胡林山

（寧夏回族自治區(qū)愛伊河管理局，750001，銀川）

對寧夏愛伊河運行管理的思考與建議

胡林山

（寧夏回族自治區(qū)愛伊河管理局，750001，銀川）

愛伊河；運行；管理；思考

一、愛伊河概況

愛伊河是寧夏回族自治區(qū)青銅峽河西灌區(qū)總排水干溝改擴整工程后，結(jié)合伊斯蘭特點重新命名的，集溝道整治、防洪排水、城市景觀、生態(tài)建設(shè)、觀光旅游為一體的自治區(qū)重點水利工程。灌區(qū)在20世紀(jì)六七十年代修建的部分排水干溝、支干溝，由于機構(gòu)不健全，維修資金短缺，管理滯后，淤積嚴(yán)重，遇到雨、山洪還因排水不暢威脅到西干渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢延渠、第二農(nóng)場渠等灌區(qū)主干渠道的安全，功效幾乎殆失；同時漬澇還不斷引起土壤次生鹽漬化、產(chǎn)生許多新的中低產(chǎn)田，致使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降。為了從根本上徹底解決這一困擾多年的問題，經(jīng)過多方面詳細(xì)地調(diào)查、規(guī)劃和可研論證，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究決定，2003年對青銅峽河西灌區(qū)部分溝道進行科學(xué)整治和整合，實施河西灌區(qū)總排水干溝改擴整工程建設(shè)。

改擴整工程分上、中、下三段進行分期建設(shè)，河道線路總長158.5 km。南起永寧縣勝利鄉(xiāng)境內(nèi)唐徠渠永家湖退水閘，北至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)老三排入黃河口，跨銀川市永寧縣、金鳳區(qū)、賀蘭縣和石嘴山市平羅縣、惠農(nóng)區(qū)等五縣區(qū)，沿途接引永家湖溝、永清溝、楊顯溝、過江溝、二一支溝、第二排水溝、三一支溝、興徑溝、銀新干溝、西湖溝、四二干溝、第三排水溝等十余條溝道同時連接了海子湖、永家湖、七子連湖、華雁湖、大鹽湖、關(guān)湖、西湖、閱海、北塔湖、胡家湖、鳳凰湖等十余個湖泊濕地。

二、愛伊河工程建管效益

該工程自2003年6月開工建設(shè)，在2005年3月第一批溝道工程完成后，按照建管結(jié)合的要求，由寧夏愛伊河管理局采取每年陸續(xù)引排水進入新的河道然后排入原未改造的下游溝道的方式進入黃河，至2008年全線貫通，進入管理期。

2004年年底，經(jīng)自治區(qū)編辦批準(zhǔn)，在自治區(qū)水利廳下設(shè)寧夏愛伊河管理局，屬處級建制，人員編制20人。從此，該局開展了長期的防汛、水量調(diào)度、工程建設(shè)、河道巡護檢查、水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測等管理工作。河道投入試運行后，工程發(fā)揮出了極大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。一是唐徠渠上游50多km的渠道因原來建設(shè)的許多建筑物渠底比降不一致造成渠道底部長年積水、建筑物受凍融破壞損毀嚴(yán)重而形成的積水得到了排泄，保護了渠道工程；二是河道沿線主要干溝排水引入愛伊河后使水資源得到了充分的循環(huán)再利用；三是每年雨洪水得到了有效的二次蓄滯和有序地調(diào)度排放，變害為利，有效地保護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，效益明顯；四是沿線湖泊濕地得到了及時補水，并有引有排，多年的死水污水變成了活水，濕地面積逐年萎縮的局面得到了控制，湖泊及濕地的“綠肺”功能不斷恢復(fù)，有效地發(fā)揮了社會和生態(tài)效益；五是為周邊市民群眾提供了一個城市短途景觀旅游、休閑娛樂的好場所；六是為“大銀川”建設(shè)增添了一道靚麗的規(guī)劃線和風(fēng)景線。

