，分別是施工協(xié)議書(shū)、合同談判紀(jì)要、中標(biāo)通知書(shū)、相關(guān)的答疑、補(bǔ)遺文件以及招投標(biāo)文件等。在合同管理的過(guò)程中，涵蓋三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是合同簽訂、合同履行、合同終止等。

二、水利水電工程施工招標(biāo)及合同簽訂

招投標(biāo)過(guò)程是指甲方和乙方相互選擇的過(guò)程。項(xiàng)目業(yè)主確定好工程的具體項(xiàng)目后進(jìn)行發(fā)包，各施工單位聚集到一起，公平公正競(jìng)標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主綜合考量技術(shù)管理力量、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等因素選擇施工單位，并簽訂施工合同來(lái)規(guī)范以及控制施工的進(jìn)度和質(zhì)量。招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程中，必須充分注意以下幾點(diǎn)：

1.招標(biāo)文件的編制和質(zhì)量

高質(zhì)量的招標(biāo)文件需要滿(mǎn)足五點(diǎn)要求：（1）項(xiàng)目業(yè)主要敦促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)規(guī)劃，還應(yīng)給出方案的必選和推薦，較復(fù)雜的部分應(yīng)該提供專(zhuān)家權(quán)威論證，確保方案的可行性；（2）項(xiàng)目業(yè)主和施工單位共同確定合同中甲方和乙方的職責(zé)和權(quán)利，盡量保持客觀(guān)的態(tài)度，確保合同目的的最終實(shí)現(xiàn)；（3）整理撰寫(xiě)好招標(biāo)文件之后，需要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件中的條款進(jìn)行逐條審核與修訂，盡最大可能減少合同失誤，避免合同雙方相互推諉責(zé)任；（4）在實(shí)際的商談過(guò)程中，施工單位根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提供的條件，需預(yù)判合同的邊界條件，否則勢(shì)必造成投資的增加，從而出現(xiàn)大面積的索賠糾紛；（5）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。

2.評(píng)判競(jìng)標(biāo)工作

評(píng)判競(jìng)標(biāo)工作就是對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，選擇最合適的施工單位。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，涵蓋了競(jìng)標(biāo)施工單位的信譽(yù)、技術(shù)水平、施工能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)等。這些因素需要綜合考量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)綜合打分，不能盲目選擇低價(jià)而忽略了工程的質(zhì)量，否則將造成更大的損失。

3.合同的談判和簽訂

合同談判就是對(duì)招標(biāo)文件中語(yǔ)焉不詳?shù)牟糠忠约昂x不明確的地方進(jìn)行細(xì)致詳盡的說(shuō)明，這樣合理協(xié)商過(guò)后，雙方對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有異議，才能確保合同簽訂的進(jìn)一步執(zhí)行。簽訂前要簽署談判紀(jì)要，合同簽訂時(shí)，應(yīng)出示雙方的法人證明，由彼此的授權(quán)代表簽字，方能證明合同的效力，自簽訂起對(duì)雙方都產(chǎn)生約束力。

三、水利水電工程施工合同的執(zhí)行管理

1.業(yè)主的主要合同義務(wù)

具體的合同當(dāng)中，身為項(xiàng)目業(yè)主需要履行的義務(wù)有以下幾點(diǎn)：（1）工程如遇移民問(wèn)題，業(yè)主需及時(shí)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)完成移民問(wèn)題，給施工建設(shè)提供便利的外部環(huán)境；（2）工程相關(guān)的價(jià)款支付。按照合同規(guī)定，業(yè)主需要在約定時(shí)間內(nèi)支付工程價(jià)款，這樣才能確保合同的進(jìn)一步實(shí)施；（4）為了確保施工的質(zhì)量，業(yè)主需要提供施工圖紙，并且及時(shí)確認(rèn)施工的進(jìn)度；（5）負(fù)責(zé)相鄰標(biāo)段施工協(xié)調(diào)工作等。

2.合同變更索賠管理

（1）變更、索賠的起因

引起合同變更導(dǎo)致索賠的原因有很多，筆者將其歸納為以下幾點(diǎn)：①約定的工程內(nèi)容發(fā)生更改；②約定的工程量在實(shí)際的操作過(guò)程中發(fā)生了較大的更改；③某方要更改或者取消合同中某項(xiàng)工作；④更改某項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)；⑤工程建筑物的具體細(xì)則包括位置尺寸等發(fā)生更改；⑥合同中任何一項(xiàng)的日期和程序發(fā)生更改；⑦合同中有任務(wù)的追加。

（2）變更索賠的管理

①在源頭上對(duì)招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)以及條件做充分的評(píng)估，盡可能在理論上、客觀(guān)上減少合同更改的頻率，避免合同更改而造成的相關(guān)損失。②施工過(guò)程中難免遇到問(wèn)題或者條件的變化，面對(duì)這種情況，必要的更改可以保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，變更后要加強(qiáng)監(jiān)督和管控。③施工前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的合同意識(shí)，要求他們熟悉合同的條款，這樣方能減少無(wú)意識(shí)的違約行為。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)提前制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)部分管理人員的無(wú)意識(shí)違約行為進(jìn)行監(jiān)督，確保降低此類(lèi)索賠損失。④合同變更與合同的簽訂同等重要，所以應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)書(shū)面證明，請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家做出合理的評(píng)估，在誠(chéng)實(shí)互信、互利互惠的基礎(chǔ)上簽署合同更改文件。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理

水利水電工程一般建立在自然環(huán)境當(dāng)中，難免會(huì)因?yàn)樽匀粭l件的變化導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤。為了避免此類(lèi)災(zāi)害問(wèn)題帶來(lái)的影響，應(yīng)該根據(jù)工程的環(huán)境，預(yù)判可能遇到的災(zāi)難，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)合適的保險(xiǎn)，例如建筑安裝工程險(xiǎn)等。發(fā)生災(zāi)害之后，應(yīng)該做好損失評(píng)估，依據(jù)保險(xiǎn)合同及時(shí)索賠，將損失控制在合理范圍內(nèi)。

四、關(guān)于目前水利水電施工合同管理中若干問(wèn)題的思考

工程施工當(dāng)中，監(jiān)察的作用和職能沒(méi)能完全發(fā)揮出來(lái)。監(jiān)督對(duì)于工程的進(jìn)度與安全、質(zhì)量和造價(jià)的控制有著非常重要的作用。但實(shí)際情況中，監(jiān)察人員大多欠缺專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)合同條款的熟悉程度不夠，缺乏責(zé)任意識(shí)。為了解決此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地提高監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。

工程實(shí)施的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)分包問(wèn)題，為了確保工程的進(jìn)度，施工單位會(huì)把部分工程外包給其他施工單位。但是由于制度的欠缺，容易出現(xiàn)違法分包、非法分包，非法掛靠行為，這種做法顯然會(huì)帶來(lái)巨大的安全隱患，最終會(huì)導(dǎo)致工程緩慢甚至危及工程質(zhì)量。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于分包問(wèn)題宜疏不宜堵，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的管理，提高專(zhuān)業(yè)人員的含金量，杜絕不合格的公司進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技術(shù)的水利水電工程建設(shè)管理人才■