周凌輝，楊海濤，華幸超

（江蘇省宜興市水利農(nóng)機局，214207，宜興）

無錫宜興市位于江蘇省南端，全市總面積1996.6 km2，總?cè)丝?07萬人。境內(nèi)主要為低山、丘陵、平原（圩區(qū)）地形，是無錫的主要產(chǎn)糧區(qū)?？偢孛娣e 79.2萬畝 （1 hm2=15畝，下同），其中水稻田面積48.9萬畝。耕地面積中，實際灌溉面積71.3萬畝，有效灌溉面積67.7萬畝，旱澇保收農(nóng)田面積59.4萬畝，節(jié)水灌溉面積37.2萬畝。全市擁有灌溉泵站2070座，庫塘250座，農(nóng)田灌排渠道總長3335 km。

一、農(nóng)田水利現(xiàn)狀及問題

宜興市農(nóng)田水利設(shè)施大部分修建于20世紀六七十年代，農(nóng)田水利設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響農(nóng)民增收，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的一個瓶頸。

①田間渠系年久失修，配套不全。田間灌溉大部分為土質(zhì)渠道，渠系滲漏、跑冒滴漏、淤積堵塞等現(xiàn)象比較普遍，工程完好率僅為35%左右，水電等能源利用率較低。

②灌排機電設(shè)備老化，帶病運行。近70%的水閘、泵站建于20世紀80年代以前，工程建設(shè)標準偏低，配套設(shè)施不全，水泵電機、啟閉設(shè)備及閘門等設(shè)備型號陳舊且老化嚴重，部分泵房已破爛不堪，工程完好率僅為45%，運行效率偏低。

③近期開發(fā)建設(shè)迅猛，水利設(shè)施損毀嚴重。一些農(nóng)田水利設(shè)施在目前的高速建設(shè)開發(fā)過程中被人為拆除或毀壞，需配套的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，從而造成成片農(nóng)田抵御洪澇旱災(zāi)能力減弱，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

④基層管理隊伍不穩(wěn)，管理力量薄弱。宜興市電灌站有個體經(jīng)營、承包經(jīng)營、村級集體經(jīng)營等多種管理模式。由于更新改造投入不足、泵站設(shè)備被盜現(xiàn)象普遍，且灌區(qū)面積不斷縮小，使得管理效益下降嚴重，管理人員工作報酬偏低，從而導(dǎo)致人員流失，隊伍不穩(wěn)定。

二、小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)情況

中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目分三年實施，宜興市2009年、2010年、2011年項目已經(jīng)全面實施完成。項目建設(shè)完成后，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)以及環(huán)境效益顯著。項目區(qū)灌排能力全面提升，恢復(fù)和新增灌溉面積0.45萬畝，改善灌溉面積4.6萬畝，恢復(fù)、新增和改善排澇面積2.84萬畝，年新增節(jié)水能力470萬m3，年新增供水能力 171萬 m3；丘陵山區(qū)項目區(qū)灌溉保證率達到75%以上，圩區(qū)、平原區(qū)項目區(qū)灌溉保證率達到95%以上；灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.7，渠系水利用系數(shù)達到0.8；項目區(qū)排澇能力達到10年一遇標準；項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力365萬kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值457.5萬元，農(nóng)民年人均增收可達107元。

1.項目規(guī)劃原則

根據(jù)宜興市水土資源供需平衡分析，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀和 “十二五”水利現(xiàn)代化建設(shè)目標，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，編制項目區(qū)規(guī)劃時要遵行以下原則。

（1）全面規(guī)劃、分期建設(shè)原則

項目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大，一次性實施難度較大，因此，應(yīng)立足全市統(tǒng)一規(guī)劃，按照項目區(qū)存在問題及對建設(shè)需求的輕重緩急，分期分年實施，確保加快建成一大批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)方和標準化糧田。

（2）服務(wù)農(nóng)業(yè)、長期受益原則

按照中央和省關(guān)于中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)的要求，項目規(guī)劃建設(shè)范圍應(yīng)為基本農(nóng)田保護區(qū)，要避免因后期土地征用造成建后拆除等浪費現(xiàn)象，確保工程長期發(fā)揮效益，使農(nóng)民真正得到實惠。

（3）規(guī)模投入、成片推進原則

按照“擋得住、灌得進、排得出”要求，集中連片推進項目建設(shè)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

2.項目區(qū)建設(shè)標準

（1）泵站建設(shè)標準化

灌溉泵站按農(nóng)田面積合理選用水泵，水泵、電機、變壓器相匹配，相關(guān)備用工具、配件要完備。泵站統(tǒng)一標準，統(tǒng)一設(shè)立標志牌，各項管理運行規(guī)章制度統(tǒng)一“上墻”。

（2）渠系改造節(jié)水化

灌排溝渠布局合理，灌排分開，各級渠系暢通。溝渠縱橫斷面設(shè)計科學(xué)合理，做到“平、實、順、直”。 灌排溝渠采取防滲措施，減少水量浪費，灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上。

（3）配套設(shè)施系列化

對渠系配套設(shè)施包括人機下田、放水閘口、分水井等推廣標準化、系列化，使用預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)，工廠預(yù)制，現(xiàn)場拼裝，不斷提高施工技術(shù)水平，同時降低工程造價。

