◇ 紀(jì) 平

改善民生是全面深化改革的最終指向，“貼民生、接地氣”的改革才會(huì)贏得百姓真心點(diǎn)贊。2014年元月印發(fā)的《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了深化水利改革的主要任務(wù)，小型水利工程管理體制改革作為重點(diǎn)任務(wù)之一列入其中。小型水利工程關(guān)乎農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村生活的改善，與民生息息相關(guān)。改革其管理體制，建立起管護(hù)機(jī)制，使小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是民之所想、民之所盼。

其實(shí)，小型水利工程管理體制改革的步伐從未停息。從2002年水管體制改革起步，到2013年3月水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，小型水利工程在改革的道路上不斷調(diào)整步伐，時(shí)刻適應(yīng)著新時(shí)期面對(duì)的新情況、需要解決的新問(wèn)題以及必須滿(mǎn)足的新要求。尤其是指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，水利部選擇了55個(gè)全國(guó)示范縣市、150個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市開(kāi)展試點(diǎn)工作，以典型帶動(dòng)改革的推進(jìn)。

試點(diǎn)推行以來(lái)，我們已經(jīng)看到了初步成效：江蘇的“四位一體”統(tǒng)籌管護(hù)，浙江的小型水利工程區(qū)域化集中管理，安徽的“八小水利工程”改造提升，福建的業(yè)主化管理制度，等等，這些試點(diǎn)示范，以創(chuàng)新為改革謀出路添活力，以實(shí)踐為改革鼓勇氣增信心，都值得學(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)下，水利改革已經(jīng)步入了深水區(qū)，小型水利工程因其量多面廣、功能多樣，管理主體缺失，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，“有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管”的現(xiàn)象普遍存在等，改革難題更為棘手。但惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。以試點(diǎn)引領(lǐng)破解改革難題，小型水利工程管理體制才能實(shí)現(xiàn)革舊圖新的“驚險(xiǎn)一躍”。

破解改革難題，要求我們充分利用好試點(diǎn)的啟迪作用，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。小型水利工程管理體制改革涉及范圍廣，不能隨意“遍撒胡椒面”，要把握改革節(jié)奏，以試點(diǎn)為引領(lǐng)，點(diǎn)面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。破解改革難題，還要學(xué)習(xí)試點(diǎn)的創(chuàng)新精神。小型水利工程管理體制改革不搞一刀切，沒(méi)有固定模式可供參考，必須要在摸石過(guò)河中創(chuàng)新，探索符合本地特色的改革之路。面對(duì)難啃的硬骨頭，要有勇有謀，以創(chuàng)新思維沖破守成的暮氣，尋找新辦法、新出路，在求新求變中為改革增添活力。尤其要鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化集中管理及承包、租賃等社會(huì)化管理的多種管護(hù)方式，積極探索集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司、打捆購(gòu)買(mǎi)管理修護(hù)服務(wù)等維修養(yǎng)護(hù)新模式。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。小型水利這條脈的末端，所系的是關(guān)乎九億多農(nóng)民的大民生。我們堅(jiān)信，以典型示范為引領(lǐng)，用創(chuàng)新思維破難題，增強(qiáng)改革的動(dòng)力和活力，小型水利工程管理體制改革必能完成既定目標(biāo)，建立起長(zhǎng)效的管理體制機(jī)制，真正使小水利普惠大民生。