三、運行管理中顯現(xiàn)的問題及建議

1.管理體制不夠完善，運行機制不夠順暢

2004年年底由自治區(qū)編辦批準(zhǔn)成立的寧夏愛伊河管理局，隸屬自治區(qū)水利廳領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)河道的整治、運行、維護和水利設(shè)施的管理工作；負(fù)責(zé)河道內(nèi)修建工程、水上旅游及其他經(jīng)營性項目的審查和取水許可的審批工作；負(fù)責(zé)沿線防洪排水工作；負(fù)責(zé)水量的統(tǒng)一調(diào)度和為沿線湖泊濕地及銀川景觀水道補水；負(fù)責(zé)河道沿線排水干溝的管理工作。2005年，銀川市政府成立了隸屬于銀川市水利局的河道管理所。由此運行管理多頭、職責(zé)不明，不斷出現(xiàn)職能交叉問題后，自治區(qū)人民政府通過召開協(xié)調(diào)會議并下發(fā)紀(jì)要的方式進一步明確了分工，寧夏愛伊河管理局負(fù)責(zé)全河道的水量統(tǒng)一調(diào)度和沿河跨河涉外工程的審批工作；銀川市河道管理所負(fù)責(zé)上段的日常管理維護工作。但近年，通過運行管理發(fā)現(xiàn)，銀川市水利局河道管理所逐步負(fù)責(zé)起全部上段的所有工作，寧夏愛伊河管理局根本無法涉及上段河道的任何管理工作，從而出現(xiàn)了分段多頭治河的情況，由此造成工程建設(shè)、水量調(diào)度、涉外工程審批無法滿足全河道流域統(tǒng)一管理和后續(xù)發(fā)展的需要。

建議自治區(qū)和銀川市應(yīng)進一步協(xié)調(diào)明確各機構(gòu)的職責(zé)。參考水利部黃河水利委員會對黃河的管理模式和城市建設(shè)的有關(guān)程序，寧夏愛伊河管理局負(fù)責(zé)全流域 （包括保護范圍）的防汛水量調(diào)度、工程（包括涉外工程的審批）規(guī)劃設(shè)計、沿途種養(yǎng)業(yè)、建筑物、綠化等審批工作和河道安全的監(jiān)督檢查；督促檢查指導(dǎo)各市、縣有關(guān)河道管理部門的業(yè)務(wù)工作；各地水行政及河道管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和安全檢查等工作，并由各級有關(guān)部門核定河道管理人員經(jīng)費、工程運行管理、維修養(yǎng)護及樹木林帶管理等費用。

2.河道資產(chǎn)權(quán)屬未明確

在五年多的工程建設(shè)期間，自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一安排部署，舉各地、各部門之力集中力量辦大事，在全線158.5 km長的工程范圍內(nèi)明確了職責(zé)分工：工程建設(shè)范圍內(nèi)的征地、拆遷工作涉及到銀川市及永寧縣、金鳳區(qū)、賀蘭縣、石嘴山市平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、農(nóng)墾局閱海公司（原西湖農(nóng)場）、沙湖公司（原前進農(nóng)場）等市、縣、區(qū)、農(nóng)場，按屬地管理的原則分別籌資完成前期工作；沿途綠化任務(wù)由自治區(qū)林業(yè)局按照涉及到的沿途市、縣、區(qū)林業(yè)局下達任務(wù)籌資植樹并且管護三年；河道主體工程建設(shè)分兩部分：其中上段（唐徠渠永家湖退水閘至閱海閘）48 km的全部工程由水利廳籌措資金進行建設(shè)；中、下段水工建筑物由水利廳負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，河道土方開挖、清淤改擴整由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。交通主干道的橋梁建設(shè)由自治區(qū)交通廳籌資建設(shè)。但實際在日常運行管理上，出現(xiàn)了銀川市水利局河道管理所負(fù)責(zé)上段河道管理；寧夏愛伊河管理局只負(fù)責(zé)中、下段的水面管理，無法也無資金對沿途樹木進行管護，更不能按照渠道管理模式對河道保護范圍內(nèi)的一切活動（如種植、漁業(yè)、建筑工程等）進行有效地監(jiān)督管理。