（4）管理服務(wù)高效化

農(nóng)灌服務(wù)做到制度到位、人員到位、服務(wù)到位、經(jīng)費到位。灌排溝渠和田間灌排配套設(shè)施維修養(yǎng)護及時，溝渠及分水井內(nèi)無淤泥、垃圾和雜草，灌溉及時，做到“灌得上、排得出、降得下”。

3.項目建設(shè)管理

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理機制

小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)是一項綜合性工作，為了確保項目的順利實施，市里要建立相應(yīng)的建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立由分管副市長為組長，水利農(nóng)機、財政、農(nóng)林、國土等相關(guān)部門組成的“小型農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體工作落實專人負責(zé)，以加強對項目建設(shè)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)機構(gòu)，明確職責(zé)，實行目標管理。市政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責(zé)任書，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量、安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理制。

（2）積極籌措建設(shè)資金，確保市鄉(xiāng)兩級自籌配套資金足額到位

宜興市小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)資金統(tǒng)一按照市里規(guī)定采用分年度按比例方式支付，在上級資金到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金也足額劃入專戶?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，逐年降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的比例，從最初配套30%降到10%，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)積極性，確保工程保質(zhì)保量完成。

（3）參照基本建設(shè)程序，嚴格落實“五制”

在工程建設(shè)過程中，按照水利工程基本建設(shè)程序，認真落實“五制”，實行了項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制以及質(zhì)量監(jiān)督制。項目區(qū)建設(shè)以宜興市水利工程建設(shè)管理處作為項目法人，全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)。

（4）嚴格控制工程進度，確保工程當年發(fā)揮效益

小農(nóng)水工程有很強的時段性，水稻生長期內(nèi)不能施工，只能在夏熟作物生長期內(nèi)施工，即當年11月至次年5月。項目部按照項目建設(shè)的時段，嚴格督促，倒排工期，做到所有工程按合同如期完成，不誤農(nóng)時。

（5）嚴把原材料關(guān)口，統(tǒng)一供應(yīng)預(yù)制構(gòu)件及設(shè)備購置

一是施工單位進場原材料由業(yè)主、監(jiān)理單位及市質(zhì)量監(jiān)督站進行預(yù)驗，驗收合格后才能使用，并對原材料進行檢測，確定混凝土及砂漿配比。二是實行統(tǒng)一供應(yīng)預(yù)制構(gòu)件，項目法人組織監(jiān)理、施工單位及相關(guān)專業(yè)人員對預(yù)制場進行預(yù)選，預(yù)選時重點考察預(yù)制場生產(chǎn)許可證、場地規(guī)模、生產(chǎn)能力以及預(yù)制件質(zhì)量等，業(yè)主及監(jiān)理要經(jīng)常到預(yù)制場對預(yù)制構(gòu)件的鋼筋粗細及布列、混凝土配比、澆筑工序及振搗密實度等進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即返工。在施工工地，由施工單位技術(shù)員對預(yù)制件進行驗收，一旦發(fā)現(xiàn)不合格或破損產(chǎn)品立即退回場地，不得采用。三是統(tǒng)一實行水泵及配電設(shè)施的購置供應(yīng)。為切實保障灌溉及排澇設(shè)備的質(zhì)量，宜興市招投標中心對所需設(shè)備進行統(tǒng)一政府采購。對機泵設(shè)備的型號及規(guī)格進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效杜絕了粗制濫造設(shè)備進入宜興市場，保障了設(shè)備的質(zhì)量及供貨進度。

（6）建立多層次監(jiān)督體系，積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度

按照江蘇省水利廳、財政廳《關(guān)于建立小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度的通知》精神，針對建設(shè)項目分布在村間田頭，便于農(nóng)民參與項目建設(shè)管理的特點，制定下發(fā)了《宜興市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員考核辦法》，積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度，取得了顯著成效。主要做法：一是公推公選，民主任用。義務(wù)監(jiān)督員由項目所在鎮(zhèn)、村公開推薦，市、鎮(zhèn)兩級水利部門登記備案，經(jīng)公開選舉并公示且無異議后任用。共聘用義務(wù)監(jiān)督員20人，其中黨員19人。二是明確責(zé)任，加強培訓(xùn)。市、鎮(zhèn)兩級水利部門根據(jù)義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，明確分工和監(jiān)督職責(zé)，并進行現(xiàn)場培訓(xùn)，使監(jiān)督員的監(jiān)督工作更科學(xué)、更合理。三是強化考核，嚴明獎懲?？己宿k法明確規(guī)定，對義務(wù)監(jiān)督員參與前期工作、現(xiàn)場監(jiān)督、臺賬記錄、問題匯報以及矛盾協(xié)調(diào)處置和廉潔自律等方面進行定期考核，對考核優(yōu)秀者給予表彰和獎勵，對考核不合格者停止聘用。

三、結(jié) 語

搞好小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)關(guān)鍵是要抓住農(nóng)田水利項目的特點，首先要有合理的規(guī)劃，其次應(yīng)狠抓工程的質(zhì)量。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理，項目管理嚴格，經(jīng)費使用透明，保證項目建成優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，使工程項目能夠長久發(fā)揮其效益。