建議按照國家有關(guān)規(guī)定，在竣工驗收后，應(yīng)盡快進行建設(shè)時期征地范圍的土地確權(quán)、工程及樹木林帶的國有固定資產(chǎn)移交，以便實現(xiàn)真正的全流域統(tǒng)一有效的運行和管理。

3.河道保護范圍無法確定

工程建設(shè)期間，因受當(dāng)時諸多社會問題和資金緊缺條件限制，征地范圍僅滿足于當(dāng)時的工程建設(shè)。因此在河道長期運行和正常維護期間，經(jīng)常受到沿途農(nóng)民占田、企業(yè)占地等影響，無法有效地進行防汛搶險和后續(xù)的工程續(xù)建配套建設(shè)?？紤]到河道的長期可持續(xù)發(fā)展，必須按照國家頒布的水法和河道管理條例等有關(guān)規(guī)定，盡快劃定河道保護范圍，并設(shè)立界樁以明確河道保護范圍。

4.水質(zhì)保護無法保障

由于多頭管理、經(jīng)費不足、人員不夠等條件限制，出現(xiàn)了地方局部利益同全流域利益的沖突，尤其是在主汛期，沿途進入愛伊河的溝道來水（特別是良渠溝泄水閘）不達標(biāo)排放，水質(zhì)不斷受到污染，河道部分段落受到淤積。2006年至2008年，寧夏愛伊河管理局水政執(zhí)法隊曾會同環(huán)保、公安、新聞媒體等多部門進行了長期的污水專項治理活動。對河道上段（主要是銀川段）來水的溝道逐一步行踏勘摸排到污染源頭 （一直延伸到到西夏區(qū)），對排污的化工廠、醫(yī)院、學(xué)校、塑料制品廠、食品作坊、農(nóng)村農(nóng)民搭建在小排水溝上的旱廁等采取了取締、整改等一系列措施，治理效果明顯。但近幾年又出現(xiàn)了反復(fù)的跡象。

建議進一步明確對沿線各干、支溝來水的水質(zhì)檢測監(jiān)督，并聯(lián)合環(huán)保等多部門對面源污染源進行綜合治理，確保河道來水水質(zhì)達標(biāo)排放，并考慮將良渠溝泄水閘改為倒虹吸工程，使污水不入河。對沿途（特別是平羅縣和惠農(nóng)區(qū)境內(nèi)）的滯洪區(qū)入河堰進行改造，對節(jié)制閘進行統(tǒng)一管理，絕不能再走“先污染、后治理”的老路。

5.持續(xù)發(fā)展后勁不足

由于運行管理和人員經(jīng)費等嚴(yán)重不足，只能維持河道日常運行，無法充分發(fā)揮河道規(guī)劃的綜合功能。

建議從生態(tài)建設(shè)、工程續(xù)建配套上進一步完善規(guī)劃、儲備項目設(shè)計，申請國家和自治區(qū)有關(guān)部門逐年立項不斷對河道進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；并根據(jù)實際確定綠化管護費用，讓已種植的喬灌木盡快綠起來；結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)旅游管理部門對旅游管理進行股份制開發(fā)，盡快啟動獨具特色的河道通航旅游的功能。

四、結(jié) 語

為了把愛伊河建設(shè)管理成為寧夏一條集多功能于一體的靚麗風(fēng)景線，首先要解決目前機構(gòu)、人員、經(jīng)費之困，建立合理的體制，理順機制；同時要考慮河道的可持續(xù)發(fā)展。真正為寧夏人民群眾提供一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的休閑娛樂去處，讓愛伊河隨著人民的不斷富裕而健康持續(xù)發(fā)展。■

責(zé)任編輯 李建章

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2014-03-20

胡林山，高級工程師。